最近我省制定的用水總量控制辦法，把我國水資源管理推進(jìn)到了新的高度：實(shí)施最嚴格的水資源管理，核心是在水資源管理上放棄傳統、粗放的以需定供的管理方式，逐步推行以供定需的管理理念，防止水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現可持續發(fā)展。
最近出臺的《山東省用水總量控制管理辦法》，是我國目前第一部有關(guān)用水總量控制的地方規章，并將于明年1 月1 日起實(shí)施。省水利廳水資源處處長(cháng)高希星說(shuō)，按照《水法》和這一規章，相關(guān)的指標已經(jīng)下達各設區市。
按照新的規章，水資源開(kāi)發(fā)利用、節約和保護的主要控制性指標將納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。
新的管理辦法對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了新的理念，比如，辦法規定：在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應進(jìn)行建設項目水資源論證；對未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)的，水行政主管部門(mén)不得批準取水許可；對未獲得取水許可的，不得批準立項，不得批準其環(huán)境影響評價(jià)報告。
用水總量，是指在一定區域和期限內可以開(kāi)發(fā)利用的地表水、地下水以及區域外調入水量的總和。我省常年水資源約為 303 億立方米，這一數值僅相當于南方一些人口、國土面積相類(lèi)似省份的6% 左右。在這樣的水資源約束下，我省糧食產(chǎn)量約占全國十分之一，萬(wàn)元GDP 耗水、萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水等指標的節約水平目前都居于全國前列，但未來(lái)發(fā)展的壓力加大。一種預測認為，即使計入南水北調向山東的供水量，我省到“十二五” 末，水資源缺口仍在15億立方米左右，目前全省工業(yè)用水不過(guò)20億立方米，水危機迫在眉睫。
省水利廳水資源處處長(cháng)高希星說(shuō)，實(shí)行最嚴格的水資源管理，目標是實(shí)現“一控雙促”，即控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。經(jīng)濟社會(huì )在發(fā)展，用水需求的增長(cháng)不可避免，限制的只能是發(fā)展中不合理的需求，即不符合產(chǎn)業(yè)政策和當地資源稟賦條件的需求；按照可持續發(fā)展的要求，當前我省多數城市的用水存在缺口，要想滿(mǎn)足合理用水需求，只能從提高用水效率、 淘汰高耗水項目中挖掘潛力。
新的管理辦法強調了可持續發(fā)展的方向。按照國際公認的標準，維持一個(gè)地區良好生態(tài)環(huán)境所允許的水資源開(kāi)發(fā)利用率為40% ，而目前我省水資源的供應，在一定程度上，是依靠損害生態(tài)效益、 提高水資源利用率實(shí)現的。今后，我省將對水資源的利用以及水功能區的保證加強管理。而利用污水處理再生水、淡化海水的，不受規劃期用水控制指標和年度用水控制指標限制。
辦法中許多政策，明確了“最嚴格的水資源管理”的特點(diǎn)，比如，取用水量達到或者超過(guò)年度用水控制指標的，該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可暫停審批。取用水量達到規劃期用水控制指標的，對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可停止審批。 萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量及農業(yè)節水灌溉率等指標未達到國家和省考核標準的，應當相應核減其下一年的年度用水控制指標。造成水功能區水質(zhì)達標率降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的，應當相應核減責任區域下一年的年度用水控制指標。
與此同時(shí)，區域之間可以在水量分配方案的基礎上進(jìn)行水量交易，鼓勵運用市場(chǎng)機制合理配置水資源。
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