5月13日下午，在中國聯(lián)通北京市通訊公司大樓二樓的多功能廳內，環(huán)保部落實(shí)國務(wù)院節能減排工作部署的電視電話(huà)會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)周生賢公布了對13家地區和企業(yè)的處罰決定。這是環(huán)保部第一次集中在系統內、外公布對眾多企業(yè)和地區的處罰。此外，環(huán)保部要求各省級環(huán)保部門(mén)對于沒(méi)有完成2009年減排考核指標和年度減排任務(wù)地區，以及存在突出問(wèn)題的企業(yè)，按規定給予處罰，并于6月10日前將本轄區內的考核情況和處理結果上報環(huán)保部。
這是繼5月5日國務(wù)院召開(kāi)節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議后節能減排工作的又一記重拳。
減排與限批制掛鉤
雙鴨山和溫州兩個(gè)城市，由于城市污水處理廠(chǎng)排放不達標被環(huán)保部暫停兩市新增化學(xué)需氧量排放的建設項目環(huán)評，直至通過(guò)驗收；湖南漣源鋼鐵集團被要求在建設脫硫設施前，暫停該公司所有新增二氧化硫建設項目的環(huán)評；天津港東污水處理廠(chǎng)和五糧液集團污水處理廠(chǎng)等8家污水處理廠(chǎng)進(jìn)行掛牌督辦，責令限期整改，對整改不到位或逾期未完成整改任務(wù)的，暫停所在城市新增化學(xué)需氧量排放項目的環(huán)評審批，并暫緩下達有關(guān)項目的國家建設資金……5月13日會(huì )議上環(huán)保部部長(cháng)周生賢親自公布了對13家地區和企業(yè)的處罰決定。
據悉，雖然二氧化硫和化學(xué)需氧量都已經(jīng)超過(guò)或接近“十一五”目標，但數據顯示，今年一季度，隨著(zhù)占全國二氧化硫排放量超過(guò)70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(cháng)，二氧化硫排放量同比增長(cháng)1.2%。貴州、廣西、云南等省區雖然已經(jīng)完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)的90%以上，但排放反彈明顯。一季度，西南五省區火力發(fā)電量平均增長(cháng)40.2%，新增二氧化硫排放量約占全國一半。其中，廣西電煤增長(cháng)2.2倍，二氧化硫排放量增加6.6萬(wàn)噸，同比增長(cháng)140%。此外，遼寧、安徽等省還有列入“十一五”責任考核的項目沒(méi)有完成。
“從深層次看，污染減排工程本質(zhì)上就是民生工程。”有關(guān)人士指出，減排工作實(shí)際上已經(jīng)成為檢驗“十一五”環(huán)保工作的“試金石”。對于各地區“十一五”污染減排指標，不但要核數據、看實(shí)效，更要嚴考核、重問(wèn)責。
“關(guān)鍵一點(diǎn)在于區域限批政策，這一政策把地方的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護捆綁在一起，使地方領(lǐng)導不得不重視環(huán)境保護問(wèn)題。”環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心主任吳波明確指出。
針對限批政策，也有人認為，要根治污染問(wèn)題，只進(jìn)行區域（流域）限批，解決不了根本問(wèn)題。要想遏制污染惡化勢頭，最根本的辦法就是建立環(huán)境問(wèn)責制度，一定要追究政府相關(guān)人員的環(huán)境責任，特別是地、市以上負責人的責任。同時(shí)實(shí)行環(huán)境責任跟蹤制度，官員在任時(shí)所造成的環(huán)境責任仍應受到跟蹤追究。限批一百個(gè)項目不如限批兩個(gè)主要地方官員的“烏紗帽”。
“2009年，減排監測體系考核全國平均只有54.5分，19個(gè)省考核不及格，對于今年考核再不及格的地區，將嚴肅處理。”周生賢強調。
據悉，環(huán)保部在今年7月份將組織對各省、區、市、新疆生產(chǎn)建設兵團和五大電力集團減排工作進(jìn)行年中集中核查核算，對核查中發(fā)現突出問(wèn)題的地區和企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)通報預警。在2011年1月對今年的減排工作進(jìn)行集中核查，并對“十一五”各地減排情況算總賬。
7個(gè)月內完成淘汰落后硬指標
在“十一五”規劃中，政府提出到2010年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。而根據有關(guān)統計，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計僅下降14.38%。“由于2009年大規模項目投資刺激使得部分高耗能高污染的企業(yè)得以投產(chǎn)，這也使今年的國內能源消耗增速遠大于GDP增速。從國家能源局公布的數據來(lái)看，第一季度，我國工業(yè)用電量為7042億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)28%，其中重工業(yè)用電量同比增長(cháng)31%，高耗能企業(yè)產(chǎn)能出現大幅增長(cháng)， 加大了節能減排目標實(shí)現的壓力。” 長(cháng)江證券分析師李冒余指出。
3月底，國務(wù)院副總理張德江主持召開(kāi)河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、四川、貴州、陜西10個(gè)?。▍^）淘汰落后產(chǎn)能工作座談會(huì )，研究部署進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作。
4月份，國務(wù)院協(xié)調發(fā)改委、工信部、財政部、央行等18部門(mén)，成立淘汰落后聯(lián)合作業(yè)小組，在工信部設立辦公室，并首次將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入地方政府績(jì)效考核體系。
5月4日國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》（下稱(chēng)通知）明確指出，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制，對未完成任務(wù)的地區、企業(yè)集團和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導責任，根據情節給予相應處分。
“溫總理提出要鐵腕處置落后產(chǎn)能，不是一個(gè)突發(fā)事件，背后有一連串工作、一系列鋪墊，目前只是時(shí)機成熟了。”工信部一位官員表示。
此次《通知》繼續以淘汰落后作為重點(diǎn)，明確了2010年電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的淘汰目標。然而，業(yè)內人士也認為，針對部分行業(yè)，《通知》給出的目標相比目前的嚴峻形勢顯得太低，難以達到2011年工信部的淘汰落后產(chǎn)能計劃。例如根據工信部的計劃，2012年底前要淘汰的水泥落后產(chǎn)能大約為3.3億噸，因而今年的淘汰量應當再達到1億噸以上，照此來(lái)看，5000萬(wàn)噸的目標的確略顯保守。
工信部有關(guān)人士此前也明確表示，近期下發(fā)至各地的淘汰落后產(chǎn)能數字，比上述目標還要高。鑒于今年會(huì )推出“十二五”規劃，在淘汰落后產(chǎn)能細化節能減排目標上，有關(guān)部門(mén)后續可能會(huì )有更加具體的要求。
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