今年是實(shí)施《松花江流域水污染防治規劃》的最后一年，吉林省圍繞“讓松花江休養生息”的戰略部署，推動(dòng)松花江流域水污染防治各項工作落實(shí)，取得了顯著(zhù)成效。通過(guò)全省的共同努力，松花江流域水環(huán)境質(zhì)量總體穩定并逐步改善，出省界斷面均達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，與2005年相比，水質(zhì)改善明顯，達到Ⅱ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面的比例提高了33％，流域內飲用水水源地水質(zhì)均符合標準。吉林省主要從領(lǐng)導、組織、監督3個(gè)方面著(zhù)力推動(dòng)松花江流域水污染防治工作。
吉林省環(huán)保廳廳長(cháng)王國才介紹說(shuō)，“十一五”以來(lái)，國家對松花江流域的污染治理給予了高度重視和大力支持，國務(wù)院批準實(shí)施了《松花江流域水污染防治規劃》；環(huán)境保護部連續3年召開(kāi)了松花江流域水污染防治工作會(huì )議，進(jìn)行安排部署；2007年5月，周生賢部長(cháng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明的高度，提出了“讓松花江休養生息”的戰略舉措。近幾年，吉林省認真落實(shí)“讓松花江休養生息”的各項措施，以“十一五”規劃實(shí)施為重點(diǎn)，多措并舉，深入開(kāi)展松花江流域水污染防治工作。
加強領(lǐng)導與法制保障相結合
吉林省委、省政府高度重視松花江水污染防治工作，把松花江水污染防治作為全省“擴大內需、調整結構、改善民生”的八大重點(diǎn)工程之一。省政府提出對污染治理項目進(jìn)行“打捆運作、綜合治理、集中投入、集中建設”的思路和要求。吉林省政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究落實(shí)“讓松花江休養生息”要求和精神，下發(fā)文件，明確任務(wù)，落實(shí)地方政府和有關(guān)部門(mén)的責任。多次召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)行協(xié)調和調度，了解規劃和項目建設進(jìn)展情況，多次進(jìn)行專(zhuān)項檢查和督察，解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。
在推進(jìn)污染防治工作中，吉林省政府成立了松花江等重點(diǎn)流域污染治理項目推進(jìn)組，由省環(huán)保廳牽頭，會(huì )同省發(fā)改委、建設廳等10個(gè)部門(mén)，負責加快推進(jìn)污染治理項目建設，進(jìn)一步明確和提升了環(huán)保部門(mén)的地位和作用。在2009年6月項目建設的關(guān)鍵時(shí)期，出現了規劃項目資金到位滯后拖累建設進(jìn)度的情況，吉林省政府決定墊付資金2.4億元，解決了制約項目建設進(jìn)度的“瓶頸”問(wèn)題，保證建設工期。吉林省政府從2009年開(kāi)始安排城市水污染防治專(zhuān)項資金，每年2000萬(wàn)元，用于城市水污染防治工作。
為進(jìn)一步加大松花江水污染防治工作力度，吉林省人大把松花江水污染防治立法納入日程，出臺實(shí)施了《吉林省松花江流域水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。這是全國地方出臺的第一部流域水污染防治地方性法規?！稐l例》中明確了對地方政府污染防治工作的考核，提高了有關(guān)行政處罰的下限，強化了對部門(mén)管理人員瀆職行為的責任追究，為松花江污染防治工作的深入開(kāi)展提供了法制保障。
精心組織和超前謀劃相結合
污染治理項目建設是流域水污染防治的重中之重，吉林省始終把項目建設作為工作重點(diǎn)，一手抓“十一五”規劃項目的建設，一手抓流域污染治理項目的謀劃。2009年年初，按照環(huán)境保護部的部署，吉林省環(huán)保廳提出了重點(diǎn)規劃項目在年度內完成建設的要求。為了保證完成項目建設任務(wù)，層層落實(shí)責任，實(shí)施了周調度、月通報制度，重點(diǎn)進(jìn)行檢查督辦，實(shí)施了對未完成項目建設任務(wù)地區實(shí)行“區域限批”的措施。截至目前，全省列入規劃86個(gè)項目中，已完工66個(gè)，在建20個(gè)，項目完工率達到76.7％。規劃中47個(gè)工業(yè)污染治理項目已經(jīng)全部建成，30個(gè)城市污水處理及再生利用項目中已有15個(gè)污水處理廠(chǎng)投入使用，全省污水處理率由“十五”末期不足14％提高到目前的63％。為了保證污染治理設施穩定運行，按照主管省長(cháng)要求，吉林省積極探索了“企業(yè)自籌一塊、政府補貼一塊、資源利用創(chuàng )收一塊”的運營(yíng)模式。
同時(shí)，根據松花江流域水污染防治的需要，吉林省環(huán)保廳超前謀劃了一批污染治理項目，編制了《吉林省松花江流域水污染綜合防治工程(2009~2010年)實(shí)施計劃》，提出了新增實(shí)施的166個(gè)綜合治理項目，總投資112.4億元，其中有40個(gè)項目在2009年經(jīng)國家批準增補到“十一五”規劃之中，流域內所有縣市污水處理廠(chǎng)建設項目都納入到了規劃之中。在166個(gè)項目的基礎上，又進(jìn)一步組織謀劃了380個(gè)流域污染治理項目，為“十二五”期間深入開(kāi)展松花江水污染防治奠定了良好基礎。
嚴把關(guān)口和強化監管相結合
吉林省松花江流域由于歷史原因，分布許多高耗水、高污染的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)結構性污染十分突出，環(huán)境風(fēng)險較大。近幾年，吉林省通過(guò)調整結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)“讓松花江休養生息”的6項政策措施，嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)，共拒批松花江流域內的建設項目80多項。集中開(kāi)展了飲用水水源保護區專(zhuān)項整治行動(dòng)后督察，松花江流域超標排污企業(yè)專(zhuān)項執法檢查和支流污染問(wèn)題專(zhuān)項整治等環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，建立了以屬地為主的松花江等重點(diǎn)流域監管責任區制度。
去年，松花江流域化學(xué)需氧量減排7.1萬(wàn)噸，凈削減4.37萬(wàn)噸。全面開(kāi)展了流域環(huán)境風(fēng)險源排查，多次開(kāi)展了環(huán)境突發(fā)事件應急演練，沿江企業(yè)均建立了環(huán)境風(fēng)險應急預案，重點(diǎn)風(fēng)險源吉化公司等企業(yè)都建成了三級污染防控體系，加強環(huán)境風(fēng)險控制，保證了流域環(huán)境安全。
加快重點(diǎn)流域治污項目建設
中國環(huán)境報評論員
松花江流經(jīng)吉林、遼寧和內蒙古“兩省一區”，水質(zhì)的好壞關(guān)系到幾千萬(wàn)人民福祉和流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。松花江流域水污染防治既事關(guān)老工業(yè)基地振興和可持續發(fā)展，又可為重工業(yè)地區發(fā)展轉型提供示范和借鑒。吉林省按照中央關(guān)于松花江流域水污染防治工作的部署，認真落實(shí)“讓松花江休養生息”各項措施，其在流域污染防治方面的做法和經(jīng)驗，值得其他重點(diǎn)流域學(xué)習和借鑒。
把握“休養生息”這一戰略，著(zhù)眼全局統籌。“讓江河湖泊休養生息”是當前流域污染防治必須堅持和遵循的重要戰略思想，在流域污染防治中，必須綜合考慮流域資源環(huán)境稟賦、城市規模、產(chǎn)業(yè)結構、人口密度和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，使水污染治理和流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。
強化黨委政府領(lǐng)導這一關(guān)鍵，健全法律制度。重點(diǎn)流域污染治理是一項復雜的系統工程，必須強化地方黨委政府的組織領(lǐng)導作用，舉全局之力，集中力量加以推進(jìn)。吉林省委、省政府主要領(lǐng)導親自謀劃，對污染治理項目實(shí)行“打捆運作、綜合治理、集中投入、集中建設”，省人大把松花江流域污染防治立法納入日程，使松花江流域水污染防治進(jìn)入了法制化軌道。同時(shí)，抓好規劃落實(shí)這一重點(diǎn)，推進(jìn)項目建設。吉林省設立了規劃項目完成時(shí)限，建立完善責任機制，加強檢查督辦；對規劃項目建設過(guò)程中出現的問(wèn)題，積極采取措施予以解決，確保項目建設進(jìn)度。
筑牢環(huán)境監管這一保障，防范環(huán)境安全風(fēng)險。吉林省從調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，嚴把建設項目環(huán)境準入關(guān)，幾年來(lái)共拒批松花江流域內的建設項目80多項。嚴格環(huán)境執法，加大飲用水水源地保護區、工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境整治力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對掛牌督辦的環(huán)境違法企業(yè)，開(kāi)展后督察，確保整改到位；對新發(fā)現的環(huán)境違法行為發(fā)現一起查處一起，絕不手軟；對未按期完成污染治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理；對未按期完成城市污水處理及再生利用項目的地區，一律實(shí)行區域限批。全面開(kāi)展流域環(huán)境風(fēng)險源排查，開(kāi)展環(huán)境突發(fā)事件應急演練，督促流域企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險應急體系，切實(shí)保證流域水環(huán)境安全。
今年是完成“十一五”規劃目標任務(wù)的最后一年，各地要進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，堅持不懈地落實(shí)重點(diǎn)流域污染防治的各項任務(wù)，為重點(diǎn)流域地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
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