日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《城鎮排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。
《條例》第六章明確規定，違反本條例規定，排水戶(hù)未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
排澇基礎設施建設滯后
重地上輕地下 重應急輕預防
城鎮排水與污水處理是市政公用事業(yè)和城鎮化建設的重要組成部分。近年來(lái)，我國城鎮排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在一些突出問(wèn)題：
一是城鎮排澇基礎設施建設滯后，暴雨內澇災害頻發(fā)。一些地方對城鎮基礎設施建設缺乏整體規劃，“重地上、輕地下”，重應急處置、輕平時(shí)預防，建設不配套，標準偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城鎮排澇能力建設滯后于城鎮規模的快速擴張。
二是排放污水行為不規范，設施運行安全得不到保障，影響城鎮公共安全。目前在城鎮排水方面，國家層面還沒(méi)有相應立法，一些排水戶(hù)超標排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫療污水等未采取預處理措施直接排入管網(wǎng)，影響管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)運行安全和城鎮公共安全。
三是污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理不規范，污水污泥處理處置達標率低。一些污水處理廠(chǎng)偷排或者超標排放污水，擅自?xún)A倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。
四是政府部門(mén)監管不到位，責任追究不明確。
為解決上述問(wèn)題，有必要制定出臺《城鎮排水與污水處理條例》，將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。
易發(fā)內澇市鎮
要編制內澇防治規劃
近年來(lái)，內澇災害頻發(fā)，城市積水問(wèn)題給人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重損失。
針對城市內澇災害問(wèn)題，條例規定了一系列制度措施。
一是從規劃層面作出規定，要求易發(fā)生內澇的城市、鎮編制城鎮內澇防治專(zhuān)項規劃，納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃。城鎮內澇防治專(zhuān)項規劃的編制，應當根據城鎮人口與規模、降雨規律、暴雨內澇風(fēng)險等因素，合理確定內澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。
二是規定市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、可滲透路面等對雨水的滯滲能力；新區建設與舊城區改建，應當按照雨水徑流控制要求建設相關(guān)設施。
三是規定地方政府組織有關(guān)部門(mén)、單位編制應急預案，建立內澇防治預警、會(huì )商、聯(lián)動(dòng)機制，統籌安排排澇物資，加強易澇點(diǎn)治理，共同做好內澇防治工作；加強設施建設和改造，發(fā)揮河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，確保排水暢通；在汛期，防汛指揮機構要加強對易澇點(diǎn)的巡查，及時(shí)排除險情。
餐飲醫療個(gè)體工商戶(hù)等
排污水應申領(lǐng)許可證
對雨水和污水排放行為加強管理，是確保排水通暢、設施安全和城鎮公共安全的重要保障，也是確保城鎮污水達標排放、防治水環(huán)境污染的重要手段，條例對此作了兩方面的規定：
一是加強雨水排放管理。新區建設應當實(shí)行雨水、污水分流，雨污合流地區應當結合城鎮排水與污水處理規劃要求，進(jìn)行改造；雨污分流地區不得將污水排入雨水管網(wǎng)。條例規定，新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力。
二是加強污水排放管理。條例規定從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)向城鎮排水設施排放污水的，應當申領(lǐng)許可證，并按許可證要求排放污水。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)排放的污水應當進(jìn)行預處理，符合有關(guān)要求，排水監測機構對其排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監測。同時(shí)，對違法排放行為，條例還規定了相應的法律責任。
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