最近，一批國內外知名專(zhuān)家學(xué)者會(huì )聚長(cháng)沙，圍繞促進(jìn)城市群可持續發(fā)展，推動(dòng)解決城市化進(jìn)程中的資源能源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展模式及發(fā)展低碳經(jīng)濟等問(wèn)題進(jìn)行研討。此前，占地500余畝的長(cháng)沙橘子洲公園，經(jīng)過(guò)3年多的生態(tài)修復，已向市民免費開(kāi)放；長(cháng)沙環(huán)境資源交易所，也于一年前正式掛牌，并完成首批排污權交易。
低碳經(jīng)濟，生態(tài)修復，排污權交易……自2007年長(cháng)株潭（長(cháng)沙、株洲、湘潭）城市群獲批成為“全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區”后，這些新詞匯走近湖南人身邊，并改變著(zhù)他們的生活。
“要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，盡快形成有利于資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制；關(guān)鍵是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，帶動(dòng)全省科學(xué)跨越發(fā)展。”2008年5月，在研究長(cháng)株潭試驗區改革建設頂層設計時(shí)，湖南省委書(shū)記張春賢明確提出，湖南要在“兩型”試驗上走出一條新路。
資源節約——從觀(guān)念上突破，自細微處把關(guān)近30層高的金科創(chuàng )業(yè)大廈，看上去就像一座高檔寫(xiě)字樓，要不是門(mén)口的招商廣告，很難把它與工廠(chǎng)廠(chǎng)房聯(lián)系在一起。
“要是蓋成單層廠(chǎng)房，少說(shuō)也得占地350畝。”大廈負責人說(shuō)，金科創(chuàng )業(yè)大廈占地僅25畝，建筑面積則近10萬(wàn)平方米。
金科創(chuàng )業(yè)大廈所在的長(cháng)沙市高新區隆平高科[0.00 0.00%]技園里，清一色的高層廠(chǎng)房。園區管委會(huì )黨工委書(shū)記劉林平介紹說(shuō)，園區每平方公里創(chuàng )造的GDP為36億元，每平方公里稅收達2億元。
統計資料顯示，長(cháng)沙、株洲、湘潭三市國土面積2.8萬(wàn)平方公里，人口1300萬(wàn)，其中有近500萬(wàn)人生活在城市。根據規劃，未來(lái)10年，長(cháng)株潭的城市人口還將增加500萬(wàn)人。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，將給資源、環(huán)境帶來(lái)新的壓力。
“過(guò)江隧道是雙洞單層通行好，還是雙層單洞通行好？”不要小看如此細微的問(wèn)題，長(cháng)沙市政府經(jīng)過(guò)反復測算，將勞動(dòng)路過(guò)江隧道從雙洞單層改成單洞雙層，預計可節約投資5億元，縮短工期11個(gè)月，拆遷面積則由先前的6萬(wàn)平方米減少為零。
土地，是城市化進(jìn)程中最為寶貴的資源之一。長(cháng)株潭“兩型”試驗自起步之初，便著(zhù)手制訂土地總體規劃，力求土地資源發(fā)揮最大效益。
向空中“要”地——工業(yè)園區建多層廠(chǎng)房，被征地農民安置變“一宅一戶(hù)”為“公寓式”。
從城市“擠”地——長(cháng)沙新河三角洲舊城改造巧妙利用地形高差，實(shí)行人上車(chē)下、豎向分離的道路交通系統，相當于節地58.62公頃。
盤(pán)活農村土地——株洲成立農村土地流轉市場(chǎng)，流轉土地363萬(wàn)畝，流轉耕地76萬(wàn)畝。
從觀(guān)念上突破，自細微處把關(guān)，“資源節約”模式的探索，在資源管理、使用的創(chuàng )新實(shí)踐中不斷推進(jìn)。
工業(yè)廢水通過(guò)管道從各個(gè)車(chē)間進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，經(jīng)多道工序處理后，成為車(chē)間的生產(chǎn)用水。在華菱湘鋼集團，已運行1年時(shí)間的“工農閘污水處理及回用工程”，保證企業(yè)每天可少向湘江取水6萬(wàn)噸。
遠不止一個(gè)湘鋼，類(lèi)似這樣的節水創(chuàng )新已在長(cháng)株潭城市群全面鋪開(kāi)。長(cháng)沙、湘潭被確定為全國節水型社會(huì )試點(diǎn)；湘潭對骨干工業(yè)企業(yè)實(shí)施改造，提出在兩年內將全市工業(yè)用水重復率由目前的50%提高到70%；而株洲的城市用水量近年來(lái)持續下降，節水型探索已初見(jiàn)成效。
在湖南力威液壓設備有限公司，董事長(cháng)周衛東自豪地談起企業(yè)自主研發(fā)的“節能型自由側翻式拍門(mén)”。節能的秘訣其實(shí)很簡(jiǎn)單，僅僅變換一下拍門(mén)的開(kāi)合方向，就能比原有產(chǎn)品節約電能22.5%。如今，這款被水利部列為“最具推廣價(jià)值的創(chuàng )新產(chǎn)品”，已在洞庭湖區的防洪灌溉工程中廣泛應用。
在國家發(fā)改委日前公布的“十—五”節能“期中成績(jì)單”中，湖南節能目標完成進(jìn)度為66.95%，位列全國第三。
以“兩型社會(huì )”建設為契機，湖南省出臺文件，將能耗降低目標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制和一票否決制。
就在前不久，《湖南省民用建筑節能條例（草案）》提請省人大常委會(huì )審議，標志著(zhù)湖南開(kāi)始進(jìn)入依法為節能“護航”的新階段。
環(huán)境友好——重拳治污還舊賬，結構調整謀長(cháng)遠3年前，當一場(chǎng)關(guān)停200多家小造紙企業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”席卷洞庭湖區時(shí)，岳陽(yáng)縣麻塘鎮漁民顏昌富不曾想到，3年后的今天能在洞庭湖面又見(jiàn)江豚跳躍。
東洞庭湖國家級自然保護區的最新探測結果顯示，目前洞庭湖區生活著(zhù)132頭江豚。此前，這種對水質(zhì)要求極高的國家二級保護動(dòng)物，已在洞庭湖上“消失”近20年。
對于一個(gè)產(chǎn)業(yè)結構偏“重”，環(huán)境欠賬較多的中部省份而言，要在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現“環(huán)境友好”，并非易事。
2006年底，在湖南省委、省政府的強力推進(jìn)下，一場(chǎng)史無(wú)前例的環(huán)保治污風(fēng)暴在洞庭湖刮起，僅3個(gè)月時(shí)間，關(guān)停了沿岸234家排污不達標的小造紙廠(chǎng)。
“要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)上動(dòng)真格，在治理污染企業(yè)上動(dòng)真格，在不等不靠上動(dòng)真格，在防止污染企業(yè)的反彈上動(dòng)真格。”從這次行動(dòng)的決策到成果鞏固，張春賢乘船三下洞庭，表明了湖南決策層壯士斷腕的治污勇氣和決心。
湘江流域綜合治理行動(dòng)緊接而來(lái)。湖南省宣布，要把湘江流域水污染綜合整治作為推進(jìn)長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”建設的重要突破口和重要標志來(lái)抓，用3年時(shí)間，讓湘江能真正展示湖南的形象。湘江沿岸八市的市長(cháng)向省長(cháng)周強遞交了“責任狀”，不到兩年時(shí)間，已有671家污染企業(yè)整治到位。
環(huán)境友好型社會(huì )建設，從償還歷史欠賬入手，開(kāi)始了動(dòng)真格的“鐵腕”治理。
“若是你們早幾年過(guò)來(lái)，光是空氣中的氣味就讓人受不了。”株洲市石峰區副區長(cháng)余群明，并不避諱談起清水塘老工業(yè)區曾經(jīng)的尷尬。
重化工企業(yè)密集的清水塘老工業(yè)區，歷史上一直是長(cháng)株潭地區污染“大戶(hù)”。近年來(lái)，株洲市堅決關(guān)停污染嚴重企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)，同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一批專(zhuān)職“消化”冶煉、化工企業(yè)所剩“廢渣”的企業(yè)已在清水塘地區快速成長(cháng)。2008年12月，清水塘工業(yè)區被批準成為全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區?？上驳淖兓诎l(fā)生，余群明說(shuō)，最直觀(guān)的變化便是“空氣中的臭味不再有了”。
位于湘江湘潭段下游的竹埠港地區，同樣曾是湖南三大污染重點(diǎn)監控區域之一。湘潭市痛下決心，對“兩高一低”企業(yè)實(shí)施“關(guān)、停、轉、治”，先后強制關(guān)停14家企業(yè)，淘汰6條落后生產(chǎn)線(xiàn)，否決10個(gè)不符合環(huán)評標準的項目。如今，“黑色竹埠港”已成歷史。
“綠色風(fēng)暴”成效開(kāi)始顯現。盡管2009年洞庭湖、湘江均遭遇歷史少見(jiàn)的枯水期，但環(huán)保部門(mén)檢測結果表明，1至11月，湘江流域總體水質(zhì)為良，40個(gè)監測斷面中，優(yōu)于三類(lèi)水質(zhì)的斷面占85%；洞庭湖各監測斷面的水質(zhì)均達到或優(yōu)于三類(lèi)標準。
重拳治污還舊賬，結構調整謀長(cháng)遠。“環(huán)境友好”的目標并未減緩發(fā)展的腳步，相反，湖南將“兩型社會(huì )”建設視為產(chǎn)業(yè)結構調整的重大機遇。
“寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也不能讓高污染和高能耗的項目進(jìn)園區！”湘潭九華示范區調研員劉建平的這番話(huà)，亮出了園區在項目引進(jìn)上的鮮明態(tài)度。他說(shuō)，九華考察項目的第一件事就是環(huán)境評估。
對項目選擇的嚴格要求，并未束縛這個(gè)“年輕”園區發(fā)展的活力。近年來(lái)，九華示范區工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入均以幾何級數增長(cháng)。汽車(chē)、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等符合“兩型”要求的產(chǎn)業(yè)已成為園區主導產(chǎn)業(yè)。
據介紹，長(cháng)株潭城市群將著(zhù)力打造“一都兩基地”——工程機械之都、軌道交通和風(fēng)電設備基地；到2010年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)20%。
“兩型”產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，推動(dòng)著(zhù)湖南經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。經(jīng)環(huán)保部審定，2009年上半年，湖南省二氧化硫排放量為41.07萬(wàn)噸，同比下降4.5%。至此，湖南已提前完成國家“十一五”二氧化硫減排任務(wù)。
“兩型”理念——探索城市群模式，惠及百姓生活“亂峰空翠晴猶濕，山市嵐錯近覺(jué)遙。”如今，昭山在湖南的名氣越來(lái)越大。
位于長(cháng)沙、株洲、湘潭三市結合部的昭山，森林覆蓋率在70%以上，被稱(chēng)為長(cháng)株潭城市群的“綠心”。當地不少老百姓說(shuō)，要像愛(ài)護自己的眼睛一樣，愛(ài)護這片“綠心”。
據昭山示范區管委會(huì )介紹，昭山原有工業(yè)項目已大部轉移，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假等綠色產(chǎn)業(yè)。在這里，保護比發(fā)展更為重要。
探索適宜的城市群發(fā)展模式是“兩型”試驗的重要任務(wù)之一。根據湖南省制定的規劃，在空間結構上，長(cháng)株潭城市群將突出湖南山水生態(tài)特色，城市建設依山就水，山水洲城相融；城市之間通過(guò)森林、稻田、水面、濕地連接，疏密相間，顯山露水。在發(fā)展內涵上，圍繞“兩型”主題，積極推進(jìn)能源資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合基礎設施建設、城鄉統籌發(fā)展等方面改革創(chuàng )新。同時(shí)，湖南在更大范圍內布局，推進(jìn)以長(cháng)株潭為核心，通勤半徑一個(gè)半小時(shí)，包括岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)5座城市在內的“3+5”城市群建設。
留住綠水青山，保持可持續發(fā)展。隨著(zhù)“兩型”試驗的推進(jìn)，這樣的理念已經(jīng)開(kāi)始融入到各級黨委、政府的發(fā)展觀(guān)中。
2009年6月，隨著(zhù)湖南省新生水泥廠(chǎng)一條轟鳴多年的機立窯生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)，長(cháng)沙市大河西先導區內的坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出正式啟動(dòng)。根據功能定位，大河西先導區的發(fā)展方向，是機械制造、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
大河西先導區國土規劃部副部長(cháng)李湘輝說(shuō)，先導區專(zhuān)門(mén)設立了獎勵資金，企業(yè)退出越早，獎金越高。據初步測算，先導區預計支出的獎金高達6000萬(wàn)元。
“兩型”理念同樣貫穿于試驗區的規劃編修過(guò)程中。按照規劃，長(cháng)株潭核心區域分為禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區。湖南省要求，對規劃中要求控制開(kāi)發(fā)的區域必須嚴格保護，如有違反，“要公開(kāi)曝光，依法追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任”。
為保證規劃順利落地，政績(jì)考核的“指揮棒”開(kāi)始向“兩型”試驗傾斜。在湖南省2009年實(shí)施的1000分績(jì)效考核中，長(cháng)株潭三市的“兩型社會(huì )”建設占了50分。同時(shí)，長(cháng)株潭城市群區域規劃條例已在湖南省人大常委會(huì )上獲得通過(guò)，將于2010年1月1日實(shí)施，標志著(zhù)規劃條例已經(jīng)獲得法律效力。
2009年6月28日，長(cháng)株潭城市群三市突破行政區域界限，成功實(shí)現通信一體化升位并網(wǎng)。三地城鄉同費后，每年為三地群眾靜態(tài)節約話(huà)費2億元。
類(lèi)似于這樣的“利好”，還將隨著(zhù)“兩型”試驗的推進(jìn)，惠及越來(lái)越多的湖南人民。
——連接長(cháng)株潭三市的軌道交通網(wǎng)已開(kāi)工建設，公路城際干道2009年底通車(chē)，將為人們提供更加便捷、高效的交通選擇，并將大大改變人們的出行方式。
——2009年9月啟動(dòng)的湘江長(cháng)沙綜合樞紐工程，在發(fā)揮湘江水運優(yōu)勢、大幅提高貨物通江達海能力的同時(shí)，還將催生出一個(gè)水天一色的濱江新景觀(guān)。
——“兩型”改革試驗統籌城鄉發(fā)展，加快城鄉基礎設施對接聯(lián)網(wǎng)、互通共享，將極大推動(dòng)供氣、供水、污水處理等城市基礎設施向農村延伸。
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