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“三河三湖”水污染防治績(jì)效審計調查結果 ?。ǘ柀柧拍晔露巳展妫?br />
根據《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規定，審計署2008年對“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）2001至2007年水污染防治績(jì)效情況進(jìn)行了審計調查，審計調查涉及“三河三湖”流域內北京、遼寧、江蘇等13個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）?，F將審計調查結果公告如下：
一、“三河三湖”水污染防治取得了一定成效 2001至2007年，中央和地方各級政府投入910億元財政性資金及國內銀行貸款，用于“三河三湖”流域城鎮環(huán)?；A設施、生態(tài)建設及綜合整治等7大類(lèi)共8201個(gè)水污染防治項目建設。
以2007年7月1日至2008年6月30日作為最新水質(zhì)評價(jià)年度，用該期間環(huán)境保護部對“三河三湖”347個(gè)國控斷面水質(zhì)的監測情況與2000年至2007年的監測情況進(jìn)行對比分析表明，“三河三湖”水污染防治取得了一定成效。具體情況是：淮河水系Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由21.9％上升到33.7％，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由48.4％下降到21％；遼河水系Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由6.2％上升到43.2％，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由87.6％下降到32.4％；海河水系Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由12.5％上升到24.6％，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由47.5％上升到49.2％；巢湖水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)變?yōu)棰躅?lèi)，營(yíng)養狀態(tài)指數由57變?yōu)?0.1；太湖水質(zhì)一直為劣Ⅴ類(lèi)，營(yíng)養狀態(tài)指數由63變?yōu)?1.5；滇池草海水質(zhì)一直為劣Ⅴ類(lèi)，營(yíng)養狀態(tài)指數均為72，滇池外海水質(zhì)除2004年為Ⅴ類(lèi)外，其他年度均為劣Ⅴ類(lèi)，營(yíng)養狀態(tài)指數由64變?yōu)?9。
二、“三河三湖”水污染防治存在的主要問(wèn)題及原因 從審計調查情況看，“三河三湖”目前整體水質(zhì)還比較差。環(huán)境保護部對“三河三湖”347個(gè)國控斷面2007年7月1日至2008年6月30日的水質(zhì)監測情況顯示：淮河、遼河為中度污染；海河49.2％的斷面水質(zhì)為劣V類(lèi)；巢湖平均水質(zhì)為V類(lèi)；太湖平均水質(zhì)為劣V類(lèi)；滇池平均水質(zhì)為劣V類(lèi)。
形成這種狀況，除環(huán)境變化、社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)等客觀(guān)因素外，還有以下重要原因：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)政策措施不夠完善。
一是環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善。將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件是從源頭上控制污染的重要手段。但目前法律、行政法規僅對經(jīng)營(yíng)危險廢物、設置拆船廠(chǎng)以及設立娛樂(lè )場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。
二是生態(tài)環(huán)境補償機制尚不健全完善。在水污染防治工作中，為保障下游地區的水環(huán)境和水資源，上游地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展往往會(huì )受到一定影響，需要對上游地區進(jìn)行補償。但“三河三湖”流域內的13個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補償機制大多尚未建立或不完善。
三是水污染防治統計和考核指標體系不夠完善?？偭?、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標，但目前有關(guān)部門(mén)在水污染物總量減排考核和環(huán)境統計報表中，均未包括這兩個(gè)指標，不利于對水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評價(jià)。
?。ǘ┎糠炙廴痉乐喂ぷ魃胁煌耆鋵?shí)到位。
一是水污染防治五年規劃落實(shí)不力。“三河三湖”水污染防治五年規劃下達時(shí)間比較滯后，部分項目責任主體或資金來(lái)源不夠明確，造成規劃執行不十分到位。
二是部分地區環(huán)境執法不到位。如淮河和巢湖等5個(gè)流域1199個(gè)項目的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保驗收工作不夠規范；海河和巢湖等5個(gè)流域的7個(gè)?。ㄖ陛犑校┎糠值貐^環(huán)境統計數據不夠準確；海河、淮河2個(gè)流域的4個(gè)?。ㄖ陛犑校┎糠值貐^污染源自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)率低，少數單位甚至違規干擾自動(dòng)監控設備的正常運行，以逃避處罰。
三是部分入湖河流及源頭地區水污染治理力度不夠。如流入滇池流域的29條河流水質(zhì)目前為劣Ⅴ類(lèi)。
四是部分地方農業(yè)和農村面源污染治理工作薄弱，城鎮污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方種植業(yè)過(guò)量施用化肥和農藥，養殖業(yè)污染物環(huán)保處理率低；有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理就對外排放，污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)不達標、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。
五是部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區對環(huán)保工作重視不夠。如淮河、海河等4個(gè)流域部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區環(huán)?；A設施建設滯后，污水直接排放或超標排放，對當地水污染防治工作造成嚴重影響。
?。ㄈ┎糠炙廴痉乐钨Y金管理和使用不夠規范。
一是挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元。其中：7省市的一些部門(mén)和單位挪用水污染防治資金4.03億元；4省的一些部門(mén)和單位虛報項目和虛報投資完成額等多領(lǐng)水污染防治資金1.12億元。
二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元。其中：9?。ㄗ灾螀^、直轄市）應征未征、單位欠繳污水處理費和排污費21.43億元；13?。ㄗ灾螀^、直轄市）的相關(guān)企業(yè)、單位和部門(mén)挪用、截留污水處理費和排污費15.10億元。
三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理能力未達到設計要求。其中：10?。ㄗ灾螀^、直轄市）存在水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，涉及金額8.06億元；“三河三湖”流域有206座污水處理廠(chǎng)實(shí)際污水處理能力達不到設計要求。
三、審計調查發(fā)現問(wèn)題的整改情況 審計調查發(fā)現的違法違規問(wèn)題，已依法轉送有關(guān)部門(mén)和地方處理。有關(guān)部門(mén)和各級政府高度重視審計調查發(fā)現的問(wèn)題和提出的建議，積極采取措施，認真加以整改。截至目前，整改工作取得較好效果。
?。ㄒ唬╆P(guān)于“相關(guān)政策措施不夠完善”的整改情況。針對“環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善”問(wèn)題，環(huán)境保護部等正在研究將環(huán)境影響評價(jià)作為高污染、高能耗行業(yè)企業(yè)登記的前置性行政許可。針對“生態(tài)環(huán)境補償機制尚不健全完善”問(wèn)題，發(fā)展改革委、財政部在安排項目中央補助投資時(shí)，加大了對生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護區域的投入和財政轉移支付力度；財政部正會(huì )同環(huán)境保護部，以試點(diǎn)方式推動(dòng)建立跨省流域水環(huán)境補償機制；河北、河南等省已在本省范圍開(kāi)展了流域生態(tài)補償試點(diǎn)工作。針對“水污染防治統計和考核指標體系不夠完善”問(wèn)題，環(huán)境保護部準備開(kāi)展將總磷、總氮納入環(huán)境統計指標體系和污染物總量減排考核范疇的研究工作。
?。ǘ╆P(guān)于“部分水污染防治工作尚不完全落實(shí)到位”的整改情況。針對“水污染防治五年規劃落實(shí)不力”問(wèn)題，環(huán)境保護部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府，在重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃的編制、審批、執行和考核等各個(gè)環(huán)節改進(jìn)工作方法，切實(shí)提高規劃的科學(xué)性、可行性和操作性，加快推進(jìn)規劃項目建設進(jìn)度；經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了環(huán)境保護部會(huì )同發(fā)展改革委、監察部、財政部、住房城鄉建設部、水利部等有關(guān)部門(mén)制定的《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，將水質(zhì)狀況、水污染治理項目作為考核的主要內容，強化了重點(diǎn)流域水污染防治工作的考核評估。針對“部分地區環(huán)境執法不到位”問(wèn)題，環(huán)境保護部正在進(jìn)一步完善環(huán)境影響評價(jià)和驗收、環(huán)境統計以及污染源自動(dòng)監測的相關(guān)管理制度和規定，加大執法督查工作力度，推動(dòng)各地環(huán)保部門(mén)嚴格依法管理。針對“部分入湖河流及源頭地區水污染治理力度不夠”問(wèn)題，環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，一方面嚴格跨界考核，切實(shí)落實(shí)地方政府責任；另一方面，通過(guò)推廣生態(tài)治污技術(shù)，建立“清水產(chǎn)流機制”，保障湖庫生態(tài)健康。針對“部分地方農業(yè)和農村面源污染治理工作薄弱，城鎮污水、污泥和垃圾處理不完全到位”問(wèn)題，農業(yè)部將在“三河三湖”流域全面推行測土配方施肥，推廣高效施藥器械，應用生物農藥，淘汰高毒高殘留農藥，控制化肥和農藥的過(guò)量不合理使用，并大力推進(jìn)農村戶(hù)用沼氣和畜禽養殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設，努力解決畜禽養殖污染；住房城鄉建設部、環(huán)境保護部和地方政府將進(jìn)一步加快城鎮污水、垃圾處理設施建設；環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究相關(guān)措施，解決污水處理廠(chǎng)和垃圾滲濾液二次污染問(wèn)題。針對“部分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區對環(huán)保工作重視不夠”問(wèn)題，環(huán)境保護部將繼續督促各地環(huán)保部門(mén)強化對工業(yè)園區的環(huán)境監管，加強園區內環(huán)境基礎設施建設。
?。ㄈ╆P(guān)于“部分水污染防治資金管理和使用不夠規范”的整改情況。針對“挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金”和“少征、挪用和截留污水處理費及排污費”問(wèn)題，財政部、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部和相關(guān)省市正按有關(guān)規定，采取有效措施，一是盡快追回被挪用和虛報多領(lǐng)的水污染防治資金以及被挪用和截留的污水處理費和排污費，強化污水處理費和排污費征繳力度；二是依法依紀追究相關(guān)單位和人員責任；三是完善相關(guān)管理辦法。針對“水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理能力未達到設計要求”問(wèn)題，發(fā)展改革委、住房城鄉建設部已要求地方進(jìn)一步完善項目前期工作，提高項目論證的科學(xué)性；住房城鄉建設部和環(huán)境保護部已出臺辦法，推動(dòng)各地城鎮污水處理廠(chǎng)的正常運行。
四、審計調查建議 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善水污染防治政策措施。環(huán)境保護部和農業(yè)部應開(kāi)展農業(yè)面源污染的調查研究，完善農業(yè)面源污染防治政策措施。環(huán)境保護部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應明確環(huán)保審批方面的職責，完善相關(guān)法規，推進(jìn)完善環(huán)保審批前置制度，強化水污染的前期預防。中央部門(mén)和地方政府應實(shí)行嚴格的問(wèn)責制，將水污染防治規劃的落實(shí)情況作為主要領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。環(huán)保部門(mén)應加強對水污染防治工作的監督檢查，加大執法力度，嚴肅處理違法違規問(wèn)題。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大水污染防治資金投入。中央和地方各級政府應結合當前擴大內需的要求，加大“三河三湖”水污染防治資金的投入力度，盡快制訂切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境補償政策和措施；進(jìn)一步加強對排污費和污水處理費等水污染防治資金征繳和使用的管理，切實(shí)提高資金效益。
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