如何強化環(huán)境執法監管共同責任，形成環(huán)保工作合力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善？一直以來(lái)，這是各地研究探索的重要課題。山東省莒縣通過(guò)成立環(huán)境保護委員會(huì )，明確18個(gè)部門(mén)（單位）和全縣所有鄉鎮政府（街道辦事處）及縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)保職責，實(shí)行嚴格的責任追究制度，為探索形成環(huán)保合力趟出一條新路。
協(xié)調解決突出環(huán)境問(wèn)題
通報污染情況，監管治理措施
近年來(lái)，莒縣把環(huán)保工作與轉變發(fā)展方式和改善民生結合起來(lái)，不斷加大環(huán)境違法案件查處力度，環(huán)境違法勢頭得到有效遏制。但各部門(mén)（單位）的環(huán)境執法監管責任不夠明確，企業(yè)違法排污、超標排污、未批先建等環(huán)境違法行為依然存在。
莒縣政府辦公室主任董獻中告訴記者：“建立健全環(huán)境執法監管共同責任機制，對于進(jìn)一步明確各部門(mén)（單位）環(huán)保工作責任，形成環(huán)保工作合力，更好地解決環(huán)保工作中的困難和問(wèn)題，持續改善全縣環(huán)境質(zhì)量狀況具有重要意義。”
怎樣建立健全環(huán)境執法監管共同責任機制？莒縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于建立環(huán)境保護執法監管共同責任機制的意見(jiàn)》，并專(zhuān)門(mén)成立了環(huán)境保護委員會(huì )。
委員會(huì )由縣長(cháng)任主任，4名副縣長(cháng)任副主任，26名各部門(mén)、單位一把手和鄉鎮（街道）鄉鎮長(cháng)（辦事處主任）為成員。委員會(huì )下設辦公室在莒縣環(huán)保局，具體負責全縣環(huán)境聯(lián)合執法行動(dòng)的組織與協(xié)調工作，督促落實(shí)各部門(mén)共同責任。
此外，根據工作需要，委員會(huì )還將適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報各成員單位在環(huán)境執法監管中的工作情況，研究環(huán)保工作形勢，協(xié)調解決環(huán)境執法監管中遇到的困難和問(wèn)題。
環(huán)保委員會(huì )一經(jīng)成立便著(zhù)手解決一批突出環(huán)境問(wèn)題。委員會(huì )對全縣1～8月份的環(huán)境信訪(fǎng)處理情況、土小企業(yè)查處情況、畜禽養殖污染治理情況等進(jìn)行了通報，并明確指出個(gè)別鄉鎮（街道）不積極主動(dòng)督促相關(guān)企業(yè)做好整改工作；對涉及畜禽養殖環(huán)境污染問(wèn)題拿不出實(shí)際解決措施的鄉鎮（街道），要求其嚴格落實(shí)屬地管理。
通報下發(fā)后，全縣各鄉鎮（街道）、部門(mén)普遍加大了工作力度，不少鄉鎮主動(dòng)組織供電所、工商所、國土所、環(huán)保辦等部門(mén)聯(lián)合查處土小企業(yè)，有力地促進(jìn)了環(huán)境整治工作。
對污染治理情況進(jìn)行通報僅是委員會(huì )的工作之一，接下來(lái)，委員會(huì )還根據各地整治的實(shí)際情況加強了監管，以推動(dòng)各地進(jìn)行污染治理。
近期，委員會(huì )對14個(gè)違法項目給予了嚴懲，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于對違法項目停止供電的通知》，要求經(jīng)信電管部門(mén)安排國網(wǎng)莒縣供電公司于3個(gè)工作日內對14個(gè)違法項目停止供電。同時(shí)明確指出，未接到通知之前不得恢復供電，私自恢復供電的追究有關(guān)責任人的責任。
莒縣環(huán)委會(huì )辦公室工作人員告訴記者：“有些違法項目只需要照明電源即可生產(chǎn)，很容易恢復生產(chǎn)。今后我們將繼續對環(huán)境整治工作定期調度，進(jìn)一步完善共同責任機制，增強可操作性，保持對違法企業(yè)的高壓態(tài)勢。”
基于明確分工的共同責任
確保形成環(huán)境治理整體合力和聯(lián)動(dòng)效應
隱瞞不報、壓案不查的，追究相關(guān)鄉鎮政府（街道辦事處）主要責任人的責任，并由縣政府約談其主要負責人。
在職責分工中，莒縣特別強調，縣監察局會(huì )同縣環(huán)保和組織人事部門(mén)，向縣環(huán)保委員會(huì )定期報告轄區內環(huán)境違法行為責任追究情況；對環(huán)境違法案件相關(guān)責任人，按照干部管理權限依法依紀追究行政責任，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機關(guān)。
縣公安局及時(shí)受理查處涉嫌犯罪的環(huán)境違法案件，對有關(guān)部門(mén)移送的違法案件，自接收之日起3個(gè)工作日內依法審查，做出立案或者不予立案的決定，并將做出不予立案決定的案卷材料及時(shí)退回；對阻礙環(huán)境執法人員執行公務(wù)的行為人，依法予以查處。
縣發(fā)改局配合縣環(huán)保局對環(huán)境違法違規案件涉及項目立項情況進(jìn)行檢查；對建設項目已辦理發(fā)改立項批準或核準手續的，在縣環(huán)保局做出不予審批或撤銷(xiāo)批復意見(jiàn)后，依法予以撤銷(xiāo)；建設項目應當辦理環(huán)評手續而未辦理的，不得辦理發(fā)改立項批準或核準。
根據各部門(mén)（單位）在共同責任機制中的職責分工，近日，莒縣縣政府辦公室、監察局、公安局、環(huán)保局、供電公司組成聯(lián)合執法組，組織開(kāi)展了礦產(chǎn)加工污染綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)。
此次專(zhuān)項行動(dòng)，主要針對全縣石子加工、石粉加工、石灰加工等礦石加工企業(yè)。對整治進(jìn)度緩慢、達不到標準要求的，聯(lián)合執法組要求其立即停產(chǎn)整頓；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保有關(guān)要求的企業(yè)進(jìn)行集中清理取締，消除環(huán)境安全隱患，徹底整治揚塵污染。
專(zhuān)項整治期間，聯(lián)合執法組共對73家礦石加工企業(yè)進(jìn)行斷電，拆除企業(yè)8家，對9家仍在生產(chǎn)的石灰土立窯下達了停產(chǎn)停業(yè)通知并處罰款20萬(wàn)元。同時(shí)，聯(lián)合執法組還聯(lián)合有關(guān)鄉鎮對8家違法小造粒、3家土煉油項目進(jìn)行了強制拆除。
“這樣的聯(lián)合執法行動(dòng)措施硬、成效大，下一步我們還將適時(shí)組織小淀粉整治等其他專(zhuān)項行動(dòng)，嚴懲違法排污企業(yè)，切實(shí)維護群眾的環(huán)境權益。”莒縣環(huán)委會(huì )辦公室工作人員說(shuō)。
據了解，莒縣自實(shí)施環(huán)境保護共同責任機制以來(lái)，已向公安機關(guān)移交環(huán)境違法案件兩起，目前已立案偵查；監察機關(guān)介入督察3件；通報專(zhuān)項整治進(jìn)展緩慢的鄉鎮兩個(gè)。全縣范圍內已經(jīng)初步形成了部門(mén)（單位）、鄉鎮（街道）自我加壓、共同促進(jìn)環(huán)境執法的良好氛圍。
成立環(huán)保委員會(huì )是莒縣確保形成環(huán)保合力的措施之一，除此之外，莒縣還進(jìn)一步明確了各部門(mén)的環(huán)保職責分工，進(jìn)一步強化了環(huán)境執法監管共同責任。
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