財政部、環(huán)境保護部日前明確，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式。兩部門(mén)聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為該項工作提供了“行動(dòng)指南”。
《意見(jiàn)》明確要求，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監管、績(jì)效考核等為主要內容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規范體系，實(shí)現合作雙方風(fēng)險分擔、利益共享、權益融合。建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩定、長(cháng)效的社會(huì )資本投資回報機制。
《意見(jiàn)》指出，水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，以費價(jià)機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主。經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式。堅持物有所值原則轉化存量項目、遴選新建項目。鼓勵結合項目自然條件和技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng )新融資模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項目運營(yíng)管理的有效途徑，構建社會(huì )資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規范化PPP模式。
納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區，率先推進(jìn)PPP模式。納入國家一般引導江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運用PPP模式。
在健全回報機制方面，《意見(jiàn)》提出，綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性項目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力較強的配套項目資源，鼓勵實(shí)施城鄉供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機制，建立基于保障合理收益原則的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。優(yōu)化政府補貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場(chǎng)化風(fēng)險規避與補償機制。
《意見(jiàn)》要求各級環(huán)境保護、財政部門(mén)組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、水污染防治行動(dòng)計劃、主要污染物減排計劃、水污染防治領(lǐng)域專(zhuān)項規劃等既定規劃中遴選潛在項目，及時(shí)篩選評估社會(huì )資本發(fā)起PPP項目建議，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作。
對擬采用PPP模式的水污染防治項目，由當地環(huán)境保護、財政部門(mén)組織編制或委托第三方機構編制實(shí)施方案。財政部、環(huán)境保護部每半年在全國范圍內組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項目予以推介。各地可自愿上報。
《意見(jiàn)》強調，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，維護市場(chǎng)機制基礎性作用。地方各級財政部門(mén)要統籌運用水污染防治專(zhuān)項等相關(guān)資金，優(yōu)化調整使用方向，擴大資金來(lái)源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。地方財政、環(huán)境保護部門(mén)應積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，著(zhù)力支持PPP項目融資能力提升。
《意見(jiàn)》還要求財政和環(huán)境保護部門(mén)建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，實(shí)行信息公開(kāi)，鼓勵公眾參與，接受公眾監督；建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，推廣第三方績(jì)效評價(jià)，形成評價(jià)結果應用機制和項目后評價(jià)機制。
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