不久前發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況公報》有一個(gè)引人矚目的亮點(diǎn):污染減排取得突破性進(jìn)展?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2007年都實(shí)現了下降，連續兩年取得雙下降的成績(jì)，并且2008年首次實(shí)現污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。這為完成“十一五”減排目標打下了堅實(shí)基礎。我們?yōu)槿〉眠@樣的成績(jì)而高興，但同時(shí)也要清醒地認識到，減排工作任重道遠，政府主導責任必須繼續強化。
首先，保持這種良好的污染減排形勢需要政府的強力推動(dòng)。一項政府承諾，兩項約束性指標，三大工作體系，四項考核標準使污染減排責任明確、措施到位。其中，污染減排政府責任考核機制牢牢牽住了污染減排工作的牛鼻子，抓住了問(wèn)題關(guān)鍵。實(shí)踐表明，在我國環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾和沖突相當激烈的今天，國務(wù)院和各級政府高度重視、政府部門(mén)密切配合，切實(shí)履行責任，對推動(dòng)污染減排起到了至關(guān)重要的作用。
這種行政主導的污染減排模式的特點(diǎn)是，主要污染物排放量下降得比較快，一旦有所放松，反彈起來(lái)更快。僅僅依靠政府單一推進(jìn)污染減排工作，存在著(zhù)后續乏力的問(wèn)題。在今年世界環(huán)境日召開(kāi)的國家應對氣候變化領(lǐng)導小組暨國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議指出，今后要加強節能減排監管，強化目標責任制，進(jìn)一步強化政府的主導責任，打好節能減排的攻堅戰?？芍^一語(yǔ)中的。
其次，污染減排必須促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，這是政府不能推卸的責任。污染減排主要目標有兩個(gè):一是環(huán)境質(zhì)量改善；二是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。
在某種程度上，我國環(huán)境質(zhì)量改善與目前的污染減排相關(guān)性不強。其原因之一，環(huán)境污染是多因子、多因素相互疊加的產(chǎn)物，而且隨著(zhù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟快速發(fā)展，污染物的種類(lèi)呈現更為多樣化的態(tài)勢，環(huán)境問(wèn)題會(huì )更加復雜。而這也說(shuō)明今后污染減排政策設計，必須把改善環(huán)境質(zhì)量與污染減排掛鉤。污染減排搞得再轟轟烈烈，指標完成得再漂亮，如果老百姓總感覺(jué)身邊的環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有因為開(kāi)展污染減排而逐步改善，污染減排的社會(huì )支持力將會(huì )不斷衰弱，老百姓對污染減排的期望值也將大為降低。
環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢最近指出，探索中國特色環(huán)境保護新道路的一個(gè)重要方面就是要深入研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，著(zhù)力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結合起來(lái)，積極探索減排目標著(zhù)眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據環(huán)境質(zhì)量的責任體系和工作機制。這就指明了污染減排工作今后的方向。
第三，污染減排需要強化政府的監管責任。污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，標志著(zhù)前一段時(shí)期采取強力行政手段推進(jìn)污染減排取得了階段性成績(jì)，今后污染減排工作要進(jìn)入嚴格規范平穩推進(jìn)的發(fā)展期。許多地方脫硫設備該上的也上了，污水處理廠(chǎng)該建的也建了，工程減排的潛力得到了很好釋放。淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行結構減排的效果也比較明顯，而監管減排的成效需要進(jìn)一步加強。加強監管減排效果，必須讓各級人大、政協(xié)及新聞媒體等參與污染減排監管，形成污染減排監管的綜合模式，使企業(yè)及地方政府不能、不敢放松污染減排工作。
古語(yǔ)云:行百里者半九十。越接近完成任務(wù)，越要集中力量，不走神，不松勁，不懈怠。
尤其是在當前這場(chǎng)全球性金融危機的大背景下，不少地方已出現了污染減排工作松動(dòng)的現象。例如，有的地方政府對污染減排的投入資金無(wú)法及時(shí)到位，減排工程項目無(wú)法如期完成，部分企業(yè)的減排設施開(kāi)始不規范操作、不穩定運行，一些打著(zhù)保增長(cháng)旗號的落后產(chǎn)能有死灰復燃、異地轉移的跡象。不加強政府主導責任，污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度的大好形勢會(huì )有可能出現逆轉，無(wú)法按時(shí)完成“十一五”減排目標的任務(wù)要求。
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