陳雷與廣東省水利干部職工親切座談。
2月6日下午，水利部部長(cháng)陳雷到廣東省水利廳考察指導工作，與廣東省水利干部職工親切座談，共商廣東水利發(fā)展改革大計。廣東省副省長(cháng)李容根主持座談會(huì )。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江等陪同考察。
陳雷對近年來(lái)廣東水利工作取得的成績(jì)給予充分肯定。近年來(lái)，廣東各級水利部門(mén)在省委、省政府的領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極踐行可持續發(fā)展治水思路，以民生水利為重點(diǎn)，積極探索新形勢下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推動(dòng)廣東水利事業(yè)上了一個(gè)新的臺階，很多工作走在了全國前列，取得了顯著(zhù)的成效，積累了不少經(jīng)驗。一是各級黨政領(lǐng)導高度重視。二是防洪保安能力大幅度提升。三是供水保障體系基本形成。四是水資源節約保護工作得到加強。五是水土保持生態(tài)建設成效顯著(zhù)。六是管理體系不斷完善。七是水利改革取得重大突破。八是自身建設協(xié)調推進(jìn)。陳雷指出，廣東水利發(fā)展取得的重大成績(jì)，是廣東省委、省政府正確領(lǐng)導、有關(guān)方面通力協(xié)作的結果，是廣東各級水利部門(mén)艱苦努力，廣大水利工作者頑強拼搏的結果。陳雷代表水利部向長(cháng)年奮戰在廣東省水利戰線(xiàn)上的廣大水利干部職工表示誠摯的問(wèn)候，向多年來(lái)關(guān)心水利發(fā)展與改革的廣東各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界表示衷心的感謝。
陳雷指出，要統一思想，深化認識，全面把握水利發(fā)展改革新形勢。當前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展既面臨著(zhù)難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰, 我們要深刻認識和準確把握。一要深刻認識水利發(fā)展的宏觀(guān)形勢。二要深刻認識水利發(fā)展的階段性特征。三要深刻認識發(fā)展民生水利的重要性。四要深刻認識水利建設任務(wù)的艱巨性。五要深刻認識廣東水資源問(wèn)題的復雜性。
陳雷強調，要抓住機遇，率先發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )廣東水利發(fā)展改革新局面。他指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期是廣東加快改革發(fā)展，率先建成全面小康社會(huì )和基本實(shí)現現代化的關(guān)鍵時(shí)期。最近，國務(wù)院批復了珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年），提出了把珠江三角洲地區建設成為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心的戰略定位，明確了今后一段時(shí)間珠江三角洲地區發(fā)展目標。這是黨中央、國務(wù)院從國家戰略全局和長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)作出的重大決策部署，對廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠的歷史影響。同時(shí)，也對廣東水利工作提出了新的更高要求。要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰略部署，緊緊圍繞廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
第一，全力打好新一輪水利建設攻堅戰。去年第四季度中央新增水利投資安排廣東6.04億元，現在距離任務(wù)完成期限只有一個(gè)多月了，時(shí)間非常緊迫，已經(jīng)到了最后沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。要制定倒計時(shí)的工作方案和時(shí)間表，逐項落實(shí)責任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，特別是要加強對市縣兩級工作的指導和監督，千方百計把進(jìn)度往前趕，確保如期完成建設任務(wù)。同時(shí)，要緊緊圍繞中央近期水利投資方向，結合廣東省的實(shí)際，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，選好項目，抓緊項目前期工作，搞好項目?jì)?，為今后兩年水利建設打好基礎。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)力抓好廣東省“十項工程”建設，重點(diǎn)加快樂(lè )昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、竹銀水源工程、鑒江供水樞紐、雷州青年運河灌區改造等骨干工程建設步伐，盡快完成農村飲水安全和病險水庫除險加固任務(wù)，加快推進(jìn)江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程和防洪排澇工程建設, 扎實(shí)做好內澇整治,繼續實(shí)施珠江河口整治工程，推進(jìn)小流域綜合治理工作，全面打造與廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的城鄉防洪排澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護體系。
第二，著(zhù)力做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作。要按照防御流域性大洪水、超強臺風(fēng)、特大暴雨、特大干旱的要求，扎實(shí)做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作，最大限度減少人身傷亡事故,最大程度地減輕水旱災害損失。要全面落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的各項責任制度，強化責任監督。要完善防洪防潮抗旱指揮系統、預案體系、預報體系和預警體系建設，加強實(shí)戰演練和評估，著(zhù)力提高指揮調度能力和水平。要全力抓好大江大河重要堤圍、水庫的防大汛準備，認真做好搶險隊伍和應急物資儲備，完善江河水庫調度方案，嚴格執行汛期調度運用計劃，落實(shí)在建水利工程度汛預案和應急搶險方案。要完善防御超強臺風(fēng)預案、漁船回港和人員轉移方案，強化海上、港區管理和人員轉移工作，防范因臺風(fēng)登陸造成的次生災害。要加強山洪災害防御工作，把基層作為防御山洪災害的重心，進(jìn)一步健全群防群治工作機制，增強群眾防御山洪災害的意識和自救、互救能力。要堅持防汛抗旱并舉，搞好抗旱應急水源工程建設，完善抗旱應急供水方案，科學(xué)調度和配置水源，合理利用雨洪資源，保障供水安全。
第三，切實(shí)加強水資源配置、節約和保護。要全面推行用水總量控制，組織實(shí)施好東江流域水資源分配方案，完善水量調度責任制，確保水量分配方案的有效執行。同時(shí)，要加快全省其他主要江河的水資源分配方案的編制工作。要嚴格取水許可審批和水資源論證審查，進(jìn)一步加強城市重點(diǎn)用水戶(hù)的計劃用水管理，特別是加強粵西沿海、粵東沿海及珠江三角洲地區城市計劃用水。要把節水型社會(huì )建設擺在更加突出的位置，抓好深圳、東莞兩個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，推動(dòng)節水型社會(huì )建設深入開(kāi)展。要加快水權、水市場(chǎng)培育，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水價(jià)形成機制。認真貫徹落實(shí)水資源費征收使用管理辦法，完善水資源費征收標準,理順水資源費征收體制，保障水資源費足額征收、足額上繳和規范使用。要強化水功能區和入河排污口監管，加強以飲用水水源地為重點(diǎn)的水質(zhì)和水生態(tài)監測。要進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，開(kāi)展水生態(tài)保護及修復工作，著(zhù)力加強泛珠江三角洲區域合作和粵港澳合作，改善珠江三角洲水質(zhì)，遏制部分地區水質(zhì)惡化趨勢。要把保障珠澳供水安全作為一項重要的政治任務(wù)，加快實(shí)施保障澳門(mén)、珠海供水安全的專(zhuān)項規劃，強化珠江水量統一調度，嚴格執行水調指令，提高供水應急處置能力，確保澳門(mén)、珠海等地的供水安全。
第四，進(jìn)一步完善水資源管理體制。要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，貫徹實(shí)施好國家水法規及廣東省有關(guān)水資源管理條例。東江、西江、北江、韓江4個(gè)流域管理機構要結合實(shí)際履行好流域管理職能，加強流域水資源統一規劃、統一配置、統一調度，以落實(shí)流域取水總量控制監管為重點(diǎn)，加強水量分配方案實(shí)施的監督管理。行政區域要認真實(shí)施區域用水總量控制，加強用水計劃管理和定額管理，強化取水活動(dòng)的監督管理。要大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理，鼓勵有條件的市縣整合涉水行政職能，對行政區域內的防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務(wù)實(shí)行一體化管理。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立政府主導、社會(huì )籌資、市場(chǎng)運作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水務(wù)良性運行機制。
第五，繼續深化水管體制改革。要進(jìn)行水管體制改革的“回頭看”，做好改革的總結和評估工作，針對存在的突出問(wèn)題，研究提出深化水管體制改革的意見(jiàn)，鞏固和擴大水管體制改革成果。要進(jìn)一步深化水管單位內部改革，根據水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內部制度改革，提高水管單位的管理和服務(wù)能力。要進(jìn)一步擴大改革范圍，鼓勵和支持有條件的地方將鄉鎮水利站（所）和小型水利工程管理單位納入改革范圍，采取多種形式，解決人員經(jīng)費和編制，落實(shí)社會(huì )保障政策。在大規模水利基礎設施建設中，要堅持建管并重，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來(lái)，工程管理設施要做到與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)驗收，建立完善的工程良性運行與管護機制，確保工程建得成，管得好，長(cháng)受益。#p#分頁(yè)標題#e#
第六，加快水利科技創(chuàng )新和現代化建設。廣東省是東部經(jīng)濟發(fā)達地區，資金、技術(shù)和人才密集，工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化、信息化快速發(fā)展，完全有能力成為我國水利科技創(chuàng )新的排頭兵，在全國率先實(shí)現水利現代化。要加快實(shí)施廣東省水利科技創(chuàng )新規劃，著(zhù)力打造水利科技創(chuàng )新平臺，充分發(fā)揮廣東省水利科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金的作用，多渠道加大科技創(chuàng )新投入，加強水利科技攻關(guān)，力爭在制約水利發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。下大力氣做好水利科技創(chuàng )新成果轉化與推廣工作，大幅度提升水利科技成果轉化率和水利科技貢獻率。要大力推進(jìn)全省水利信息化建設，加快東江水資源水質(zhì)水量監控管理系統、省三防指揮系統二期工程、省水利數據中心和全省水資源管理實(shí)時(shí)監控體系建設，以水利的信息化帶動(dòng)水利現代化。
陳雷表示，水利部將一如既往地關(guān)心和支持廣東省水利工作。
李容根對水利部長(cháng)期以來(lái)對廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是廣東水利工作給予的關(guān)心和支持表示衷心感謝。他要求廣東省各級水利部門(mén)認真貫徹落實(shí)陳雷部長(cháng)的講話(huà)精神，完成好全國水利工作會(huì )議和全國水利規劃計劃工作會(huì )議提出的各項任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )廣東水利事業(yè)發(fā)展的新局面。
水利部有關(guān)司局負責人陪同考察。
在廣東省水利廳調研時(shí)的講話(huà)
水利部部長(cháng) 陳 雷（2009年2月6日）
同志們：
新春佳節剛過(guò)，很高興在這里與大家共聚一堂，共商廣東水利發(fā)展與改革大計。去年12月份，我率隊到廣東珠海、中山、廣州等地調研水利工作，親身感受到廣東人民奮發(fā)圖強、真抓實(shí)干的精神風(fēng)貌，親眼目睹了廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展充滿(mǎn)活力、蒸蒸日上的喜人景象。這次，我借參加全國水利規劃計劃工作會(huì )議的機會(huì )，專(zhuān)程來(lái)水利廳調研并看望大家。剛才，聽(tīng)了柏青廳長(cháng)關(guān)于廣東水利工作的全面匯報，感到廣東水利發(fā)展與改革的思路清晰、目標明確、重點(diǎn)突出、措施有力，很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、領(lǐng)導重視，多措并舉，廣東水利事業(yè)邁上了新的臺階
廣東是我國改革開(kāi)放的先行地區，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放大局中具有突出的地位和作用。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，廣東銳意改革，率先開(kāi)放，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設做出了重大貢獻。廣東不僅是經(jīng)濟大省，也是水利強省。近年來(lái)，廣東各級水利部門(mén)在省委、省政府的領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極踐行可持續發(fā)展治水思路，以民生水利為重點(diǎn)，積極探索新形勢下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推動(dòng)廣東水利事業(yè)上了一個(gè)新的臺階，很多工作走在了全國前列，取得了顯著(zhù)的成效，積累了不少經(jīng)驗。
一是各級黨政領(lǐng)導高度重視。廣東省委、省政府始終把水利工作放在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的突出位置，把水利建設納入全省重點(diǎn)民心工程，作出了一系列重大決策和部署，在政策、資金等方面給予了強有力的支持。汪洋書(shū)記、黃華華省長(cháng)和李容根副省長(cháng)等領(lǐng)導，經(jīng)常深入水利建設現場(chǎng)、防汛抗旱和防臺風(fēng)一線(xiàn)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究水利工作，為廣東水利發(fā)展與改革傾注了大量心血。在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，在全省各級地方黨委、政府的共同努力下，全省各地紛紛掀起水利建設熱潮，形成了加快水利發(fā)展與改革的良好氛圍。
二是防洪保安能力大幅度提升。開(kāi)展了大規模防洪工程建設，建設了飛來(lái)峽水利樞紐、北江大堤等重點(diǎn)大型防洪工程和一大批堤防工程、水庫除險加固工程、河道整治工程，逐步完善了防洪非工程措施。在歷次抗洪搶險救災斗爭中，廣東各級防指和水利部門(mén)果斷決策，精心組織，科學(xué)防御，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是在2008年抗御嚴重臺風(fēng)洪澇災害中，取得了"無(wú)一座水庫垮壩、無(wú)一條大堤潰決、無(wú)群死群傷事件"的重大勝利。
三是供水保障體系基本形成。通過(guò)建設跨流域、跨區域調水工程，以及采取轉變水庫功能等措施，全省水資源配置能力得到顯著(zhù)提高。目前，廣東蓄水工程達4.6萬(wàn)余座，引水工程達4.3萬(wàn)余處，全省有效灌溉面積達2800多萬(wàn)畝，逐步改變了城市供水不足和廣大農村缺水易旱的局面，有力保障了工農業(yè)生產(chǎn)和居民生活。特別是近年來(lái)，大規模開(kāi)展飲水解困和飲水安全工程建設，解決了1055萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個(gè)市實(shí)現了農村飲水安全達標率100%和城鄉供水一體化。同時(shí)，有效保障了香港、澳門(mén)的用水需求。
四是水資源節約保護工作得到加強。制定了廣東省東江流域水資源分配方案，進(jìn)行了東江流域水量分配和枯水期水量調度，促進(jìn)了東江流域水資源的可持續利用。實(shí)施了廣東省"十一五"節水型社會(huì )建設規劃，節水型社會(huì )建設試點(diǎn)進(jìn)展順利。編制了廣東省水資源保護規劃，完成了全省水功能區劃工作，設置了水源保護區，核定了水域納污能力。初步建立了水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強對江河、湖泊、供水水源地和重要排污口的水資源監測與管理。實(shí)施了壓咸補淡，保障了重點(diǎn)地區的水資源供給和水環(huán)境改善。
五是水土保持生態(tài)建設成效顯著(zhù)。積極開(kāi)展小流域綜合治理，累計治理水土流失面積7400平方公里，有效遏制了水土流失發(fā)展勢頭，不少地方呈現山清水秀的可喜景象。建設小水電站近萬(wàn)座，總裝機容量達591萬(wàn)千瓦，位居全國前列。完成了55個(gè)水電農村電氣化縣建設，改善了農民生活條件和農村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農民脫貧致富。
六是管理體系不斷完善。在東江、西江、北江、韓江四大流域先后成立了流域管理機構，在全省成立了廣東省流域管理委員會(huì )，進(jìn)一步加強了以流域為單元的水資源統一管理。廣州、深圳、珠海等市成立了水務(wù)局，建立了適應水利現代化發(fā)展要求的水務(wù)管理體制。初步形成了較為完備的水政策法規體系， 2005年頒布的廣東省河道采砂管理條例和今年元月實(shí)施的廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例，在全國同類(lèi)地方性法規中開(kāi)了先河。水行政管理和執法工作不斷加強，維護了正常的水事秩序。
七是水利改革取得重大突破。廣東水利廳將去年定為水管體制改革沖刺年，全面完成了水管體制改革任務(wù)，走在了全國的前列，同時(shí)鎮（鄉、街道）水利會(huì )(所) 和小型水利工程管理單位改革也取得顯著(zhù)成效。在建立良性的水利投入機制方面，廣東省充分發(fā)揮政府投入主渠道作用，通過(guò)依法征收水利規費、政府貸款、以地換堤、吸納社會(huì )和民間資本等方式，建立水利多元化投入機制。特別是東深供水工程將工程收入部分投入水利建設，樹(shù)立了"以水養水"的典范。省人大常委會(huì )先后出臺了多個(gè)有關(guān)水利的專(zhuān)項議案，成為廣東水利建設的一大亮點(diǎn)。此外，水價(jià)改革、農村水利改革、行政審批制度改革也取得了明顯進(jìn)展。
八是自身建設協(xié)調推進(jìn)。在全面推進(jìn)水利建設、管理和改革各項工作的同時(shí)，廣東省水利廳大力推進(jìn)水利科技創(chuàng )新和信息化建設，注重加強干部隊伍建設和思想作風(fēng)建設，積極開(kāi)展精神文明建設和反腐倡廉建設，結合深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，狠抓十項制度的建立和落實(shí)，提出三年完成十件大事，努力建設六大體系，做到四個(gè)并重的舉措，為加快水利改革與發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
廣東水利發(fā)展取得的重大成績(jì)，是廣東省委、省政府正確領(lǐng)導、有關(guān)方面通力協(xié)作的結果，是廣東各級水利部門(mén)艱苦努力，廣大水利工作者頑強拼搏的結果。借此機會(huì )，我代表水利部向長(cháng)年奮戰在廣東省水利戰線(xiàn)上的廣大水利干部職工表示誠摯的問(wèn)候！向多年來(lái)關(guān)心水利發(fā)展與改革的廣東各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界表示衷心的感謝！#p#分頁(yè)標題#e#
二、統一思想，深化認識，全面把握水利發(fā)展改革新形勢
水利是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。黨的十七屆三中全會(huì )明確了水利工作的三項重要目標，作出了一系列重大部署。在年初召開(kāi)的全國水利工作會(huì )議上，回良玉副總理強調，在我國現代化進(jìn)程中，水利始終是必須抓緊抓好的關(guān)鍵領(lǐng)域,并對做好新形勢下水利工作提出了明確要求。當前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展既面臨著(zhù)難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰, 我們要深刻認識和準確把握。
一要深刻認識水利發(fā)展的宏觀(guān)形勢。當前，國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響日益顯現，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展成為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。廣東省處于改革開(kāi)放前沿，中小企業(yè)多，外向型企業(yè)多，對外依存度高，受?chē)H金融危機的影響尤為突出。中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議都把加強水利基礎設施建設作為應對國際金融危機、擴大國內需求、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設資金的重點(diǎn)領(lǐng)域，賦予水利工作新的重大使命。水利既要為實(shí)施積極財政政策、擴大投資需求擔當重任，又要為改善城鄉居民用水條件、促進(jìn)消費需求提供保障。同時(shí)，加強"三農"工作、統籌區域發(fā)展也對水利工作提出了新的更高的要求。
二要深刻認識水利發(fā)展的階段性特征。隨著(zhù)全球氣候變化影響日益加劇和工業(yè)化、城鎮化、現代化快速推進(jìn)，我國水資源條件正在發(fā)生新的變化，水資源時(shí)空分布不均、供需矛盾突出的基本水情更加凸顯；隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關(guān)系日趨復雜，水利管理的難度進(jìn)一步加大；隨著(zhù)全面建設小康社會(huì )的推進(jìn)，人民群眾對水利的需求日益多樣，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內涵不斷豐富；隨著(zhù)水利改革不斷深入，越來(lái)越觸及深層次矛盾和問(wèn)題，改革攻堅的難度越來(lái)越大。
三要深刻認識發(fā)展民生水利的重要性。大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得實(shí)惠，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、踐行可持續發(fā)展治水思路的應有之義，是加快水利發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，我們把發(fā)展民生水利作為水利工作的重中之重，著(zhù)力解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的水利問(wèn)題，使廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到了很多實(shí)惠。但與人民群眾共享水利發(fā)展成果、實(shí)現全面小康生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展相比，民生水利發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。民生水利發(fā)展滯后是水利發(fā)展階段性特征的突出表現，加快解決涉及民生的水利問(wèn)題，推進(jìn)民生水利新發(fā)展，已成為傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變過(guò)程中一項十分重要和緊迫的任務(wù)。
四要深刻認識水利建設任務(wù)的艱巨性。全國水利工作會(huì )議提出，今后2～3年，要以加快民生水利發(fā)展為重點(diǎn)，打好水利建設攻堅戰，突出抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源、農田水利基本建設、水土保持生態(tài)建設、農村水電及電氣化、水利行業(yè)能力建設等十大工程建設。這十大工程的實(shí)施，投資大，項目多，時(shí)間緊，要求高，給前期工作、施工組織、建設管理和資金管理帶來(lái)嚴峻挑戰，任務(wù)極為繁重，責任極為重大，是對我們駕馭復雜局面和領(lǐng)導水利科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗。
五要深刻認識廣東水資源問(wèn)題的復雜性。廣東省境內河流眾多，水資源較為豐富，但降水時(shí)空分布極不均勻，水資源分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局不相匹配，水利基礎設施建設相對滯后，水資源問(wèn)題依然比較嚴重和復雜，突出表現在以下幾個(gè)方面：一是主要河流的防洪工程體系不完善，洪澇、臺風(fēng)、干旱等災害頻繁，嚴重威脅人民群眾的生命和財產(chǎn)安全；二是供水安全面臨嚴峻挑戰，特別是雷州半島西南部和沿海大中城市的缺水問(wèn)題尤為突出，近幾年珠江三角洲咸潮上溯現象凸顯；三是水質(zhì)污染日益嚴重，特別是珠江三角洲地區和韓江三角洲地區，水質(zhì)污染特別突出，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民身體健康帶來(lái)了嚴重影響；四是大部分灌區尚未達到設計灌溉面積，灌區工程老化失修、效益衰減的問(wèn)題嚴重；五是珠江口門(mén)管理還存在一些突出問(wèn)題，造成河口縮窄淤淺，行洪納潮能力降低，航運能力下降。這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決，必將嚴重影響廣東經(jīng)濟社會(huì )的又好又快發(fā)展。
三、抓住機遇，率先發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )廣東水利發(fā)展改革新局面
當前和今后一個(gè)時(shí)期是廣東加快改革發(fā)展，率先建成全面小康社會(huì )和基本實(shí)現現代化的關(guān)鍵時(shí)期。最近，國務(wù)院批復了珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年），提出了把珠江三角洲地區建設成為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心的戰略定位，明確了今后一段時(shí)間珠江三角洲地區發(fā)展目標。這是黨中央、國務(wù)院從國家戰略全局和長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)作出的重大決策部署，對廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠的歷史影響。同時(shí)，也對廣東水利工作提出了新的更高要求。要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰略部署，緊緊圍繞廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
第一，全力打好新一輪水利建設攻堅戰。去年第四季度中央新增水利投資安排廣東6.04億元，現在距離任務(wù)完成期限只有一個(gè)多月了，時(shí)間非常緊迫，已經(jīng)到了最后沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。要制定倒計時(shí)的工作方案和時(shí)間表，逐項落實(shí)責任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，特別是要加強對市縣兩級工作的指導和監督，千方百計把進(jìn)度往前趕，確保如期完成建設任務(wù)。同時(shí)，要緊緊圍繞中央近期水利投資方向，結合廣東省的實(shí)際，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，選好項目，抓緊項目前期工作，搞好項目?jì)?，為今后兩年水利建設打好基礎。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要著(zhù)力抓好廣東省"十項工程"建設，重點(diǎn)加快樂(lè )昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、竹銀水源工程、鑒江供水樞紐、雷州青年運河灌區改造等骨干工程建設步伐，盡快完成農村飲水安全和病險水庫除險加固任務(wù)，加快推進(jìn)江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程和防洪排澇工程建設, 扎實(shí)做好內澇整治,繼續實(shí)施珠江河口整治工程，推進(jìn)小流域綜合治理工作,全面打造與廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的城鄉防洪排澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護體系。
第二，著(zhù)力做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作。要按照防御流域性大洪水、超強臺風(fēng)、特大暴雨、特大干旱的要求，扎實(shí)做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作，最大限度減少人身傷亡事故,最大程度地減輕水旱災害損失。要全面落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的各項責任制度，強化責任監督。要完善防洪防潮抗旱指揮系統、預案體系、預報體系和預警體系建設，加強實(shí)戰演練和評估，著(zhù)力提高指揮調度能力和水平。要全力抓好大江大河重要堤圍、水庫的防大汛準備，認真做好搶險隊伍和應急物資儲備，完善江河水庫調度方案，嚴格執行汛期調度運用計劃，落實(shí)在建水利工程度汛預案和應急搶險方案。要完善防御超強臺風(fēng)預案、漁船回港和人員轉移方案，強化海上、港區管理和人員轉移工作，防范因臺風(fēng)登陸造成的次生災害。要加強山洪災害防御工作，把基層作為防御山洪災害的重心，進(jìn)一步健全群防群治工作機制，增強群眾防御山洪災害的意識和自救、互救能力。要堅持防汛抗旱并舉，搞好抗旱應急水源工程建設，完善抗旱應急供水方案，科學(xué)調度和配置水源，合理利用雨洪資源，保障供水安全。
第三，切實(shí)加強水資源配置、節約和保護。要全面推行用水總量控制，組織實(shí)施好東江流域水資源分配方案，完善水量調度責任制，確保水量分配方案的有效執行。同時(shí)，要加快全省其他主要江河的水資源分配方案的編制工作。要嚴格取水許可審批和水資源論證審查，進(jìn)一步加強城市重點(diǎn)用水戶(hù)的計劃用水管理，特別是加強粵西沿海、粵東沿海及珠江三角洲地區城市計劃用水。要把節水型社會(huì )建設擺在更加突出的位置，抓好深圳、東莞兩個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，推動(dòng)節水型社會(huì )建設深入開(kāi)展。要加快水權、水市場(chǎng)培育，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水價(jià)形成機制。認真貫徹落實(shí)水資源費征收使用管理辦法，完善水資源費征收標準,理順水資源費征收體制，保障水資源費足額征收、足額上繳和規范使用。要強化水功能區和入河排污口監管，加強以飲用水水源地為重點(diǎn)的水質(zhì)和水生態(tài)監測。要進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，開(kāi)展水生態(tài)保護及修復工作，著(zhù)力加強泛珠江三角洲區域合作和粵港澳合作，改善珠江三角洲水質(zhì)，遏制部分地區水質(zhì)惡化趨勢。要把保障珠澳供水安全作為一項重要的政治任務(wù)，加快實(shí)施保障澳門(mén)、珠海供水安全的專(zhuān)項規劃，強化珠江水量統一調度，嚴格執行水調指令，提高供水應急處置能力，確保澳門(mén)、珠海等地的供水安全。#p#分頁(yè)標題#e#
第四，進(jìn)一步完善水資源管理體制。要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，貫徹實(shí)施好國家水法規及廣東省有關(guān)水資源管理條例。東江、西江、北江、韓江4個(gè)流域管理機構要結合實(shí)際履行好流域管理職能，加強流域水資源統一規劃、統一配置、統一調度，以落實(shí)流域取水總量控制監管為重點(diǎn)，加強水量分配方案實(shí)施的監督管理。行政區域要認真實(shí)施區域用水總量控制，加強用水計劃管理和定額管理，強化取水活動(dòng)的監督管理。要大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理，鼓勵有條件的市縣整合涉水行政職能，對行政區域內的防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務(wù)實(shí)行一體化管理。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立政府主導、社會(huì )籌資、市場(chǎng)運作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水務(wù)良性運行機制。
第五，繼續深化水管體制改革。要進(jìn)行水管體制改革的"回頭看"，做好改革的總結和評估工作，針對存在的突出問(wèn)題，研究提出深化水管體制改革的意見(jiàn)，鞏固和擴大水管體制改革成果。要進(jìn)一步深化水管單位內部改革，根據水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內部制度改革，提高水管單位的管理和服務(wù)能力。要進(jìn)一步擴大改革范圍，鼓勵和支持有條件的地方將鄉鎮水利站（所）和小型水利工程管理單位納入改革范圍，采取多種形式，解決人員經(jīng)費和編制，落實(shí)社會(huì )保障政策。在大規模水利基礎設施建設中，要堅持建管并重，把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來(lái)，工程管理設施要做到與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)驗收，建立完善的工程良性運行與管護機制，確保工程建得成，管得好，長(cháng)受益。
第六，加快水利科技創(chuàng )新和現代化建設。廣東省是東部經(jīng)濟發(fā)達地區，資金、技術(shù)和人才密集，工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化、信息化快速發(fā)展，完全有能力成為我國水利科技創(chuàng )新的排頭兵，在全國率先實(shí)現水利現代化。要加快實(shí)施廣東省水利科技創(chuàng )新規劃，著(zhù)力打造水利科技創(chuàng )新平臺，充分發(fā)揮廣東省水利科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金的作用，多渠道加大科技創(chuàng )新投入，加強水利科技攻關(guān)，力爭在制約水利發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。下大力氣做好水利科技創(chuàng )新成果轉化與推廣工作，大幅度提升水利科技成果轉化率和水利科技貢獻率。要大力推進(jìn)全省水利信息化建設，加快東江水資源水質(zhì)水量監控管理系統、省三防指揮系統二期工程、省水利數據中心和全省水資源管理實(shí)時(shí)監控體系建設，以水利的信息化帶動(dòng)水利現代化。
同志們，廣東水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，責任重大。水利部將一如既往地關(guān)心和支持廣東的水利工作。我深信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有廣東省委、省政府的堅強領(lǐng)導，有社會(huì )各界的大力支持，有廣大水利干部職工的頑強拼搏，廣東水利發(fā)展與改革一定能夠譜寫(xiě)新的光輝篇章，迎來(lái)更加美好的明天！
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