犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟吞苦果 每個(gè)人都要向滇池“輸血”
聽(tīng)證代表積極發(fā)言 本報記者 黃興能
按照昨日下午舉行聽(tīng)證的《云南省滇池保護條例》規定，昆明市人民政府將設立滇池保護專(zhuān)項資金，主要用于滇池的保護和扶持流域范圍內群眾的生產(chǎn)生活。
資金來(lái)源包括：各級財政專(zhuān)項資金、污水處理費、滇池生態(tài)資源保護費等。通過(guò)立法開(kāi)征滇池治理保護費，有利于增強全民保護滇池意識，利于引導企業(yè)嚴格遵守環(huán)境保護法律法規，以最小的環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟效益。
對此，昨日參會(huì )的有關(guān)聽(tīng)證代表均表示支持，但卻認為征收的方式還需考慮。聽(tīng)證代表曾粵興表示，對國家企事業(yè)單位、團體、軍隊、大專(zhuān)院校在校生應免交費用；此外，單位已經(jīng)繳納的，對單位從業(yè)人員也應免征費用。省政府副秘書(shū)長(cháng)葉燎原表示，該問(wèn)題將放到昆明即將征收該項費用時(shí)再考慮。
籌措資金 ▶
人人都向滇池“輸血”
據省人民政府法制辦公室主任、《云南省滇池保護條例》起草領(lǐng)導小組組長(cháng)祁希元介紹，在加快滇池治理步伐的進(jìn)程中，滇池綜合治理80%的投入資金籌措困難，資金缺口大。滇池生態(tài)資源保護費是昆明市擬開(kāi)征的治理保護費。理由是生活在滇池流域的每個(gè)人，既是滇池的污染者，又是滇池污染的受害者，更是滇池治理的責任者和受益者。
征收此費可真正做到“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的要求；有利于促進(jìn)形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、全社會(huì )共同參與滇池治理保護的新格局；有利于建立穩定長(cháng)效投入機制。
聽(tīng)證代表劉愛(ài)國支持征收生態(tài)資源保護費，但表示征收方法值得探討。他說(shuō)：“誰(shuí)用水最多，誰(shuí)對滇池的水污染可能性就最大。平時(shí)水費提價(jià)，總覺(jué)得高了，但從深層次了解后，才知道現在的水很便宜。如果水費收得比較客觀(guān)，能涵蓋滇池治理的基本費用，就不會(huì )心疼了。”
聽(tīng)證代表殷光勝則表示，過(guò)去大家犧牲滇池來(lái)發(fā)展昆明經(jīng)濟?，F在已到了每個(gè)單位、每個(gè)人向“她”輸血的時(shí)候了。征收費用應該體現誰(shuí)污染、誰(shuí)負責。
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理順機制 ▶
舉全省之力治滇池
而對于《云南省滇池保護條例》的制定，祁希元則表示，現行的《滇池保護條例》已實(shí)施20多年了，雖然在保護滇池資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但滇池保護工作中還存在許多困難和問(wèn)題，需要完善法律制度，加大執法力度、制定《條例》是現代新昆明建設的重要組成部分，也有利于理順滇池流域管理體制。
目前，滇池水污染防治任務(wù)主要由昆明市承擔，管理職責涉及水利、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、交通、國土資源以及市政建設等部門(mén)。昆明市滇池管理局成立以來(lái)，滇池治理取得了一定成效，但管理體制與滇池水污染綜合防治的要求還不適應，省、市相關(guān)部門(mén)職責不清，權責不明，多頭管理，職能交叉，縣鄉政府角色缺失，監督不力，沒(méi)有形成合力。
國務(wù)院批準的《滇池流域水污染防治“十一五”計劃》已明確滇池流域水污染防治任務(wù)在省人民政府。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導的指示精神，理順管理機制，明確省、市、縣（區）及有關(guān)部門(mén)的職責，建立滇池治理的長(cháng)效機制十分必要。
此外，制定《條例》還有助于舉全社會(huì )之力，治理滇池污染。這些年來(lái)，省市政府已投入大量資金治理滇池。但僅僅依靠各級政府財政預算資金或者政策性收費，來(lái)解決滇池污染治理的資金是有限的，需要積極爭取國家支持，舉全省之力不斷加大投資力度。
提高水位 ▶
促進(jìn)滇池水質(zhì)好轉
祁希元說(shuō)，《條例》擬解決的重要問(wèn)題包括機構和職責，滇池保護區的劃分及滇池水位、滇池保護專(zhuān)項資金等4項。
由于歷史原因，滇池水位長(cháng)期處于低水位運行狀態(tài)，加劇了滇池資源性和水質(zhì)性缺水。經(jīng)過(guò)論證，適當提高滇池運行水位對于促進(jìn)滇池水質(zhì)好轉，可以起到很大作用；牛欄江-滇池補水工程已開(kāi)工建設，完工后可為提高水位提供重要保障；目前，昆明市正在積極推進(jìn)滇池“四退三環(huán)”工作，從洱海和異龍湖保護、管理經(jīng)驗看，提高運行水位可以十分有效地推進(jìn)退田、退塘工作，“四退三還”需要以合理水位的確定為前提。
據了解，《條例》使用的水位數據是待昆明市政府審查確定推薦的水位數據。具體變化是正常高水位1887.4米提高為1887.5米，汛期限制水位1887.0米提高為1887.2米。正常高水位提高10厘米后，據昆明市滇管局測算，將涉及搬遷人口4.9萬(wàn)人，淹沒(méi)建筑物340.42萬(wàn)平方米，淹沒(méi)土地8.04萬(wàn)畝。
聽(tīng)證代表章惠倩對此表示，滇池周邊現在已建設了很多小區，如滇池衛城等。此次提高運行水位后，除制定20年防洪水位外還應制定50年防洪水位。#p#副標題#e#
■ 代表發(fā)言
落實(shí) 設立滇池流域管理局
聽(tīng)證會(huì )代表曾粵興參與了《條例》的調研和論證。他建議，應設立滇池流域管理局組織制定并實(shí)施滇池保護規劃、綜合整治方案；綜合協(xié)調、督促落實(shí)有關(guān)機關(guān)、單位履行保護滇池職責等職能。此外，也可設立滇池流域保護辦公室承擔此項職能。
代表汪旭也表示，從此次制定的《條例》來(lái)看，在治理過(guò)程中將存在體制缺陷。他說(shuō)：“幾次調研中發(fā)現某個(gè)問(wèn)題幾個(gè)部門(mén)都管，也都不管，縱向和橫向管理混亂。建議把職能和機制高效整合。”
汪旭還表示，《條例》的制定雖然考慮了其他湖泊的治理經(jīng)驗，但滇池的特性也應突出，需要對歷史經(jīng)驗有一個(gè)回顧。對第十七條中規定的：“編制滇池保護規劃應當符合昆明經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求”， 應補充：“還應考慮生態(tài)環(huán)保和污染特性”，不能只關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展。
10年 滇池禁捕靠魚(yú)蝦治污
“治本要靠魚(yú)蝦才行，滇池應該在8~10年內禁止捕撈。政府應出資大量種植水草、大量放養白鰱魚(yú)、草魚(yú)、小白魚(yú)和蝦。讓魚(yú)有地方產(chǎn)子繁衍，進(jìn)而更多吞食滇池中的污染物。”這是代表楊勇的發(fā)言。
他還建議，清理滇池周邊的汽車(chē)修理廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)、磷肥廠(chǎng)。將滇池周邊的治污劃歸辦事處管理，還要用抽泥漿的工程車(chē)定時(shí)抽走被油污污染的水體。“把機油倒入游泳池，這該如何治理。”楊勇說(shuō)。
代表鄭文禮建議，應設立滇池保護獎勵基金，每年對保護滇池的好人好事進(jìn)行獎勵。
90% 綠化荒山要看成活率
上聯(lián)：“珍惜人類(lèi)生態(tài)資源為后代造福”，下聯(lián)：“保護人類(lèi)生存環(huán)境為人類(lèi)發(fā)展”，橫批：“愛(ài)護自然”。聽(tīng)證代表喬紅芳在昨日的聽(tīng)證會(huì )上朗誦了這首她創(chuàng )作的環(huán)保對聯(lián)。她建議，對《條例》規定的有關(guān)縣級人民政府應當對宜林荒山統一規劃，組織植樹(shù)造林，綠化荒山一條應補充“提高森林覆蓋面70%，成活率90%以上”兩項內容。此外，前段時(shí)間從嵩明縣劃入盤(pán)龍區管理的化龍河也應加入《條例》涉及的范圍。
代表蔡維鈞對滇池流域不得使用水上飛行器持反對態(tài)度。他說(shuō)：“現在船舶環(huán)保排放在生產(chǎn)技術(shù)等方面已有國家多個(gè)法規進(jìn)行規范限定。所以，達標船舶應當可以進(jìn)入滇池流域。這讓滇池既得到保護又得到發(fā)展。”本報記者 張勇
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