今年是西藏和平解放60周年，黨中央、國務(wù)院對包括西藏在內的青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護高度重視，日前印發(fā)《青藏高原區域生態(tài)建設與環(huán)境保護規劃(2011—2030年)》。環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢就此接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
加強青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護，具有重要戰略意義
記者：請您談?wù)劸幹七@一規劃的背景。
周生賢：《規劃》涉及區域范圍包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省(區)27個(gè)地區(市、州)179個(gè)縣(市、區、行委)在內的青藏高原。這個(gè)區域地理位置特殊，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰略資源儲備基地、高原特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中華民族特色文化保護地，也是重要的世界旅游目的地。加強青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護，對于維護國家生態(tài)安全、促進(jìn)邊疆穩定和民族團結、全面建設小康社會(huì )具有重要戰略意義。
黨中央、國務(wù)院對此高度重視，先后作出一系列重要部署，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展。2001年以來(lái)，累計退牧還草約16萬(wàn)平方公里，退耕還林約4200平方公里，治理水土流失面積約9000平方公里，森林覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，主要河流、湖泊水質(zhì)優(yōu)良，大部分城鎮大氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)于國家一級標準。
但是，由于自然環(huán)境復雜脆弱，區域產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，青藏高原生態(tài)安全仍面臨嚴峻挑戰，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨繁重。去年，中共中央、國務(wù)院召開(kāi)的第五次西藏工作座談會(huì )、新疆工作座談會(huì )和西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，都對青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護提出了新的更高要求。為此，環(huán)境保護部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制了《規劃》。
將生態(tài)建設環(huán)境保護作為全面建設小康社會(huì )重要舉措
記者：《規劃》的總體考慮是什么?
周生賢：《規劃》是青藏高原區域生態(tài)建設與環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件，是由國務(wù)院印發(fā)的首個(gè)區域生態(tài)建設與環(huán)境保護規劃，對于做好當前和未來(lái)一段時(shí)期青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護工作具有重要指導作用。
《規劃》定位于綜合性、宏觀(guān)性和戰略性，其總體考慮是：圍繞一個(gè)目標，遵循兩大戰略、把握四個(gè)重點(diǎn)。
一個(gè)目標，是以建設國家生態(tài)安全屏障為核心，將生態(tài)建設與環(huán)境保護作為青藏高原全面建設小康社會(huì )、維護社會(huì )穩定和民族團結的重要舉措。兩大戰略，是指生態(tài)優(yōu)先和空間優(yōu)化戰略，將保護生態(tài)環(huán)境作為青藏高原產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)的前提，通過(guò)空間優(yōu)化引導經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。四個(gè)重點(diǎn)，是指要重點(diǎn)解決的四個(gè)問(wèn)題：一是要強化自然生態(tài)系統的保護和恢復，確保生態(tài)環(huán)境良好;二是要解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，保障和改善民生;三是要加強生態(tài)環(huán)境安全監管能力建設，創(chuàng )新機制、依靠科技，建立健全青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護長(cháng)效機制;四是要引導草地、礦產(chǎn)、水能和旅游等自然資源科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
記者：《規劃》的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)是什么?
周生賢：《規劃》是一個(gè)中長(cháng)期的綜合性規劃，規劃期限分為三個(gè)階段，近期2011—2015年，中期2016—2020年，遠期2021—2030年。近期的主要目標是著(zhù)力解決重點(diǎn)地區生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。中期的主要目標是已有治理成果得到鞏固，生態(tài)治理范圍穩步擴大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展格局基本形成，區域生態(tài)環(huán)境總體改善，達到全面建成小康社會(huì )的環(huán)境要求。遠期目標是自然生態(tài)系統趨于良性循環(huán)，城鄉環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。
為實(shí)現這些目標，《規劃》提出環(huán)境功能分區和四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是劃分了環(huán)境功能區。根據不同地區的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃分為生態(tài)安全保育區、城鎮環(huán)境安全維護區、農牧業(yè)環(huán)境安全保障區、資源區和預留區等其他地區，并制定實(shí)施相應的管理措施。二是加強生態(tài)保護與建設，確保生態(tài)環(huán)境良好。提出以三江源、祁連山等10個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區為重點(diǎn)，強化草地、濕地、森林和生物多樣性保護，推進(jìn)沙化土地和水土流失治理，加強土地整治和地質(zhì)災害防治，提高自然保護區管護水平。三是加強環(huán)境污染防治，解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益。提出優(yōu)先實(shí)施飲用水水源地保護與治理，全力保障城鄉飲水安全，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染和城鎮大氣污染防治，強化固體廢物安全處置，嚴格輻射安全和土壤環(huán)境管理，完善農牧民聚居區環(huán)境基礎設施，加強農村環(huán)境污染防治。四是提高生態(tài)環(huán)境監管和科研能力。提出建設氣候變化和生態(tài)環(huán)境監測評估預警體系，加強生態(tài)環(huán)境管理執法能力建設，嚴格執法監督，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究和宣傳教育。五是發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，引導自然資源科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。提出加快傳統農牧業(yè)生態(tài)轉型，科學(xué)合理有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和水能資源，促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展，積極穩妥地推進(jìn)游牧民定居工程，實(shí)施傳統能源替代?！兑巹潯愤€確定了生態(tài)保護與建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境監管能力三大領(lǐng)域的工程措施。
青藏高原6省(區)人民政府是《規劃》實(shí)施的主體
記者：落實(shí)目標和任務(wù)，有哪些保障措施?
周生賢：《規劃》提出了加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責任，完善政策措施，保障資金投入，促進(jìn)公眾參與等方面的保障措施。為此，國務(wù)院要求，6省(區)人民政府是《規劃》實(shí)施的主體，要將《規劃》的目標、任務(wù)、重點(diǎn)工程等納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，制定年度實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金;國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據職能分工，加強對《規劃》實(shí)施的指導、支持和監督;環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立評估機制，定期對《規劃》完成情況進(jìn)行檢查和評估，結果向國務(wù)院報告。
記者：《規劃》實(shí)施后將發(fā)揮哪些重要作用?
周生賢：《規劃》確定的主要措施是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方6省(區)人民政府開(kāi)展生態(tài)建設與環(huán)境保護的依據?！兑巹潯反_定的環(huán)境功能分區是全國主體功能區規劃的具體化，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的重要手段?！兑巹潯穼?shí)施后，將對建設青藏高原生態(tài)安全屏障，保護“中華水塔”功能，減緩和適應氣候變化，維護青藏高原區域可持續發(fā)展能力和國家生態(tài)安全，具有重要作用。
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