作為河北省首家污染物排污權交易試點(diǎn)的唐山市，去年以來(lái)，“試水”排污權交易工作進(jìn)展順利。據記者了解，截至目前，已成功完成排污權交易36例，交易指標總量達5734.96噸，交易金額為2004.47萬(wàn)元。其中二氧化硫交易項目有27個(gè)，交易總量4356.22噸，交易金額為1530.06萬(wàn)元；化學(xué)需氧量交易項目有9個(gè)，交易總量1378.74噸，交易金額為474.42萬(wàn)元。
“需要排污的單位買(mǎi)到了排污指標，出售排污指標的單位通過(guò)減排賺到了實(shí)惠，排污權交易為唐山節能減排另辟蹊徑。”唐山市環(huán)保局副局長(cháng)邢國軍表示，從2009年8月唐山市首例交易開(kāi)始，主要污染物排污權交易在唐山市已經(jīng)初步顯示了蓬勃生機，為污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極推動(dòng)作用。
政策技術(shù)先行奠定交易基礎
減排量收儲、上項目買(mǎi)量避開(kāi)初始分配難題
在2008年8月，唐山市開(kāi)始醞釀以排污權交易為核心的環(huán)境資源有償使用市場(chǎng)調節機制。盡管對排污權交易躍躍欲試，但唐山市并沒(méi)有急于上馬。在廣泛調研的基礎上，2009年1月，有關(guān)部門(mén)委托清華大學(xué)進(jìn)行了排污權交易的研究工作，對排污權交易的模式選擇、程序設定、價(jià)格確定、指標核定等進(jìn)行了深入研究，為當地實(shí)施排污權交易提供了理論依據和技術(shù)支撐。在2009年7月正式形成了《唐山市主要污染物排污權交易辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
“如果按照傳統、經(jīng)典的排污權交易模式，唐山市基本上不具備開(kāi)展排污權交易的條件。”邢國軍告訴記者:“在法律層面、總量控制、污染物減排等方面還存在著(zhù)多種制約因素。但經(jīng)濟發(fā)展又要求我們必須為新建項目提供總量指標。”
此路不通，那就另辟蹊徑。結合唐山實(shí)際，《辦法》遵循效率優(yōu)先和可操作性原則，按照“減排量收儲，上項目買(mǎi)量”的思路建立交易模式。也就是說(shuō)，經(jīng)上級環(huán)保部門(mén)認定的企業(yè)減排量由交易中心統一儲備管理(待售)，新建項目單位通過(guò)交易中心出資購買(mǎi)排污權，交易中心再對減排企業(yè)進(jìn)行補償。“這樣，既為新建項目提供了總量指標，又為減排企業(yè)積累了治理資金，提高了企業(yè)減排積極性，同時(shí)也回避了排污權初始分配等難點(diǎn)問(wèn)題。”
2009年8月底，唐山開(kāi)灤東方發(fā)電有限責任公司新建煤矸石坑口電廠(chǎng)2300兆瓦項目，項目需新增二氧化硫排放量2350噸。經(jīng)市環(huán)保局組織協(xié)調，唐山興業(yè)工貿集團有限公司、鼎新鋼鐵有限公司、榮程鋼鐵有限公司等3家企業(yè)分別將993噸、383噸和984噸的二氧化硫減排指標有償出讓給唐山開(kāi)灤東方發(fā)電有限責任公司，這也是河北省首例排污權交易。
邢國軍告訴記者，排污權交易對唐山市的大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是個(gè)新鮮事物，目前買(mǎi)賣(mài)雙方的交易還離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的協(xié)調和指導。“但我相信，隨著(zhù)排污權交易工作的逐漸深入，唐山市在不久的將來(lái)一定會(huì )建立起二級市場(chǎng)，買(mǎi)賣(mài)雙方在不違反環(huán)保政策的前提下，可以根據自己的需求自由地進(jìn)行交易。”
交易指標從何而來(lái)？
企業(yè)減排量統一由環(huán)保局儲備、由交易所代售
今年年初，唐山市豐南區完成了國豐鋼鐵有限公司轉讓二氧化硫等6筆排污權交易，實(shí)現交易額300萬(wàn)元。國豐鋼鐵有限公司減排工程負責人介紹說(shuō)，排污權交易可以更靈活、更快速地促進(jìn)減排目標的完成。
“將排污權作為商品推向市場(chǎng)，是促進(jìn)企業(yè)節能減排的重要探索。通過(guò)實(shí)施排污權交易，最重要的目的是引導企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節能減排。”邢國軍說(shuō)，唐山市按企業(yè)的治污成本，確定了與排污權交易價(jià)格相當的指導價(jià)格，企業(yè)如果超額完成減排任務(wù)，就可以把多減下來(lái)的排放指標按指導價(jià)格有償出售，獲得資金收益。
要想排污權交易順利進(jìn)行，要有“貨源”，手中得有指標。為此，唐山市規定，企業(yè)減排量指標統一由環(huán)保局儲備管理、由交易所代售，如果減排企業(yè)不同意儲備管理，閑置期超過(guò)1年的總量減排指標作廢；通過(guò)交易獲得的排污權，閑置期超過(guò)規定時(shí)限，由交易所進(jìn)行轉讓或無(wú)償收回。而那些無(wú)償獲取排污權的企業(yè)如因集中供熱或關(guān)閉、取締、合并、轉產(chǎn)、破產(chǎn)等情況造成排污總量減少的，市環(huán)保局將及時(shí)對其排污權進(jìn)行調整或收回，多余的排污權委托交易所進(jìn)行轉讓。轉讓后的收益納入政府財政部門(mén)，并酌情對企業(yè)予以補償。
作為唐山市首例排污權交易的購買(mǎi)方，開(kāi)灤東方發(fā)電有限責任公司董事長(cháng)權全表示，如果購買(mǎi)不到排污權，公司新上項目根本就無(wú)望。同時(shí)，對企業(yè)將來(lái)的治污減排工作也是一個(gè)很大的推動(dòng)。
而作為賣(mài)家的興業(yè)工貿集團公司副總經(jīng)理代洪慶則表示，以前即使沒(méi)有排污權交易，企業(yè)也必須進(jìn)行污染減排?，F如今，如果減排效果好，還能創(chuàng )造效益，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)絕對是個(gè)好事，對企業(yè)實(shí)施節能減排是個(gè)促進(jìn)，同時(shí)也提高了大家對資本運作的認識。“企業(yè)出賣(mài)排污權獲得的收益，還可以繼續投資環(huán)保。”
有沒(méi)有交易資格設定門(mén)檻？
新建限制類(lèi)、允許類(lèi)項目的排污權申購數量比例為1∶2；未完成減排任務(wù)、環(huán)保信用不良企業(yè)不得交易
企業(yè)新上項目得花錢(qián)買(mǎi)排污權，但也并非想買(mǎi)多少就買(mǎi)多少。對此，邢國軍表示，排污權交易是在總量控制的前提下進(jìn)行的，只有經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準的新上項目才可以購買(mǎi)排污權。環(huán)保部門(mén)會(huì )根據環(huán)評報告及環(huán)境管理要求對其購買(mǎi)排污權的數量進(jìn)行核定，而且只有在減排企業(yè)的減排指標能夠滿(mǎn)足新增排污權指標的情況下才能實(shí)施交易。
“被列為環(huán)保信用不良、未完成減排任務(wù)、環(huán)保掛牌督辦或污染源限期治理期間的排污單位，不得轉讓或購入排污指標。”邢國軍說(shuō)，可轉讓的主要污染物排放權也必須經(jīng)過(guò)申報、審核登記后才能交易。
在具體的交易原則方面，唐山市也充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的要求，按照河北省政府《關(guān)于推進(jìn)污染減排的實(shí)施意見(jiàn)》，《辦法》確定新建限制類(lèi)、允許類(lèi)項目的排污權申購數量比例為1∶2，對鼓勵類(lèi)項目的排污權申購數量比例為1∶1。這一規定將有效提高重污染行業(yè)的投資成本，促使投資傾向排放小的行業(yè)。此外，為防止污染物在某一區域集中排放，同時(shí)鼓勵區域減排，《辦法》將跨縣(市)區的交易價(jià)格在指導價(jià)格的基礎上乘以1.5~2.0倍的系數。
排污權交易價(jià)格的確定還為唐山市政府考核各縣區政府在減排工作中的責任提供了獎懲依據。根據有關(guān)規定，對未完成減排任務(wù)的縣(市)區政府，參照排污權交易價(jià)格，根據未完成的減排量扣繳生態(tài)補償金，作為減排專(zhuān)項資金，用于獎勵年度減排任務(wù)完成較好的縣(市)區政府，或用于區域污染治理等。而為了調動(dòng)各縣級政府減排工作積極性，明確因集中供熱或關(guān)閉、取締等原因獲得的排污指標，轉讓后獲得款項可以歸所在地人民政府所有，由其酌情對減排單位予以補償。
邢國軍說(shuō)，2009年，唐山市共完成重點(diǎn)減排項目152個(gè)，可實(shí)現削減二氧化硫5.046萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1.83萬(wàn)噸，超額完成年度減排目標。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數達到329天，達到歷史最好水平，飲用水水源地水質(zhì)穩定達標，灤河、陡河等水質(zhì)進(jìn)一步好轉。
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