江蘇省審計廳近日在省政府召開(kāi)的太湖水污染防治委員會(huì )上，通報了太湖治污專(zhuān)項資金審計情況。
審計表明，太湖水污染治理效果明顯，專(zhuān)項資金使用情況良好。但是，在專(zhuān)項審計中，也發(fā)現了省級專(zhuān)項資金下?lián)懿患皶r(shí)、部分地方配套資金未落實(shí)和部分污水處理設施運行效果不佳等4個(gè)方面的問(wèn)題。
審計:四成項目被抽審
根據江蘇省政府常務(wù)會(huì )議的要求，前不久，江蘇省審計廳組織全省太湖流域各級審計機關(guān)的119名審計人員，對2008年太湖治污專(zhuān)項資金進(jìn)行了全面審計。審計單位達375家，共抽審了治污項目261個(gè)，占江蘇省政府當年安排治污項目的40％。
江蘇省審計廳直接對蘇州、無(wú)錫、常州3市進(jìn)行了抽審，共審計了蘇州、無(wú)錫、常州所轄18個(gè)縣(市)以及部分鄉鎮財政部門(mén)的資金下達和撥付情況，現場(chǎng)檢查了32家企業(yè)的項目申報、資金到位、工程建設以及設施運營(yíng)等情況。
通過(guò)此次全面審計顯示，太湖水污染治理效果明顯，專(zhuān)項資金使用情況良好。審計表明，江蘇省太湖流域各地認真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞治污目標任務(wù)，堅持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，全面實(shí)施《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，取得了階段性成效。
江蘇省政府決定，從2007年～2012年，省級財政每年投入20億元專(zhuān)項資金用于太湖治理，流域各市、縣每年要從新增財力中劃出10％～20％資金專(zhuān)項用于太湖水污染治理。這一政策得到了有效落實(shí)。
2008年，江蘇省財政及時(shí)下達了19.02億元省級專(zhuān)項資金，資金使用情況總體良好。同時(shí)，江蘇省推出的相關(guān)激勵政策措施，有力促進(jìn)了“控源截污”項目順利實(shí)施，658個(gè)治理項目大部分按期完成。
為加快太湖治污支持力度，江蘇省推出的財稅、金融和價(jià)格杠桿等手段日趨完善，排污權有償分配和交易試點(diǎn)，以及環(huán)境資源區域補償工作也順利推進(jìn)，使太湖流域的工業(yè)污染得到進(jìn)一步控制，城鎮生活污染治理和農村面源污染治理推進(jìn)也較快。
問(wèn)題:四大問(wèn)題不容回避
通過(guò)這次全面審計，江蘇省審計廳還發(fā)現了4個(gè)方面的主要問(wèn)題:
一是部分省級以上專(zhuān)項資金未及時(shí)下達撥付，部分地方配套資金未落實(shí)。至審計時(shí)，省財政已下達太湖流域5市2008年省級補助資金15.2986億元，但項目實(shí)施單位實(shí)際到位資金為13.4087億元，未到位資金為1.8899億元。
同時(shí)，江蘇省財政下達與上述資金項目相關(guān)聯(lián)的中央補助資金為10.1984億元，但項目實(shí)施單位實(shí)際到位資金為9.7931億元，未到位為4053萬(wàn)元。兩項合計未到位資金為2.2952億元，主要停留在省以下財政和有關(guān)項目主管部門(mén)。
二是部分污水處理設施運行效果不佳，少數垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力不足。在抽審的32家企業(yè)中，對照環(huán)保部門(mén)有關(guān)規定，有8家企業(yè)存在不正常使用污染物處理設施問(wèn)題。
由于管網(wǎng)建設滯后等原因，導致一些鄉鎮污水處理廠(chǎng)污水收集率較低。審計發(fā)現，有16家污水處理量未達到設計能力的50％，最低的僅為25％。此外，還有少數垃圾填埋場(chǎng)續建工程未同步擴建滲濾液處理站，或滲濾液處理能力不足，導致不能達標排放。
三是污染治理副產(chǎn)品處置尚未找到最佳途徑，不規范處置現象仍有發(fā)生。審計發(fā)現，無(wú)錫一家環(huán)保公司違法轉移、處置污泥，存在二次污染隱患。
四是農村面源污染治理項目后期長(cháng)效管理有待加強。農村污水處理設施長(cháng)效保障機制尚未建立，運行經(jīng)費尚未完全落實(shí)，管護不到位，運行率不高；網(wǎng)圍整治后廢棄船只管理不到位；圍網(wǎng)養殖水面外的部分水域尚未納入正常管理。
此外，審計還發(fā)現，進(jìn)一步關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)存在難度；污水處理費提標和垃圾處理費足額征收存在困難；個(gè)別提標改造后的設施仍不能按太湖新排放標準穩定達標排放。
整改:未下?lián)苜Y金已撥付到位
針對這次全面審計發(fā)現的問(wèn)題，沿太湖各地迅速進(jìn)行了整改。
在制度保障方面，江蘇省發(fā)改委、財政廳、太湖辦3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《太湖水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金項目管理辦法》。江蘇省財政廳在下達省級太湖水污染治理第二期資金時(shí)，對資金撥付時(shí)間、項目完成時(shí)間及驗收時(shí)間均提出了明確要求。無(wú)錫市制定了污水處理考核辦法。一些地方建立了項目后期管護相關(guān)管理制度。
目前，各地未及時(shí)下?lián)艿膶?zhuān)項資金現已撥付到位。
為進(jìn)一步加強環(huán)境執法，江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省發(fā)改委，對部分太湖水污染治理項目的申報、建設及其運營(yíng)情況進(jìn)行了核查和執法。無(wú)錫、常州、蘇州等市政府已責成環(huán)保部門(mén)對完工投運的治理項目實(shí)施檢查，對不正常使用污染物處理設施的企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)督察。
據江蘇省審計廳介紹，為進(jìn)一步推動(dòng)太湖治污專(zhuān)項資金的審計，江蘇省審計廳已要求太湖流域各級有關(guān)部門(mén)認真執行《太湖水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金項目管理辦法》，規范項目申報、資金管理、項目實(shí)施和驗收等各項程序，確保項目按計劃完成并及時(shí)投運使用。
江蘇省審計辦還要求，要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)工業(yè)污染防治，加快管網(wǎng)建設，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率、處理率；研究制定太湖污染治理副產(chǎn)品處置專(zhuān)項規劃和方案，推進(jìn)無(wú)害化處置，防止二次污染產(chǎn)生；強化環(huán)境監管，抓好長(cháng)效管理；進(jìn)一步加強農村面源污染治理，促進(jìn)面源污染治理工程持續發(fā)揮效益。
據悉，2010年，江蘇省審計廳將緊緊圍繞太湖治理目標，突出審計重點(diǎn)，主動(dòng)提前介入，加大審計力度，保障資金發(fā)揮效益。
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