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“水十條”不能再做“紙老虎”
發(fā)布日期:2015/4/27 13:12:03

  日前,被稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計劃》終于面世。


  “水十條”提出,到2020年,全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善;到2030年,力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統功能初步恢復;到本世紀中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。


  對此目標和相應的指標,專(zhuān)家表示,期待能夠全國總動(dòng)員治理水問(wèn)題,讓“水十條”不再是“紙老虎”。


  目標更客觀(guān)更有保障


  1.5萬(wàn)多字的“水十條”,包括了10個(gè)行動(dòng)方向,35條具體的行動(dòng)計劃。


  在中科院院士劉昌明看來(lái),“水十條”可歸結為四個(gè)方面。“‘水十條’把水質(zhì)改善放在首要位置。”劉昌明在接受《中國科學(xué)報》采訪(fǎng)時(shí)表示,第一條提出要全面控制污染排放,第六條提出要采取嚴格的環(huán)境執法監管,這是雙手都要抓的事情。


  其次,在水資源的高效利用和節約保護方面,“水十條”強調了經(jīng)濟結構升級。“現在的經(jīng)濟結構,耗水量很大,如今提出要落實(shí)最嚴格的管理,控制用水總量,在開(kāi)發(fā)中保護,在保護中開(kāi)發(fā)。”劉昌明說(shuō)。


  同時(shí),“水十條”強調了經(jīng)濟杠桿的作用,也提出要強化公眾參與和社會(huì )監督作用。


  “明確提出通過(guò)調整水價(jià)、水市場(chǎng)、水權來(lái)節水。”劉昌明說(shuō),“‘水十條’提出建立一個(gè)在全社會(huì )行動(dòng)下的節水型社會(huì ),也是實(shí)現生態(tài)文明社會(huì )建設的重要內容。”


  環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤也表示,“水十條”第一次對2020年、2030年、2050年作了規劃編制,2020年涉及全面小康,2050年涉及美麗中國,這是兩個(gè)重大歷史坐標。同時(shí),它在全國范圍內對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統籌,是過(guò)去比較少見(jiàn)的。


  對于長(cháng)期參與中國和美國流域水環(huán)境治理研究與實(shí)踐工作的中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員李敘勇來(lái)說(shuō),“水十條”公布的目標較為現實(shí),是在充分吸取來(lái)自基層、管理層、專(zhuān)家等各方意見(jiàn)之后定的,目標更為明確、客觀(guān)、有保障。


  齊心協(xié)力不做“紙老虎”


  歷年來(lái),國家出臺了一系列治理水污染的政策,如水污染防治法、飲用水水源保護區污染防治管理規定等。


  一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示,一些政策在過(guò)去成了“紙老虎”,是因為經(jīng)濟發(fā)展的沖動(dòng)遠大于環(huán)境保護的需求,國家大的環(huán)境保護法制環(huán)境沒(méi)有形成。


  “盡管要整體建立法治社會(huì )有個(gè)過(guò)程,但已經(jīng)有了根本的趨勢性變化。”李敘勇說(shuō),“水十條”的出現,恰逢其時(shí)。一方面,國家大的法制環(huán)境的“東風(fēng)”都具備了,另外產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)機也到了。


  “水十條”明確提出完善法規標準,嚴格環(huán)境執法監管。不僅如此,每一條具體行動(dòng)后面還用括號標出了牽頭單位和參與單位。


  李敘勇說(shuō):“水污染防治不是單個(gè)部門(mén)能夠搞定的,是需要多部門(mén)聯(lián)手的機制,同時(shí)把治理的力量放歸市場(chǎng),讓政府、市場(chǎng)、民眾協(xié)同參與。”


  在“水十條”倡導發(fā)揮科技力量的背景下,科研機構也成為治理主體。李敘勇告訴記者,他所在的中科院生態(tài)環(huán)境研究中心就在相關(guān)方面做了很多工作。


  劉昌明表示,水循環(huán)伴隨著(zhù)各種生態(tài)循環(huán)和變化,涉及社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域,“水十條”實(shí)際上是以水作為驅動(dòng)力的“環(huán)境十條”。正因如此,應當動(dòng)員社會(huì )所有力量來(lái)治理水資源問(wèn)題。


  “希望這樣的做法能夠喚醒民眾保護環(huán)境、保護資源、保護生態(tài)的意識。通過(guò)全民的努力,建立環(huán)境友好型和資源節約型社會(huì )。”劉昌明說(shuō),“現在,方向和目標都明確了,關(guān)鍵是要匯集成全社會(huì )的合力,厲行節水。”


  倒逼產(chǎn)業(yè)升級


  “水十條”提出,要依法淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)污染企業(yè)退出,城市建成區內現有污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。自2016年起,還將定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單,定期抽查排污單位達標排放情況,并向社會(huì )公布結果。


  在李敘勇看來(lái),把重污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉移到其他地方去,留下高附加值、注重技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,就是逼著(zhù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級,提升技術(shù)。


  “水十條”還在醞釀之中時(shí),多家生態(tài)環(huán)保上市公司就已頻頻曬出中標大單。如今,“水十條”的公布,“會(huì )極大推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè),特別是水污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”李敘勇說(shuō),“對于投資者來(lái)說(shuō),這是很大一塊‘肉’。”


  不過(guò),劉昌明提醒,行業(yè)的“火熱”,也可能導致企業(yè)出現亂象。“我們需要記住的是,這是為了整個(gè)人類(lèi)和社會(huì )而做的事情,不僅要考慮本單位的利益,還要考慮生態(tài)、環(huán)境保護的需要。”劉昌明說(shuō)。

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