4月20日，在上海舉行的第三屆長(cháng)江論壇上，國家水利部副部長(cháng)胡四一透露，將抓緊制定長(cháng)江流域初始水權分配制度，做好流域水量的統一調度。
他說(shuō)，長(cháng)江流域雖然水資源豐富，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，流域內水資源需求日益增加，加之南水北調、引江濟巢、引江濟太等工程實(shí)施，各用水部門(mén)及地區間的矛盾已開(kāi)始顯現，尤其是遇特枯水年矛盾更加突出。
長(cháng)江水利委員會(huì )主任蔡其華告訴記者，“我們正在抓緊做一些基礎調研工作，但全流域的分配還沒(méi)有拿出一個(gè)方案，關(guān)鍵是要解決問(wèn)題”。
主管長(cháng)江水政的長(cháng)江水利委員會(huì )水政水資源局局長(cháng)劉振勝告訴記者，目前長(cháng)江流域的用水量分配仍然按照水利部《水量分配管理辦法》來(lái)執行，只有部分用水矛盾比較突出的省際河流進(jìn)行初始水權分配制度改革。
但他透露，雖然長(cháng)江流域初始水權分配還沒(méi)有具體的時(shí)間表，但不久的將來(lái)希望能借鑒排污權交易制度，實(shí)現一級市場(chǎng)初始水權分配，二級市場(chǎng)，水權可以交易。“一方面要鼓勵節約用水，一方面是協(xié)調各方利益”。
分飲長(cháng)江水
本報記者獲悉，水利部已經(jīng)確定在“十一五”期間基本完成國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊的水量分配方案。
劉振勝介紹，長(cháng)江水利委已委托科研單位等承擔長(cháng)江流域初始水權分配調研，一些發(fā)生矛盾和糾紛的地區，也開(kāi)始進(jìn)行初始水權的分配，不過(guò)規模都比較小，比如甘肅張掖的水票試點(diǎn)，義烏的水權交易等。“各個(gè)省都很關(guān)心自己能分得多少水量”。
根據現有的《長(cháng)江下游干流河段枯季水量分配方案研究》，希望針對長(cháng)江干流枯季鹽水入侵、部分地區淡水資源短缺的實(shí)際，提出特枯條件下長(cháng)江下游干流各地區的取水量分配上限以及對大型調水工程的調水限額，并制定了相應的用水應急預案。
初始水權分配的將來(lái)，在劉振勝看來(lái)，應該像排污權交易那樣，實(shí)行一級分配，二級交易。義烏就是個(gè)不錯的例子。
2005年1月6日，中國首例水權交易在浙江完成。為購買(mǎi)橫錦水庫每年4999.9萬(wàn)立方米水的永久使用權，義烏市一次性出資2億元。但類(lèi)似的例子寥寥。
在長(cháng)江流域更大范圍內，江西省內撫河、贛江、信江、饒河、修河等五大流域水量分配方案已經(jīng)取得階段性成果。湖南省也正在著(zhù)手開(kāi)展湘江流域水量分配研究工作。
劉振勝說(shuō)，各地的情況都不太一樣，南方和北方，河流的上游和下游差距都很大，對水資源要求的輕重緩解也不一樣，但南水北調，北方應該明確初始水權分配，南方應該獲得補償，這同樣也能引入水權交易機制。
華中科技大學(xué)法學(xué)院的副院長(cháng)裴麗萍告訴記者，水權的初始分配必須在物權法的框架下。初始水權只能是用水權，必須通過(guò)法律規定初始水權的種類(lèi)、內容、資格、主體和程序?？梢越挥尚姓块T(mén)分配，但行政部門(mén)必須受到法律的嚴格限制。
她說(shuō)，初始水權分配實(shí)際上是為下一步交易做準備，現在的水量權是不可能做交易的，因為現在的取水許可是嚴格的受用途、取水地點(diǎn)，時(shí)間限制。
在她看來(lái)，水權不應該是種取水權，而應該是比例權，即在長(cháng)江水總量的情況下，確定各省享有的比例，只有這個(gè)比例水權才是可以交易。
但這個(gè)水到底如何分配，到底是按人口、土地、GDP，還是用水量分配？是完全依照市場(chǎng)規律分配，還是保留生態(tài)水、飲用水、國防用水等后，再行分配？“這些需要政策制定部門(mén)拿出具體的方案”，裴說(shuō)。#p#分頁(yè)標題#e#
自上而下的水量控制體系
如果說(shuō)，初始水權分配的推行是以市場(chǎng)機制來(lái)解決各省的用水矛盾和污染浪費，那這一目標，還需要更多的配套和保障。
4月20日晚，在名為流域綜合管理的小型論壇上，水利部水資源司司長(cháng)高而坤重申了中國將要實(shí)行嚴格水資源管理制度的觀(guān)點(diǎn)。
此前的3月底，他對這一觀(guān)點(diǎn)有更為詳細的表述，他說(shuō)，這一套管理制度將包括：全面推行取水總量控制，制定流域水量分配方案，提出各省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，并逐級分解，建立覆蓋流域和省、市、縣3級行政區域的取水許可總量控制指標體系；要實(shí)行嚴格的取用水管理，實(shí)行行政區域年度用水總量控制，任何地方和單位都要嚴格執行，不得突破；要在明晰初始水權的基礎上，加快推進(jìn)水權轉讓制度建設。
高的觀(guān)點(diǎn)也得到了水利部和同業(yè)們的認同，4月20日，水利部副部長(cháng)胡四一拿出的數字也讓政策制定者們?yōu)橹木o，坐在記者身邊的長(cháng)江水利委水資源保護局局長(cháng)洪一平就在筆記中寫(xiě)下4個(gè)字“加緊啟動(dòng)”。
胡四一說(shuō)，2007年長(cháng)江流域供用水量約為1925億立方米，比1998年增加了約16%。根據長(cháng)江流域水資源綜合規劃司預測，到2020年，多年平均情況下流域總需水量為2351立方米，較2007年實(shí)際供用水量增加426億立方米。
此外，胡還指出，2007年長(cháng)江廢污水排放總量約為320億噸，比1998年增加62%，而到2030年，長(cháng)江流域化學(xué)需氧量入河量將超過(guò)503.2萬(wàn)噸，比現狀增加37.5%，氨氮入河量65.88萬(wàn)噸，比現狀增加79.15%。
據高介紹，目前，全國七大流域管理機構均已編制流域取水許可總量控制指標體系。
除了政策制度上的保障，水利部還布局了一系列水利水電工程。胡四一說(shuō)，目前已經(jīng)建成的控制性水庫有：雅礱江的二灘、岷江的紫坪鋪、白龍江的寶珠寺、烏江的洪家渡以及長(cháng)江三峽和葛洲壩[11.10 -0.36%]等。預計到2020年將還有向家壩、溪洛渡等20多座控制性水庫建成投運，這些建成后，將形成約700余億立方米的調節庫容。
“我們將認真研究以三峽為核心的長(cháng)江干支流控制性水庫群的綜合調度。”胡四一說(shuō)。
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