摘要：合理的水價(jià)政策是農村飲水安全工程長(cháng)效運行的重要支撐。湖北省結合實(shí)際，在農村飲水安全工程中探索推行兩部制水價(jià)，并從農村飲水安全工程的現狀和長(cháng)效運行的需求出發(fā)，推薦實(shí)施的農村飲水安全工程兩部制水價(jià)是基本水費（容量水費）包含基本水量的模式。
有什么樣的水價(jià)制度，供用水雙方就會(huì )作出什么樣的行為反應，有什么樣的反應就會(huì )產(chǎn)生什么樣的經(jīng)濟績(jì)效?？茖W(xué)有效的水價(jià)制度必須是適應國情、水情、水利工程特點(diǎn)等方面的產(chǎn)物， 必須兼顧供水的自然屬性、經(jīng)濟屬性和水利工程的基礎性及供需水變動(dòng)規律性。在兩部制水價(jià)中，有一部分按額定分配水量計算的固定收費， 無(wú)論用水戶(hù)是否用了水，這部分費用是必須支付的。設置固定收費可以使供水經(jīng)營(yíng)者得到穩定收入，保證最低收入用以補償固定成本。兩部制水價(jià)的第二部分收費是按實(shí)際供水量計費的，其目的是補償可變成本，如抽水電費、藥劑費和運行維護費等。
國家發(fā)改委出臺的水利工程供水價(jià)格管理辦法和城市供水價(jià)格管理辦法，均有推行兩部制水價(jià)的明文規定?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》第十三條規定：“水利工程供水應逐步推行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)。……基本水價(jià)按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定”?！冻鞘泄┧畠r(jià)格管理辦法》第十二條也規定：“城市供水應逐步實(shí)行容量水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)或階梯式計量水價(jià)”。
早在1990 年， 湖北省農業(yè)灌溉用水就實(shí)行了基本水費和計量水費相結合的兩部制水費制度。自2007年以來(lái)， 湖北省農村飲水安全工程開(kāi)始大力推行兩部制水價(jià)， 目前，全省有30 多個(gè)縣市的農村飲水安全工程實(shí)施了兩部制水價(jià)。兩部制水價(jià)的實(shí)施促使農民使用安全水， 并為水廠(chǎng)的基本運轉提供了基本的經(jīng)費保障。
一、兩部制水價(jià)在湖北農村飲水安全中的重要作用
1.基本水價(jià)的作用
?。?）促使農民使用安全水，有效地保障農民的身體健康
長(cháng)期以來(lái)， 農民將河渠水、庫塘水、山泉水和淺層地下水等原水，在未經(jīng)消毒凈化處理的情況下直接作為生活飲用水，即使是血吸蟲(chóng)病疫區，農民對生活飲水問(wèn)題給身體造成的危害還認識不深。由于用水習慣、生活觀(guān)念和經(jīng)濟條件等原因， 農民對使用經(jīng)過(guò)凈化消毒處理的、需要交納水費的安全水，在短期內還不太適應。根據《村鎮供水工程技術(shù)規范》，湖北省農村飲水安全工程的設計人均綜合日用水定額是80~100 L， 但農民人均日用水量實(shí)際只有20 L 左右，主要用于做飯和飲用。農民對安全水的使用量遠未達到預定用量， 工程沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用。為了有效地保障農民的身體健康，必須采取一定的措施， 促使農民使用安全水，其中一個(gè)有效的手段，就是運用價(jià)格杠桿，調節農民的用水需求。在目前用水量不大的情況下， 通過(guò)兩部制水價(jià)制度，核定一個(gè)基本用水量（如每戶(hù)用水3~5 t）， 無(wú)論用水戶(hù)是否用到基本水量， 均須交納固定的基本水費；這樣，農民就會(huì )使用基本水量。一般情況下，農民不會(huì )只交錢(qián)不用水。這就會(huì )擴大基本用水量， 以實(shí)現農民飲用安全水的目標。
?。?）保障農民的基本用水權，確保飲水安全,促進(jìn)社會(huì )和諧
供水經(jīng)營(yíng)者在向農民收取基本水費的同時(shí)，必須確保農民所需的基本飲用水量，這就促使供水經(jīng)營(yíng)者必須加強供水管理， 提高服務(wù)質(zhì)量，保障穩定用水，處理好用水矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧。
?。?）預防飲用“滴滴水”而不繳納水費的現象，維護正常的供水秩序
由于部分水表精度不高，有的水龍頭滴水但水表不轉動(dòng)、不計量。若規定在基本水量范圍內必須交納固定的基本水費，則會(huì )減少農民使用滴滴水的現象。
?。?）維持飲水安全工程基本運轉
政府核定的水價(jià)，讓供水經(jīng)營(yíng)者有相對固定的收入———基本水費，用于逐年回收工程投資（即提取固定資產(chǎn)折舊） 和維持工程基本運轉。特別是在農村飲水安全工程建設過(guò)渡期， 農民對安全飲水認識不深、用水量不多、不穩的情況下， 通過(guò)供給農民基本用水量， 收取固定的基本水費， 對于保障工程基本運轉， 是非常重要的。
2.計量水價(jià)的作用
?。?）計量收費是商品銷(xiāo)售的本質(zhì)要求，是實(shí)施公平供水的基礎
只有在主體上實(shí)行用多少水、交多少錢(qián)，多用水、多交錢(qián)，少用水、少交錢(qián)，才能維護用水的社會(huì )公平性。
?。?）促進(jìn)節約用水
促進(jìn)節約用水的措施有經(jīng)濟、技術(shù)、法規政策和公眾參與。水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，是配置水資源的最重要手段。通過(guò)計量收費，可促進(jìn)供水方注意供水系統的維護管理， 盡可能地減少水損，提高供水效率。同時(shí)，可促進(jìn)用水戶(hù)注意節約用水，減少水的浪費。
?。?）促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者加強供水管理，促進(jìn)工程長(cháng)效運行
實(shí)施計量收費，供水經(jīng)營(yíng)者就會(huì )增強責任心，重視工程的維護管理和供水管理，提高供水服務(wù)質(zhì)量，有利于農民長(cháng)期使用安全水。
?。?）吸引社會(huì )投資興辦供水工程，發(fā)展農村飲水安全事業(yè)
合理的水價(jià)制度可保障投資者有效地回收投資并取得合理的利潤，鼓勵投資者的投資積極性。
二、實(shí)施兩部制水價(jià)應注意的幾點(diǎn)問(wèn)題
1.農村飲水安全工程應推行基本水費包含基本水量的兩部制水價(jià)模式
我國現行兩部制水價(jià)的計價(jià)模式有兩種：一種是基本水費（容量水費）不包含基本水量的兩部制水價(jià)模式， 這種模式多用于農業(yè)供水中，如湖北、湖南、安徽等省的農業(yè)灌溉供水，實(shí)行兩部制水價(jià)制度，其基本水價(jià)按有效灌溉面積計收，計量水價(jià)按實(shí)際用水量計收，基本水價(jià)不包含基本水量。第二種是基本水費（容量水費） 包含基本水量的兩部制水價(jià)模式。即在基本水量范圍內，無(wú)論用水多少，均按基本水量收取固定的基本水費，超過(guò)基本水量的部分再按計量水價(jià)和超過(guò)的用水量收取計量水費。這種模式多用于城市供水中，如山東引黃濟青調水工程就是采用這種模式。農村飲水安全工程應推行基本水費包含基本水量的兩部制水價(jià)模式，這種模式可促使農民使用農村飲水安全工程供應的水，以達到飲水安全的目的。
2.基本水量的選取應以基本安全水量為依據
基本水量是決定兩部制水價(jià)制度是否科學(xué)、合理的一項非常重要的指標?；舅慷ǖ锰?，不利于促進(jìn)節約用水； 基本水量定得太少，又不利于引導農民使用飲水安全工程供應的安全水，同時(shí)也容易產(chǎn)生負面影響。根據2004 年水利部、衛生部頒布的《農村飲用水安全衛生評價(jià)指標體系》中關(guān)于每人每天可獲得的水量不低于40～60 L 為安全； 不低于20～40 L 為基本安全的規定，建議各地取基本安全水量指標作為核定基本水價(jià)的基本水量?；景踩?，湖北西部山區為每人每天35 L，湖北西部山區以外的地區為每人每天40 L。每戶(hù)按3～4 人計算，湖北省基本水量的取值范圍應為每戶(hù)每月3～5 t 水。
3.兩部制水價(jià)的計價(jià)成本、費用核算，應執行水利工程供水價(jià)格核算的有關(guān)規定
按照國家發(fā)展改革委、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和水利部《水利工程供水價(jià)格核算規范（試行）》的規定， 核算各項成本、費用，并分別計算基本水價(jià)和計量水價(jià)的計價(jià)成本、費用。
基本水價(jià)的計價(jià)成本、費用（元/年）=職工薪酬＋管理費用＋50%折舊費＋50%修理費。
計量水價(jià)的計價(jià)成本、費用（元/年）=直接材料＋其他直接支出＋制造費用＋水資源費＋銷(xiāo)售費用＋財務(wù)費用-50%折舊費-50%修理費。
4.應選用正確的價(jià)格核算公式
兩部制水價(jià)中, 包含基本水量和不包含基本水量?jì)煞N計價(jià)方式，其水價(jià)核算公式、水費計收公式是有所不同的。#p#分頁(yè)標題#e#
?。?）包含基本水量的計算公式
基本水費（元/戶(hù)月）=基本水價(jià)×基本水量
計量水費（元/戶(hù)月）=計量水價(jià)×（實(shí)際用水量-基本水量）
（2）不包含基本水量的計算公式
基本水費（元/戶(hù)月）=基本水價(jià)計量水費（元/戶(hù)月）=計量水價(jià)×實(shí)際用水量
5.核算計量水價(jià)的供水量，應以用水戶(hù)多年平均實(shí)際用水量為依據
計量水費是按用水戶(hù)所裝水表的實(shí)測水量為依據收取的， 那么，核定計量水價(jià)就應以各用水戶(hù)水表的實(shí)測年用水量之和為依據，同時(shí)考察用水量年際變化。因此，建議采用最近3 年各用水戶(hù)的實(shí)測計量用水量之和，作為核定計量水價(jià)的年均計量供水量。新建農村飲水安全工程，采用供水計量點(diǎn)（用水戶(hù)水表）的年設計供水量并適當考慮3～5 年內預計實(shí)際供水量計算。
6.利用貸款、債券建設的飲水安全工程, 其水價(jià)應使工程經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理利潤
利用貸款、債券建設的水利供水工程， 年還本付息額按經(jīng)營(yíng)期等均法計算。如折舊資金不足以?xún)斶€貸款本金，則調增非農業(yè)供水利潤，并相應測算供水價(jià)格，用于解決還貸資金不足。
①經(jīng)營(yíng)期是指供水工程的經(jīng)濟壽命周期，按照國家財政主管部門(mén)規定的分類(lèi)折舊年限加權平均確定。
②貸款、債券等均還本付息年值的確定可以參考以下公式：
7.在核定水價(jià)時(shí)，應合理計算投資利潤
農村飲水安全工程是準公益性事業(yè)，各級政府投資屬于給農民的一次性補助，各級政府投資、農民投資投勞和社會(huì )捐資， 不應考察計價(jià)利潤，但企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )投資是應取得合理利潤的。因此，農村飲水安全工程供水價(jià)格，應在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎上，按企業(yè)或個(gè)人投資形成的供水凈資產(chǎn)計提利潤。凈資產(chǎn)利潤率按國內商業(yè)銀行長(cháng)期貸款年利率加2%～3%核算。
國內商業(yè)銀行長(cháng)期貸款利率一般按5年貸款期的利率確定。
供水利潤按下列公式核算：
供水利潤=（供水凈資產(chǎn)-政府和農民投資及社會(huì )捐資）×[國內商業(yè)銀行長(cháng)期貸款利率＋(2%～3％)]
式中， 供水凈資產(chǎn)包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。因政策性原因造成凈資產(chǎn)賬面價(jià)值嚴重偏低的，供水凈資產(chǎn)可不計未分配利潤。
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