江西省環(huán)保廳日前下發(fā)通知，要求各地認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《節能減排綜合性工作方案》提出的“把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件”要求，確?？偭靠刂乒ぷ饕幏?、有序、深入推進(jìn)，嚴格控制新增污染物排放量。
通知提出了幾點(diǎn)要求，一是所有工業(yè)企業(yè)不論排放量大小，原則上均應分配總量指標?，F有企業(yè)的總量控制指標原則上以環(huán)評審批文件為準，對環(huán)評審批文件中未核定總量指標但確有主要污染物排放的，按照實(shí)際排放量和有關(guān)排放標準核定總量控制指標。對依法被責令限期整改、停產(chǎn)治理的，對其核定化學(xué)需氧量總量指標，但應暫緩分配給該排污單位。
二是總量分配按照工業(yè)、生活化學(xué)需氧量和電力、非電二氧化硫分開(kāi)的原則，核定已分配的總量和剩余總量。生活化學(xué)需氧量總量指標原則上不得低于上年環(huán)境統計生活化學(xué)需氧量排放量與新建城鎮污水處理廠(chǎng)化學(xué)需氧量削減量的差值。
三是原已分配總量指標但企業(yè)列入年度減排計劃并已淘汰關(guān)停的，以及企業(yè)執行國家頒布實(shí)施的新標準等有總量指標富余的，這些總量指標可收回重新分配。
四是當地已經(jīng)沒(méi)有總量指標余量的，可通過(guò)轄區內其他污染減排項目(必須是列入當年的減排計劃，并已完成且已形成穩定減排能力的項目)騰出總量指標獲得，但必須先確保完成年度目標任務(wù)。通過(guò)其他污染減排項目獲得的，應說(shuō)明減排項目的減排方法、減排量、完成時(shí)限等。若減排項目為工程減排、管理減排或淘汰關(guān)停部分生產(chǎn)線(xiàn)的，還必須提供減排企業(yè)(城鎮污水處理廠(chǎng)除外)同意出讓其總量控制指標的正式文件。
五是鼓勵企業(yè)采取工程、結構、管理等手段減少主要污染物排放量，減排項目應列入年度減排計劃，騰出的總量指標可優(yōu)先用于滿(mǎn)足企業(yè)新改擴建項目總量要求，也可嘗試進(jìn)行排污權交易。
通知還明確，建設項目的總量指標可以通過(guò)區域調劑解決或排污權交易獲得。建設項目總量控制指標若從其他縣(市、區)或設區市余量中調劑解決，則需要被調劑區域的環(huán)保局出具同意調劑的正式文件。省重點(diǎn)項目所需總量控制指標原則上由當地安排解決。確實(shí)難以解決的，可由當地政府與省環(huán)保廳協(xié)商，考慮在省預留指標中適當調劑或通過(guò)排污權交易等其他渠道解決。
據江西省環(huán)保廳總量處介紹，省環(huán)保廳將建設項目主要污染物總量控制指標確認書(shū)確定為建設項目報省審批時(shí)的環(huán)評材料之一。從目前實(shí)施情況看，總量控制確認制度得到了較好的貫徹落實(shí)，在嚴格控制新增污染物排放量、完成主要污染物減排任務(wù)等方面發(fā)揮了應有的作用。
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指標審核需提交什么?
通知規定，省環(huán)保廳進(jìn)行總量控制指標審核確認的建設項目，必須提交《江西省建設項目主要污染物總量控制指標確認書(shū)(試行)》，并附以下材料:建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)(或總量計算過(guò)程詳細清單)，當地主要污染物總量分配清單。進(jìn)行區域調劑的項目，應附當地和調劑區域的主要污染物總量分配清單。改、擴建項目必須提供全廠(chǎng)目前主要污染物總量控制制度執行情況和相關(guān)證明材料。電力、鋼鐵、建材等高能耗高污染行業(yè)必須提供詳細的總量核算報告。
通知明確，報省環(huán)保廳審核的建設項目主要污染物總量控制指標確認書(shū)，必須有明確的總量控制指標來(lái)源。對總量指標來(lái)源不明確、材料不全的建設項目，不予核定確認。建設項目的總量指標原則上在縣(市、區)內分配。
通知規定，省環(huán)保廳進(jìn)行總量控制指標審核確認的建設項目，必須提交《江西省建設項目主要污染物總量控制指標確認書(shū)(試行)》，并附以下材料:建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)(或總量計算過(guò)程詳細清單)，當地主要污染物總量分配清單。進(jìn)行區域調劑的項目，應附當地和調劑區域的主要污染物總量分配清單。改、擴建項目必須提供全廠(chǎng)目前主要污染物總量控制制度執行情況和相關(guān)證明材料。電力、鋼鐵、建材等高能耗高污染行業(yè)必須提供詳細的總量核算報告?！ ⊥ㄖ鞔_，報省環(huán)保廳審核的建設項目主要污染物總量控制指標確認書(shū)，必須有明確的總量控制指標來(lái)源。對總量指標來(lái)源不明確、材料不全的建設項目，不予核定確認。建設項目的總量指標原則上在縣(市、區)內分配。
怎么核定總量控制指標?
通知還對總量控制指標的核定做出具體的規定。一是建設項目總量控制指標可按環(huán)評報告的預測排放量和有關(guān)排放標準進(jìn)行核定。若有行業(yè)排水定額、污染物排放定額或清潔生產(chǎn)標準的，核定總量的相關(guān)參數不得超過(guò)行業(yè)定額或清潔生產(chǎn)標準。生活化學(xué)需氧量和工業(yè)化學(xué)需氧量總量指標可互相轉換，電力二氧化硫和非電二氧化硫總量指標不能互相轉換。
二是建設項目總量控制指標核定的同時(shí)，可兼顧提出對應化學(xué)需氧量總量的項目外排廢水量、廢水濃度要求和對應二氧化硫總量的原料、燃料品質(zhì)要求。項目在建成運行后，原則上不得突破總量指標對應的外排水量、水質(zhì)或原料、燃料的硫分要求。
三是對新建城鎮污水處理廠(chǎng)，根據其設計處理能力和設計出水濃度核定其化學(xué)需氧量總量控制指標。對廢水排入已正常運行的城鎮污水處理廠(chǎng)的新建項目，要出具污水處理廠(chǎng)同意接納的正式文件，并核定其化學(xué)需氧量總量控制考核指標，考核指標不計入當地化學(xué)需氧量總量控制指標中。對廢水排入已正常運行的城鎮污水處理廠(chǎng)的已建項目，其外排廢水執行標準已依法調整為納管標準的，可以收回原分配的化學(xué)需氧量總量控制指標，并按照納管標準重新核定其化學(xué)需氧量總量控制考核指標。
四是對外排廢水處理達標后用于綠化、灌溉、道路清掃等不穩定用途的建設項目，達到確認下限的，必須進(jìn)行總量控制指標確認。
五是對原確認過(guò)總量控制指標，但總量指標已被收回或挪用的企業(yè)或建設項目，若重新申報或開(kāi)工建設，必須重新進(jìn)行總量控制指標確認。對已經(jīng)分配總量指標但沒(méi)有通過(guò)審批或不再建設的，其總量指標由原分配部門(mén)收回。（熊志強）
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