在過(guò)去的５年間，寧夏回族自治區以農業(yè)節水為重點(diǎn)，加快建設節水型社會(huì )，不斷推動(dòng)水資源利用向集約型轉變，全區年總耗水量減少了近６億立方米，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值耗水量減至４５４立方米，下降３３％。
寧夏深居西北內陸地區，當地水資源人均占有量?jì)H為全國平均值的１／１２，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展完全依賴(lài)于過(guò)境黃河水。針對嚴峻的水資源短缺形勢，２００４年，寧夏提出在全區范圍內建設節水型社會(huì )，并且很快編制出全國第一個(gè)省級節水型社會(huì )建設規劃。此后，寧夏通過(guò)改革農村用水制度、改善灌區水利設施、嘗試水權跨行業(yè)轉換等措施，進(jìn)行了一系列實(shí)質(zhì)性探索。
調整水價(jià)，總量控制
農業(yè)是寧夏的用水大戶(hù)，但長(cháng)期以來(lái)，引黃灌區的農民養成了大引大排、深淹漫灌的澆地習慣，水資源浪費相當驚人。據２００３年的統計數據，當時(shí)這個(gè)古老灌區的灌溉水利用系數僅為０．３５左右，低于全國平均水平９個(gè)百分點(diǎn)。
農業(yè)灌溉水利用效率低下，價(jià)格偏低是主要原因之一。寧夏水利廳廳長(cháng)吳洪相說(shuō)，促進(jìn)農業(yè)節水必須改革陳舊的價(jià)格制度。６年前經(jīng)水利部門(mén)測算，寧夏引黃自流灌區每供應１０噸黃河水，收取的水費僅能換回兩根縫衣針。水價(jià)嚴重偏低，許多農民錯誤地認為“水從門(mén)前過(guò)，不用白不用”。
從２００４年起，寧夏采取“小步快跑”方式，先后３次上調農業(yè)灌溉供水價(jià)格，同時(shí)嚴格實(shí)行“干渠定量供水、農田定額配水”的總量控制制度，凡超定額用水一律實(shí)行加價(jià)收費：自流灌區超額用水每立方米另外加收２分錢(qián)，揚水灌區每立方米加收５分錢(qián)。
運用經(jīng)濟杠桿使農民的節水意識越來(lái)越強，新技術(shù)推廣不再困難。在寧夏引黃灌區運用水稻控灌技術(shù)，既省水又能使水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，可是最初技術(shù)人員喊破了嗓子，許多農民就是不愿意接受，總覺(jué)得“稻子懷苞，大水攔腰”的傳統經(jīng)驗才是理；而今，這項技術(shù)已經(jīng)在當地７０％以上的稻田里推廣，種植一季稻谷的灌水次數，能比老灌溉方式減少２０多次。
“少淌水就是少淌錢(qián)！”青銅峽市瞿靖鎮蒯橋村農民滕建忠說(shuō)，“采用水稻控灌技術(shù)，每畝田能省水４００立方米左右，按現在的水價(jià)，至少可以少繳１２元錢(qián)的水費。”
據寧夏節約用水辦公室介紹，新世紀以來(lái)，寧夏引黃灌區的灌溉面積凈增了８０多萬(wàn)畝，但是通過(guò)發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，加上推廣各類(lèi)節水灌溉新技術(shù)，灌溉水用量反而減少了，目前灌溉水利用系數已提高到了０．４。#p#分頁(yè)標題#e#
組建協(xié)會(huì )，民主理水
惠農渠是寧夏引黃灌區最古老的渠道之一，控制著(zhù)６４萬(wàn)畝農田灌溉面積。２００３年，惠農渠灌域總共引用黃河水１１．４億立方米，去年總引水量只有９．７億立方米?；蒉r渠管理處副處長(cháng)哈斌說(shuō)，原因之一是基層成立農民用水者協(xié)會(huì )后，加強管理，人為浪費減少了。
促進(jìn)節水離不開(kāi)體制創(chuàng )新。在總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，２００４年以來(lái)，寧夏引黃灌區全面推廣由用水農民自己參與的基層農業(yè)供水管理新模式。據統計，目前全灌區已成立農民用水者協(xié)會(huì )９１２家，管理支渠２８００多條，控制灌溉面積近５５０萬(wàn)畝，占總灌溉面積的７７％。
寧夏舊有的基層管水組織模式是：支、斗渠由縣、鄉、村管理，鄉鎮設水利管理站，村設管理小組，各支渠配有支渠長(cháng)和接水員，負責用水管理和水費收繳。支渠長(cháng)和接水員多由所在村民委員會(huì )委派，其管水報酬由鄉鎮水利管理站按灌溉畝數定額發(fā)放。而現行農民用水者協(xié)會(huì )實(shí)行民主選舉，協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)和管水員的報酬與工作績(jì)效直接掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。
協(xié)會(huì )管理者為取得下年連任機會(huì )，平日精心看護維修渠道，灌水時(shí)節適時(shí)開(kāi)閘放水，合理安排上下游灌溉順序，還時(shí)常到渠上巡視，從而有效減少了水資源浪費。
紅果子鎮農民用水者協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張海全說(shuō)，在傳統基層管水組織模式下，灌溉時(shí)節接水員打開(kāi)水口后，往往回家忙自己的事去了，灌溉秩序混亂。加上過(guò)去灌溉水量沒(méi)有控制，結果上游的農田被水淹了，下游還在舉目盼水，而村里委派任命的管水人員的利益卻絲毫不受損，浪費非常嚴重。而今民主選舉，如果協(xié)會(huì )管水者稍有差池，下一年就會(huì )失去連任的機會(huì )，因此管理格外精心，有限的水資源很少有浪費。
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水權轉換，優(yōu)化配置
寧夏煤炭?jì)α课痪尤珖冢段?，新世紀自治區決定建設寧東能源化工基地，帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展。但當地水資源極度匱乏，近年來(lái)國家允許寧夏耗用的黃河水量又大幅度減少，支撐能源開(kāi)發(fā)的大量水資源從何處來(lái)？
“投資節水，轉換水權。”經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì )批準，２００３年寧夏率先在黃河流域啟動(dòng)跨行業(yè)水權轉換試點(diǎn)工作，即由用水工業(yè)項目投資黃河灌區節水改造工程，在不突破黃河年度分水指標的前提下，把農業(yè)節約下來(lái)的水量指標用于其新增用水需求，從而實(shí)現水資源由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)。
根據規劃，預計到２０１０年農業(yè)可向寧東能源化工基地節約轉換水量３．３億立方米。先期上馬實(shí)施的靈武火電廠(chǎng)等３個(gè)水權轉換項目，計劃年轉換水量５３９０萬(wàn)立方米。目前這３個(gè)項目已完成投資１．３６億元，砌護整治渠道２４３公里。
２００６年６月，唐徠渠灌域向靈武火電廠(chǎng)轉換水權項目節水改造工程竣工，項目區渠系水利用系數由節水改造前的０．３６提高到了０．６，年可節水１５８０多萬(wàn)立方米。２００４年以來(lái)，靈武火電廠(chǎng)累計向節水改造工程投資２９００多萬(wàn)元。而作為回報，此后２５年間，唐徠渠灌域每年給電廠(chǎng)有償轉讓水量１４００萬(wàn)立方米。
“水權轉換思路很有創(chuàng )新性！”華電靈武火電廠(chǎng)副總經(jīng)理韓超說(shuō)，實(shí)施水權轉換，工業(yè)投資農業(yè)節水改造，農業(yè)節水用于工業(yè)，這不失為一條解決水資源短缺矛盾、提高水資源利用效率和效益的好路子。
經(jīng)測算，目前寧夏黃河灌區農業(yè)灌溉用水效益每立方米還不到１元，而用于工業(yè)可達５７．９元。如果正在試點(diǎn)的項目實(shí)現轉換水量，在目前條件下將增效３０億元；到２０１０年實(shí)現預期水權轉換目標，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將超過(guò)１８０億元。新華網(wǎng)記者姜雪城
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