本報自環(huán)保部獲悉，環(huán)境保護“十二五”發(fā)展規劃很可能在年內拿出草稿，并在2011年的“兩會(huì )”上進(jìn)行討論，最早有望在2012年實(shí)施。
環(huán)保部部長(cháng)周生賢曾提出，環(huán)保部2010年上半年要明確目標指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措，形成規劃框架。
對于是否在今年5、6月份能夠整合出臺總體的環(huán)保規劃，消息人士認為“沒(méi)有那么快”。
而目前的總體污染控制政策已經(jīng)基本明朗，“十二五”將延續“十一五”的總量控制原則。4月2日，中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤公開(kāi)表示，“十二五”期間國家環(huán)境保護的基本思路將以總量控制，質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防范作為三大著(zhù)力點(diǎn)。他同時(shí)明確表示，在“十二五”期間，除二氧化硫 （SO2）和化學(xué)需氧量（COD）外，氨氮（NH3-N）和氮氧化物(NOX)也將納入總量控制。
總量控制與增量計算
首先是環(huán)保部各個(gè)司局拿出自己部門(mén)的“十二五”規劃，例如總量控制、產(chǎn)業(yè)、人才規劃等等，然后統一報環(huán)保部規財司，再制定整體的環(huán)境保護規劃，同時(shí)還要融合到國家的大“十二五”規劃中，要按照中央的部署來(lái)定，而且還要經(jīng)過(guò)不斷的修改和討論。該接近環(huán)保部人士透露，“這是一個(gè)非常復雜的過(guò)程。”
3月下旬，環(huán)保部污染排放總量司司長(cháng)趙華林在一個(gè)內部會(huì )議上對“十一五”減排計劃進(jìn)行了詳解。當時(shí)，他表示，“十二五”規劃將延續上階段政策和方法，并將增加兩項主要污染物減排指標，“一個(gè)是水里的氮氧化物，另外一個(gè)是空氣污染中的氨氮。”
“主要靠的就是非常有效的減排方略和總量控制。”趙華林說(shuō)，“減排方略堅持三大原則，淡化基數、算清增量以及核實(shí)減量。”
一位接近環(huán)保部人士介紹，2005年，國家剛提出減排計劃的時(shí)候，地方的環(huán)保局并沒(méi)有把減排放在眼里，原因在于地方環(huán)保部門(mén)采用自統自報的方式對每一年的污染數據進(jìn)行上報。
趙華林舉了一個(gè)例子說(shuō)明了這種管理制度的嚴重缺陷，他曾在基層調研，向幾個(gè)環(huán)保局的處長(cháng)問(wèn)詢(xún)減排任務(wù)是否能夠實(shí)現。“我認為減排10%非常難的，人家卻說(shuō)讓我放心，20%都能完成。他們是這么解釋的，‘九五’、‘十五’都搞總量控制，搞完了以后上了一堆污染企業(yè)，我們也完成了啊。你說(shuō)多少，我們就報多少。”
正因為原來(lái)的統計體制問(wèn)題，導致了環(huán)保部無(wú)法核實(shí)和統計2005年污染基數，環(huán)保部便采取了淡化基數的原則，根據地方上報的數據進(jìn)行核算，并逐一分配到各省。
到2006年，環(huán)保部開(kāi)始采用增量計算的方式對地方的減排指標進(jìn)行審核，放棄了傳統的地方主動(dòng)上報的模式。
這一方法是根據當地GDP增長(cháng)量，以城市化率和工業(yè)化率作為基礎數據進(jìn)行測算。具體過(guò)程是，將各地的數據統一，COD（化學(xué)需氧量）測算采取強度法，用GDP增長(cháng)量乘以COD排放強度，二氧化硫則是測算燃煤量中硫含量的數值，這樣就能準確測算出該地區今年較上一年污染物排放的增加量。
環(huán)保部采取這樣的核查制度非常有效。數據顯示，“十一五”后三年，全國投建污水處理廠(chǎng)比過(guò)去50年增加了一倍，脫硫設施則是10倍。
單一行政向市場(chǎng)過(guò)渡
環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹表示，環(huán)保部從2007年就開(kāi)始了環(huán)保管理市場(chǎng)策略的研究，“‘十二五’除了延續‘十一五’的政策外，還將加入一些新的方法，比如減排交易、綠色信貸、稅費補助、環(huán)境保險等，并進(jìn)一步擴大對污染物基數的控制。重點(diǎn)將把調控手段從單一的行政命令轉向市場(chǎng)調節，這樣對減排的效果會(huì )更好。”
環(huán)保部政策法規司司長(cháng)楊朝飛認為，雖然中國的環(huán)保事業(yè)發(fā)展速度較快，但是仍然存在很多問(wèn)題，引發(fā)大規模群體性事件的嚴重污染案例不斷發(fā)生，“去年全年有18起重金屬中毒事件，有4000多人血鉛過(guò)高。環(huán)保的整體形勢依然嚴峻。”
中國的環(huán)境法缺乏對政府行為約束和調節的能力，僅有水污染防治法和固廢法等一些約束的條款，但是都沒(méi)有處罰政府環(huán)保違規的條款，對政府行為只是原則性的規定。
同時(shí)，缺乏對環(huán)境責任的嚴格界定，上述所說(shuō)血鉛事件都是由政府來(lái)買(mǎi)單，企業(yè)只是履行治理污染的責任，然而企業(yè)造成的環(huán)境污染對社會(huì )的危害卻不賠償。
“經(jīng)濟政策的影響是潛移默化的，讓企業(yè)慢慢感受到壓力。”楊朝飛表示，以法治和市場(chǎng)經(jīng)濟手段代替傳統單一的行政命令能夠起到更好的污染治理效果。
“經(jīng)濟政策體現出國家的智慧，讓污染企業(yè)無(wú)利益可得，也是一種非常理性和規范化的管理，并且可以根據市場(chǎng)變化的情況隨時(shí)進(jìn)行調整，具有很強的靈活性。”楊朝飛說(shuō)。
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