河長(cháng)制，這個(gè)由江蘇無(wú)錫首創(chuàng )、源于太湖藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，由于實(shí)施效果良好，近些年陸續被國內各地借鑒，江蘇、浙江、福建、江西、天津等省市紛紛設立河長(cháng)。多地的實(shí)踐和探索讓這個(gè)具有鮮明特色的河湖管理模式——河長(cháng)制，由試水逐漸成熟。去年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，對河長(cháng)制工作做出總體部署。
我省日前出臺《全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），結合我省生態(tài)文明建設的實(shí)際和河流分布、流域和區域特點(diǎn)，對河長(cháng)制的實(shí)施進(jìn)行了細化。隨著(zhù)《實(shí)施方案》的出臺，省、市、縣、鄉四級河長(cháng)制體系正在全省建立，到今年年底，河長(cháng)制將全面覆蓋省內河流和湖泊。
流域面積
50平方公里以上的河流有902條。
分級分段設立河長(cháng)：
流域面積50平方公里以上的河流（含黃河山西段），以及流域面積50平方公里以下、對當地生產(chǎn)生活有重要影響的河流。
流域面積10000平方公里以上的河流有5條，包括汾河、桑干河、滹沱河、沁 河、漳河。
流域面積1000-10000平方公里的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。
省政府主要領(lǐng)導擔任省總河長(cháng)，分管水利的副省長(cháng)擔任副總河長(cháng)。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省黨政領(lǐng)導擔任省級河長(cháng)。
《實(shí)施方案》提出
實(shí)現主要河流不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復，主要河流水生態(tài)明顯改善是我省推行河長(cháng)制的總目標。到2020年底，重要河湖水功能區水質(zhì)達標率達到73%以上；全省地表水劣V類(lèi)水體比例下降至15%；達到或好于III類(lèi)水體比例增至55.2%；設區的市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?；完成河道管護空間劃定和水域岸線(xiàn)確權登記工作。
A“四個(gè)堅持”劃定四條紅線(xiàn)
山西地貌復雜，千溝萬(wàn)壑，河流密集，自古素有表里山河的美譽(yù)。據省水利廳水管處處長(cháng)侯建國介紹，山西的河流分屬黃河和海河兩大流域，流域面積50平方公里以上的河流有902條。其中流域面積10000平方公里以上的河流有5條，包括汾河、桑干河、滹沱河、沁河、漳河。流域面積1000-10000平方公里的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。目前水域面積大于1平方公里的湖泊只有伍姓湖、硝池、鴨子池、鹽池、圣天湖和晉陽(yáng)湖。
這些年來(lái)，我省按照“用地表水、儲地下水；保障用水、修復生態(tài)”的總體思路，結合生態(tài)文明建設對山水林田湖進(jìn)行系統治理，推進(jìn)河流生態(tài)修復治理，特別是汾河流域生態(tài)修復與保護工程的啟動(dòng)首開(kāi)國內全流域生態(tài)修復與保護的先河。為了對重點(diǎn)流域實(shí)施生態(tài)修復與保護，桑干河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河等河流生態(tài)修復治理工程也在逐步啟動(dòng)，全省水生態(tài)持續改善穩定向好。但不可否認的是流域深層水問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。比如河流污染嚴重，水功能區達標率較低；水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，河道徑流量和巖溶大泉流量不斷遞減；河湖岸線(xiàn)嚴重侵蝕，圍河造田及非法侵占河道灘地、水域等行為導致河道灘涂濕地萎縮，水生動(dòng)植物衰減等。
全面推行河長(cháng)制是解決山西復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的重要手段，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗山西的基礎保證，是完善我省水治理體系、保障山西水安全的重大舉措。在《實(shí)施方案》中，“四個(gè)堅持”為河長(cháng)制劃定了四條紅線(xiàn)，即堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，突出了河湖生態(tài)保護；堅持黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)明確了以黨政領(lǐng)導負責制為核心的省、市、縣、鄉四級河長(cháng)制責任體系；堅持問(wèn)題導向、因地制宜突出了河道斷流、地下水下降、水功能區水質(zhì)達標率較低等問(wèn)題，修復與治理遵循統籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策；堅持強化監督、嚴格考核強調了河湖管理保護考核和責任追究制度，拓展了公眾監督參與渠道，營(yíng)造了全社會(huì )保護河湖的良好氛圍。
B 每條河流要有河長(cháng)了
根據《實(shí)施方案》，從今年開(kāi)始，每一條河流都將會(huì )有一個(gè)責任人的名字。這意味著(zhù)每條河流要有河長(cháng)了。
《實(shí)施方案》明確，全省流域面積50平方公里以上的902條河流（含黃河山西段），以及50平方公里以下、對當地生產(chǎn)生活有重要影響的河流都將分級分段設立河長(cháng)。省政府主要領(lǐng)導擔任省總河長(cháng)，分管水利的副省長(cháng)擔任副總河長(cháng)。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省黨政領(lǐng)導擔任省級河長(cháng)。這7條省管主要河流及黃河山西段流經(jīng)的市、縣、鄉也要分級分段設立河長(cháng)，河長(cháng)由同級政府主要負責人擔任。市、縣、鄉設立本級總河長(cháng)，由本行政區域的黨委、政府主要負責人擔任。市、縣管主要河流及其他河流也要分級分段設立市、縣、鄉河長(cháng)。各地可根據實(shí)際情況，將河長(cháng)延伸到村級組織。
河長(cháng)是河流保護與管理的第一責任人。各級河長(cháng)的主要職責是負責組織領(lǐng)導相應河湖管理和保護，協(xié)調解決河流保護與管理中的重大問(wèn)題，對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)的履職情況進(jìn)行督導，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。目前從各地的實(shí)踐看，河長(cháng)制的實(shí)施讓河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢復，水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治和水環(huán)境治理得到提升，也激發(fā)了社會(huì )公眾保護水環(huán)境的意識。
《實(shí)施方案》提出，實(shí)現主要河流不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復，主要河流水生態(tài)明顯改善是我省推行河長(cháng)制的總目標。到2020年底，重要河湖水功能區水質(zhì)達標率達到73%以上；全省地表水劣V類(lèi)水體比例下降至15%；達到或好于III類(lèi)水體比例增至55.2%；設區的市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?；完成河道管護空間劃定和水域岸線(xiàn)確權登記工作。
按照我省出臺的《實(shí)施方案》要求，到2017年6月底前，各市、縣制定出臺河長(cháng)制實(shí)施方案；9月底前出臺全省考核辦法，建立相關(guān)制度；12月底前完成省、市、縣、鄉四級河長(cháng)制工作驗收。
C 河長(cháng)制要解決什么水問(wèn)題
我省的水問(wèn)題由來(lái)已久，有河無(wú)水、有水皆污在一個(gè)時(shí)期成了常態(tài)。地下水位的大幅下降導致泉水斷流、河流干涸，曾經(jīng)的“千泉之省”已成歷史。保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)成了河長(cháng)制的當緊之事。
水資源管理要求嚴守“水資源用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污”三條紅線(xiàn)；堅持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。嚴格控制缺水地區、水環(huán)境敏感區域高耗水行業(yè)發(fā)展；加強工業(yè)、農業(yè)、城鄉節水改造，全面提高用水效率。水功能區管理監督的重點(diǎn)是要核定水功能區納污能力，明確水功能區的允許納污總量。
水污染防治將嚴格入河湖排污監管，有效控制河湖水體污染，確保污水無(wú)直排。對鋼鐵、電力、化工、紡織等十大重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)廢水進(jìn)行專(zhuān)項整治，實(shí)施工業(yè)集聚區污水集中處理。加快城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設與升級改造；農業(yè)農村面源污染防治要加強畜禽養殖污染防治和村鎮污水處理，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，合理控制化肥、農藥施用量。
水環(huán)境治理直指飲用水水源地、重要河流源頭區、巖溶泉域保護區。城市水環(huán)境治理要采取控源截污、垃圾清理等措施，改善城市河湖水環(huán)境質(zhì)量；農村要以生活污水、生活垃圾處理為重點(diǎn)，加快農村水環(huán)境綜合整治。同時(shí)要建立河湖保潔及水域岸線(xiàn)管護制度，積極探索推行管養分離和政府購買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)現水域保潔、岸線(xiàn)管理養護專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化。
水生態(tài)修復是指河湖濕地修復與保護，保障自然河流、濕地等水源涵養空間不被侵占。積極推進(jìn)退田還河還濕，重點(diǎn)加大汾河、桑干河等河流生態(tài)修復；加大呂梁山、太行山水土流失綜合治理，實(shí)行山水林田湖系統治理，逐步恢復河流生態(tài)。同時(shí)，統籌河湖管理和保護規劃、確定河湖分級名錄、加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護也將同步推進(jìn)。
“一分部署，九分落實(shí)。”河湖治理既非某一部門(mén)之責，也非一朝一夕之功。各級黨委、政府只有落實(shí)好主體責任，整合好各方資源，完善監管機制，強化考核追責，河長(cháng)制才能實(shí)現河長(cháng)治。
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