整治昆明打瞌睡的那些小官只是鐵腕書(shū)記仇和的“業(yè)余”之事，在他是宿遷書(shū)記時(shí)熱衷的是拆遷和招商引資，同樣的事他在昆明也在進(jìn)行。但作為昆明的一把手，一個(gè)更重要的事情需要他去做：治理滇池。
“過(guò)去的思路是很明確的，但滇池不見(jiàn)好轉，有些不僅是技術(shù)上的問(wèn)題，而是在具體落實(shí)方面不見(jiàn)效果。”云南農業(yè)大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院院長(cháng)張乃明說(shuō)。
解決效率問(wèn)題似乎正是鐵腕書(shū)記仇和所擅長(cháng)的。“仇和提出的經(jīng)濟社會(huì )軟環(huán)境建設，確實(shí)讓昆明各部門(mén)的效能有明顯提高。”當地一位多次接觸仇和的記者說(shuō)。
即使雷厲風(fēng)行，并已取得一定效果，但滇池治污，仍然面臨著(zhù)困局。
《時(shí)代周報》記者 豐鴻平 特約記者 黃麗
發(fā)自昆明
瘋狂的化工廠(chǎng)
“滇池和西山是我的母親。”
漂滿(mǎn)藍藻的湖水，泛著(zhù)腥臭的氣味。面朝滇池，張正祥喃喃自語(yǔ)。30年來(lái)，這個(gè)信念支撐著(zhù)這個(gè)60歲的農民。
早年，曾在昆明市西山區當過(guò)25年護林員的張正祥，就因為與盜林賊英勇斗爭而名震當地。但如今，面對離家門(mén)口不遠的滇池周?chē)至挚偪?、突然起?lái)的采礦企業(yè)，他卻一籌莫展，陷入深度困惑。
曾幾何時(shí)，滇池西岸探明儲量達46億噸以上的優(yōu)質(zhì)磷礦，引來(lái)了大量的采礦挖石者。森林繁茂的西山裸露出了脊背，大量礦石廢渣隨意傾倒進(jìn)滇池，未經(jīng)處理的廢水和廢氣大肆排放，來(lái)來(lái)往往的大貨車(chē)梗阻在鄉間公路上，每日都是刺耳的開(kāi)工聲和采礦聲。
礦產(chǎn)的無(wú)序開(kāi)采，也使得滇池成為中國三個(gè)污染最為嚴重的湖泊。其他兩個(gè)是太湖與巢湖。
坐落在西山區?？阪偘佐~(yú)村旁的黃龍山，已經(jīng)不能稱(chēng)之為“山”了。山的主體幾乎已被采石者掏空。從山下往上看，則像被齊腰砍斷。位于山半腰的云南國資水泥?？谟邢薰镜囊粋€(gè)采石場(chǎng)，仍然緊張地作業(yè)著(zhù)。盡管它就在滇池保護區規劃紅線(xiàn)內。
距離黃龍山2公里處，云南國資水泥?？谟邢薰揪妥湓诘岢睾?。水泥廠(chǎng)為村莊圍繞，旁邊還有一家水泥廠(chǎng)—昆明西區特亞水泥有限公司。
這兩個(gè)水泥廠(chǎng)都是當地的重點(diǎn)招商引資項目。比如云南國資水泥?？谟邢薰?，知情人士說(shuō)，就是省里的一個(gè)高層親自出馬，引進(jìn)香港瑞安公司合資擴建的。云南省環(huán)保部門(mén)一度曾令其停工一周，以檢查環(huán)保指標，但停了2天，又開(kāi)工了。
除了水泥廠(chǎng)，滇池西岸還聚集了大量的磷肥廠(chǎng)等化工企業(yè)。它們?yōu)楫數刎暙I份額巨大的GDP同時(shí)，也向滇池傾瀉了不少污染物。
在當地經(jīng)濟發(fā)展中占據重要一席之地的云天化云南三環(huán)化工股份有限公司的小區，就建在植被覆蓋良好的山上。但山下仍然是村莊—粉塵彌漫的?？阪傊袑毚?，與云天化的廠(chǎng)房?jì)H僅是一路之隔。
數十米開(kāi)外，則是滇池的出水口—螳螂川，這條河流入金沙江(長(cháng)江)。
除卻那些高聳入云的煙囪中冒出的白煙不說(shuō)，單是每天往來(lái)運送磷礦石的卡車(chē)遺落在地上并順著(zhù)水流進(jìn)螳螂川的磷，便是水體富營(yíng)養化的“元兇”之一。
除了云天化，?？阪傔€有一些小型磷肥廠(chǎng)，本來(lái)早已關(guān)閉，但一些小企業(yè)仍在偷偷開(kāi)工。當地一家停產(chǎn)兩年的復合肥廠(chǎng)，在2008年底，在地方政府保增長(cháng)、拉動(dòng)內需的大潮中偷偷復工了。
當地一位環(huán)保專(zhuān)家說(shuō)，磷肥生產(chǎn)過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生硫酸，而因為硫酸價(jià)格的上漲，一些企業(yè)會(huì )使用廢酸來(lái)生產(chǎn)磷肥，但廢酸中又含有銅等重金屬，這些重金屬在水中的危害就不僅僅是水體富營(yíng)養化、藍藻暴發(fā)那么簡(jiǎn)單了。
顯然，這些化工廠(chǎng)的復工，成了滇池的巨大隱患。
對于如何監控這些企業(yè)的排污問(wèn)題，當地環(huán)保部門(mén)很是為難。云南省環(huán)保廳污染控制處處長(cháng)方雄告訴時(shí)代周報記者，環(huán)保廳每年都要對這些企業(yè)進(jìn)行監管：“國控企業(yè)省控企業(yè)都有排污數據，但小的企業(yè)都是所在區縣管理。”
“污水處理肯定是達標的，毫無(wú)疑問(wèn)，除了偶爾偷排、非正常情況我不敢保證。我們組織的督查，都是達標的，也有可能督查偶爾不達標，有這種可能。國控企業(yè)我們這邊有在線(xiàn)監測，但有些企業(yè)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，這說(shuō)起來(lái)情況比較復雜。”方雄說(shuō)。
不僅如此，滇池周?chē)€有不少制藥廠(chǎng)、冶金廠(chǎng)。一位曾到當地實(shí)地調研的專(zhuān)家告訴記者：“水泥廠(chǎng)化肥廠(chǎng)的污染都沒(méi)有什么，有些制藥廠(chǎng)萬(wàn)一造成污染，一滴藥劑就比它們厲害多了。”
仇和式治污
滇池污染問(wèn)題嚴重，治污措施落實(shí)不到位等問(wèn)題等待著(zhù)素有鐵腕書(shū)記之稱(chēng)的仇和。在江蘇省副省長(cháng)任上，仇和即分管環(huán)保，對于治理太湖他曾提出過(guò)一些新思路新做法，來(lái)到昆明市委書(shū)記任上，他把那一套也帶了過(guò)來(lái)。
2008年1月3日，到昆明履新僅6天的仇和提出“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新思路。同年3月27日，滇池流域主要入湖河道正式明確實(shí)行綜合環(huán)境控制目標“河(段)長(cháng)負責制”：35條入滇河道，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導各擔任一條河道的“河長(cháng)”，河道流經(jīng)區域的黨政主要領(lǐng)導擔任河“段長(cháng)”具體組織實(shí)施，對轄區水質(zhì)目標和截污目標負總責，實(shí)行分段監控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責。
“上至29位昆明市級領(lǐng)導，下至滇池流域12個(gè)鄉鎮長(cháng)，都有具體的責任和相應的考核目標……把生態(tài)環(huán)境指標作為干部政績(jì)的硬指標，堅決實(shí)行‘一票制’。”仇和在市級四套班子全體成員擴大會(huì )議上說(shuō)。
據報道，仇和推行河長(cháng)制速度之快讓當地環(huán)保官員感到震驚。據透露，仇和下車(chē)伊始就實(shí)地勘察滇池流域的大小河流，很多時(shí)候環(huán)保部門(mén)都不知道他在微服私訪(fǎng)。
在仇和的強力推行下，各級官員都行動(dòng)起來(lái)。已經(jīng)退下來(lái)的原云南省副省長(cháng)牛紹堯，在仇和的治污體系中得到一個(gè)新職務(wù)：滇池主要入湖河道治污的總督導長(cháng)。“他是很有資歷的老領(lǐng)導，現在工作很扎實(shí)，很認真，因為看到了治理滇池的希望。”云南農業(yè)大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院院長(cháng)張乃明說(shuō)，每個(gè)月都有一次的“昆明滇池水流域督導聯(lián)席會(huì )議”，像牛紹堯、張乃明等退休官員、專(zhuān)家學(xué)者、黨政領(lǐng)導都要參加，現場(chǎng)辦公，現場(chǎng)解決問(wèn)題。
“仇和的規矩，除非你正在醫院里動(dòng)大手術(shù)，否則必須到場(chǎng)。”牛紹堯在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。
仇和則親自擔任盤(pán)龍江河長(cháng)，當地媒體報道說(shuō)，仇和多次對盤(pán)龍江綜合整治進(jìn)行實(shí)地調研、現場(chǎng)辦公，還3次率隊全程徒步近27公里進(jìn)行檢查、督查進(jìn)度，無(wú)論烈日還是雨天，從上游到入湖口全程巡查下來(lái)往往要花一天的時(shí)間。隨后，仇和還帶頭在盤(pán)龍江畔種下了“河長(cháng)林”。其他河道的“河長(cháng)”也紛紛行動(dòng)起來(lái)，徒步巡查、現場(chǎng)辦公，利用雨季栽種“河長(cháng)林”。
“政府治理滇池的力度、強度和魄力得到了大家的認同，對這一屆市委市政府也抱有愿景。”云南大學(xué)生命與化學(xué)學(xué)院副院長(cháng)段昌群說(shuō)，他期望滇池治理在一定時(shí)間內能出效果，國家也需要這樣一個(gè)成功的模式。但昆明發(fā)展與保護的壓力和矛盾很大，尤其是快速發(fā)展及其對滇池可以能產(chǎn)生的滯后效應讓他感到擔憂(yōu)。
“大昆明”計劃與滇池之重
“滇池的問(wèn)題出在水體，要和昆明一系列的發(fā)展通盤(pán)考慮，而環(huán)境問(wèn)題也要放到全省的經(jīng)濟發(fā)展中去考慮。”段昌群說(shuō)，作為省會(huì )城市的昆明，承擔了太多云南省發(fā)展經(jīng)濟的功能，而有些功能可以讓省內別的城市來(lái)分擔。
8年前，段昌群和他的研究小組在《滇池流域城市化進(jìn)程與區域生態(tài)經(jīng)濟容量的變化特點(diǎn)》課題中即指出：“在以昆明為中心的城市化進(jìn)程中，其發(fā)展速度已遠遠超過(guò)了滇池流域生態(tài)環(huán)境可以接受的程度。滇池流域生態(tài)系統對經(jīng)濟社會(huì )的支持能力已經(jīng)達到極限，長(cháng)期以來(lái)一直是超負荷運轉。” #p#分頁(yè)標題#e#
8年過(guò)去，昆明人口、面積規模仍在持續擴大，而一個(gè)雄心勃勃的“大昆明”計劃正在實(shí)施。按照“大昆明”計劃，昆明將在徹底改造滇池環(huán)境的基礎上，從遠離滇池建城改為圍池建城。
本報在今年3月曾報道，國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)云南城投置業(yè)股份有限公司已在新規劃中，取得了環(huán)湖東路沿線(xiàn)4.18萬(wàn)畝(近30平方公里)的土地一級開(kāi)發(fā)權，即將沒(méi)有經(jīng)過(guò)動(dòng)遷和平整的土地改造為能夠直接興建房地產(chǎn)項目的土地，并交付給政府公開(kāi)出讓。
在新規劃中，“環(huán)湖東路區域”是連接昆明新城與老城的中間城區。不過(guò)，本報記者看到，眼下，這塊土地還只是荒地或農田，未來(lái)則將興建公路、酒店、別墅和住宅小區等，預計可容納數十萬(wàn)人口，項目總投資超過(guò)300億元—這已不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是新造一座城市。
值得注意的是，按照2001年云南省、昆明市和原國家環(huán)?？偩止賳T以及一些業(yè)內專(zhuān)家對滇池的聯(lián)合會(huì )商結果，造成滇池水污染的原因：一是滇池地處昆明城市下游，是滇池盆地最低凹地帶；二是生活污水進(jìn)入滇池；三是工業(yè)廢水進(jìn)入滇池；四是農業(yè)源污染；五是滇池流域城鎮化迅速發(fā)展；六是滇池屬于半封閉性湖泊，缺乏充足的潔凈水對湖泊水體進(jìn)行置換；七是在自然演化過(guò)程中，湖面縮小，湖盆變淺，進(jìn)入老齡化階段，內源污染物堆積，污染嚴重。
昆明當地報紙稱(chēng)，目前，昆明僅主城片區每天就有43萬(wàn)噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池，各郊縣區基本還未建成污水處理設施，大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域。
而云南環(huán)境保護“十一五”規劃中的預測，更讓人吃驚：2010年云南省廢水排放量、化學(xué)需氧量將分別比2004年增加50.31%和31.94%，二氧化硫排放量將比2004年增加近1倍，氮氧化物、可吸入顆粒物(PM10)等污染物排放量也將有較大幅度增加，固體廢物產(chǎn)生總量將增加26.8%。
當地環(huán)保部門(mén)提供的數據顯示：云南省城市污水處理能力僅為51.4%，比全國平均水平低近9個(gè)百分點(diǎn)，由于管網(wǎng)配套性差，收費機制不完善，污水處理廠(chǎng)達不到設計處理能力，仍有大量的城市生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖庫，加重了水環(huán)境污染。
在這種嚴峻的排污形勢下，“大昆明”計劃會(huì )否加重滇池的環(huán)境負累，成為一個(gè)大大的懸念。
在滇池北岸興體路與紅塔東路交會(huì )處，大連萬(wàn)達集團開(kāi)發(fā)的“滇池衛城”小區門(mén)口，張正祥指著(zhù)一條有明顯開(kāi)挖重新鋪過(guò)管道的公路告訴記者，這是“滇池衛城”的生活污水管，管道直通滇池，但埋在湖底，且離岸邊有七八十米，“這樣別人就看不到污水排出來(lái)了”。
而這個(gè)小區正是“大昆明”計劃中環(huán)滇的新小區之一。
記者還在現場(chǎng)看到，在云南民族村附近，有一條長(cháng)約數公里、寬1.5米以上的溝渠，流淌著(zhù)黑色、夾雜不明固體并有泡沫浮出的水流。溝渠兩邊種上了高約1米的灌木叢，除非站在橋上，否則從外面根本看不到這條“黑龍”。
這是云南民族村公寓的生活污水排放點(diǎn)，也是直排滇池。
不過(guò)，方雄有自己的說(shuō)法：滇池附近污水處理廠(chǎng)運行得很好，民族村附近的污水道只是管網(wǎng)沒(méi)有接進(jìn)去。
“政府的想法總是認為湖是可以治理好的，賣(mài)地的錢(qián)以后可以慢慢治嘛。”當地一位從事規劃的資深專(zhuān)家告訴本報記者。
超負荷的脆弱生態(tài)能否承載這座城市的擴張雄心？
“滇中調水”能否拯救滇池？
為了治理滇池，云南省層面和昆明市層面已經(jīng)提出了很多想法，其中一個(gè)便是“滇中調水”工程，即從虎跳峽引金沙江的水沖洗滇池，再將滇池的水引入金沙江，匯入長(cháng)江。
根據當地的測算，這一工程需要3年規劃，20年建成，引水總干渠478公里，耗資489億元。
2007年9月，云南省省長(cháng)秦光榮在云南企業(yè)家論壇“滇中調水”懇談會(huì )中說(shuō)，“滇中調水”工程是一項具有重大社會(huì )、環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟效益的工程，它的建設和實(shí)施，是半個(gè)世紀以來(lái)云南各族群眾期盼已久的一個(gè)共同心愿。
秦光榮當時(shí)給出了詳細的數據：在現有水利工程條件下，滇中地區缺水21.7億立方米，預計2020年將缺水46億立方米，2030年缺水更高達60億立方米。在采取高強度節水措施并充分挖掘當地水資源后，不含環(huán)境缺水，預計2020年仍將缺水30億立方米，2030年缺口達38億立方米。
而在《滇中調水工程建設規劃》中，整個(gè)滇中調水工程還分為四期：先期、近期、中期和遠期。
先期方案即2007年10月29日啟動(dòng)的“清水海供水工程”，概算總投資18.63億元，引水總量為1.7億立方米，工程分兩期實(shí)施，一期工程規劃到2015年，供水1.04億立方米，工期4年。二期工程規劃到2025年。
滇中調水的近期方案有三個(gè)。南盤(pán)江柴石灘引水方案，即從發(fā)源于云南曲靖的珠江干流上游引水，引水線(xiàn)路總長(cháng)67公里;牛欄江德澤引水方案，即從云南省滇東北地區金沙江右岸較大的一級支流引水，引水線(xiàn)路總長(cháng)137.4公里;金沙江烏東德引水，即從位于普渡河與金沙江匯合口以上約30公里的烏東德梯級水庫引水，輸水線(xiàn)路總長(cháng)159.4公里。
本報記者得到的核心資料顯示，根據遠期計劃，云南省初步設想，主要從怒江、瀾滄江、金沙江等流域調水進(jìn)行方案比選研究。
從目前對龍盤(pán)(即虎跳峽)、上江、其宗三個(gè)地點(diǎn)的比選情況看，云南省的傾向性選擇是重點(diǎn)考慮其宗作為金沙江上游龍頭水庫的壩址。
這一消息一經(jīng)公布，就引起了環(huán)保界的廣泛爭議。云南省內部，包括水利部門(mén)也開(kāi)始出現分歧。云南省環(huán)保廳一名工作人員告訴記者，當時(shí)，國家水利部也是反對的，云南省內部也明顯地分出了兩派，下游的省份，尤其是重慶，抗議得很厲害。“金沙江引水工程更在于解決滇中的缺水問(wèn)題，而不僅是為治理滇池。”張乃明說(shuō)，這就需要獲得國家層面的支持。
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