伴隨著(zhù)物價(jià)上漲壓力的減輕，早在規劃中的水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格上調正在潛行。今年以來(lái)，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等地相繼上調了水價(jià)，引起各方關(guān)注。
8月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站掛出文章，介紹近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展，明確表示水價(jià)上調有利于節約資源，符合改革方向。
但這類(lèi)關(guān)系普通民眾切身利益的資源產(chǎn)品價(jià)格，往往具有市場(chǎng)規律與公益特征兼備的特征，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果沒(méi)有充分考慮社會(huì )承受能力，穩步推進(jìn)，而是盲目的“一刀切”，非但不能達到資源保護的目的，更容易損害民生利益。
而且，中國水資源管理中“九龍治水”的客觀(guān)局面，令不同主管在觀(guān)察問(wèn)題時(shí)有著(zhù)不同角度，作為參與水價(jià)制定的水利部，也對水價(jià)調整有著(zhù)自己的看法。
近期，針對水資源管理、水價(jià)改革等焦點(diǎn)問(wèn)題，水利部副部長(cháng)胡四一接受了本報書(shū)面專(zhuān)訪(fǎng)。在回答中，他表示健全合理的水價(jià)形成機制必須盡快建立，并透露在水價(jià)改革中將“加強水資源費征收使用管理，水資源費在全國范圍內全面開(kāi)征。”水資源費是指直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個(gè)人，取得取水許可證后，按取水量繳納的費用。
而之前的水利基礎設施建設欠賬較多，投資缺口較大。“因此必須以加大政府投入為主，同時(shí)充分吸引社會(huì )投資加以解決。”胡四一表示，水利部下一步會(huì )鼓勵非公有制經(jīng)濟進(jìn)入農村水電開(kāi)發(fā)、城鄉供水等基礎設施的建設與運營(yíng)；創(chuàng )造探索準公益性或經(jīng)營(yíng)性水利項目市場(chǎng)融資機制。
“實(shí)行最嚴格的水資源管理”
《21世紀》：你一直在強調中國必須執行最嚴格的水資源管理制度，“最嚴格”三字意味著(zhù)什么？結合實(shí)際情況，你的管理思路又是什么？
胡四一：實(shí)行“最嚴格”的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規和政策措施，不折不扣地落實(shí)各項水資源管理制度，劃定水資源管理的紅線(xiàn)并嚴格執法監督。
“紅線(xiàn)”指的是明確的控制性指標和控制性手段，具體包括這幾點(diǎn)。水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，就是嚴格實(shí)行用水總量控制；水功能區限制納污紅線(xiàn)，即嚴格控制入河排污總量；用水效率控制紅線(xiàn)，堅決遏制用水浪費。超過(guò)紅線(xiàn)的，就要追究責任，就要依法處罰。
要實(shí)現“最嚴格”，需要在八個(gè)方面努力。一是以總量控制為核心，抓好水資源配置；二是以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設；三是以水功能區管理為載體，進(jìn)一步加強水資源保護；四是以流域水資源統一管理和區域水務(wù)一體化管理為方向，推進(jìn)水管理體制改革；五是以加強立法和執法監督為保障，規范水資源管理行為；六是以國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機，建立健全合理的水價(jià)形成機制；七是以重大課題研究和技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，夯實(shí)水資源管理科技支撐；八是以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。
《21世紀》：節水是解決我國水資源短缺問(wèn)題的途徑之一。在推進(jìn)節水工作方面你們采取了哪些措施？取得了哪些成效？
胡四一：最新的數據顯示，按2000年可比價(jià)計算，萬(wàn)元GDP用水量從2000年的554立方米降至2008年的271立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從285立方米降低到144立方米。2000～2008年用水年均增長(cháng)率為0.7%，較1980～2000年平均值降低了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
在推進(jìn)節水工作方面，一是貫徹實(shí)施《節水型社會(huì )建設“十一五”規劃》。二要實(shí)施總量控制和定額管理制度，編制完成全國七大流域取水許可總量控制指標，加強用水定額管理。目前，水資源論證逐步由具體的建設項目拓展到工業(yè)園區、生態(tài)園區等區域規劃，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目。
三是積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)機制，加強水資源費征收使用管理，水資源費在全國范圍內全面開(kāi)征。四是推進(jìn)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作。五是加強節水型社會(huì )建設宣傳教育。
希望民間資本參與建設運營(yíng)
《21世紀》：全國水利工作會(huì )議上，陳雷部長(cháng)提出要加快健全水利投融資體制，利用市場(chǎng)機制吸引社會(huì )資金參與水利建設。你們在制度上會(huì )有更多的突破和創(chuàng )新么？
胡四一：我國水問(wèn)題具有嚴重性、復雜性和艱巨性的特點(diǎn)，水利基礎設施建設歷史欠賬較多，投資缺口較大，因此，必須以加大政府投入為主，同時(shí)充分吸引社會(huì )投資加以解決。
在政府投入方面，一要各級政府加大財政支持力度；二要延續現水利建設基金年限，按照“以水養水”與“社會(huì )辦水利”相結合的思路，拓展水利建設基金征收渠道；三是對量大面廣的水利公益性建設項目，加大投入；四是建立有利于水資源節約保護、生態(tài)脆弱流域治理和水土保持生態(tài)建設的補償機制。
在市場(chǎng)機制上，我們希望能夠發(fā)揮社會(huì )資本的作用。我們鼓勵非公有制經(jīng)濟進(jìn)入農村水電開(kāi)發(fā)、城鄉供水等基礎設施的建設與運營(yíng)；創(chuàng )造探索準公益性或經(jīng)營(yíng)性水利項目市場(chǎng)融資機制；鼓勵水土流失地區的農業(yè)集體經(jīng)濟組織和農民對水土流失進(jìn)行治理；發(fā)揮政策性銀行對準公益性和經(jīng)營(yíng)性水利工程項目設施投資的扶持作用；鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人自愿捐資支持水利事業(yè)，并享受?chē)矣嘘P(guān)優(yōu)惠政策。
推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化
《21世紀》：伴隨著(zhù)大批固定資產(chǎn)投資項目的上馬，水資源保護也被外界更加關(guān)心。下一步將如何更好的實(shí)現水資源保護？
胡四一：首先是重點(diǎn)推進(jìn)湖泊水資源保護工作。各流域機構和各省(區、市)水行政主管部門(mén)把檢查入河湖排污口和取用水資源的退水監督管理作為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好預防湖泊富營(yíng)養化的工作。
二是嚴格水功能區監督管理。明確水功能區限制納污紅線(xiàn)管理的具體措施，嚴格控制入河排污總量。對違反紅線(xiàn)管理要求的，嚴格禁止取水許可和入河排污口審批。
三是做好飲用水水源地保護工作，特別還要探索農村水源保護的措施。
四是加強入河排污口監督管理，繼續促進(jìn)流域與區域入河排污口的分級管理工作的全面完成。
五是推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復技術(shù)體系建設。建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標要求的，一律不得審批取水許可。同時(shí)繼續引江濟太、珠江調水壓咸、淮河流域閘壩調度等水生態(tài)調度工作。
《21世紀》：水利管理動(dòng)輒牽扯多個(gè)地區和部門(mén)的利益，真正的流域綜合管理仍有待時(shí)日，水利部將如何努力解決體制制約問(wèn)題，強化流域管理和區域水務(wù)管理？
胡四一：關(guān)鍵在于理順水資源管理體制。一方面，要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。強化水行政主管部門(mén)的水資源管理與監督職能，實(shí)行水資源的統一規劃、統一配置、統一調度，建立健全部門(mén)協(xié)調配合機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區域管理的事權和職責范圍，明晰流域管理和行政區域管理責權，積極探索流域管理的協(xié)商協(xié)調機制，促進(jìn)建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域議事協(xié)調機制和高效的執行機制。
另一方面，要繼續推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化。加強行政區域內涉水行政事務(wù)的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，實(shí)現對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統一管理。逐步建立政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、責權明晰、運轉協(xié)調的水務(wù)管理體制，建立健全能夠發(fā)揮體制優(yōu)勢、強化行業(yè)管理的水務(wù)政策法規和技術(shù)標準體系，加強行業(yè)監管。記者 鄧麗 實(shí)習記者 莊佳婧
京公網(wǎng)安備 11010802021286號