去年年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽視察淮河時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，明確提出要讓江河湖泊休養生息、恢復生機，極大地統一了人們的思想認識，使“休養生息”從政策措施上升到了治理江河湖泊的指導思想。我們一定要認真學(xué)習，全面貫徹，逐步恢復重點(diǎn)流域山清水秀、江河安瀾的自然風(fēng)貌。
一、讓江河湖泊休養生息的重要意義
認真學(xué)習胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，我們深刻認識到，讓江河湖泊休養生息，是站在生態(tài)文明的戰略高度，指導新時(shí)期我國治水治污的重大戰略思想。
讓江河湖泊休養生息是對我國歷史上安邦興國成功經(jīng)驗的理性升華。休養生息是我國歷史上統治者根據安邦興國、治國理政的需要，采取的減輕人民負擔、安定生活、恢復元氣的重要政策，是某一特定歷史階段的必然要求和客觀(guān)規律。無(wú)論是西漢的文景之治，還是唐代的貞觀(guān)之治，都實(shí)施了休養生息的政策，并為日后漢武帝時(shí)期開(kāi)拓疆土和開(kāi)元盛世奠定了基礎。清王朝從初期開(kāi)始，勵精圖治，實(shí)施攤丁入畝等休養生息政策措施，開(kāi)創(chuàng )了康乾盛世。以休養生息指導我國治水治污，就是要給予江河湖泊以人文關(guān)懷，通過(guò)不斷減輕江河湖泊的污染負荷，改善環(huán)境質(zhì)量，恢復生態(tài)平衡，重現江河湖泊的生命活力，這是人與自然和諧理念在更高層次上的重要體現。
讓江河湖泊休養生息是推動(dòng)生態(tài)文明建設的重大舉措。建設生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境承載能力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發(fā)展為目標的資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。生態(tài)文明是解決工業(yè)文明導致的人與自然嚴重沖突的重要途徑。黨的十七大第一次把建設生態(tài)文明作為一項戰略任務(wù)明確下來(lái)，為我國在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展中建設生態(tài)文明，提供了堅實(shí)的政治保障。讓江河湖泊休養生息，就是要將環(huán)境的壓力轉化為建設生態(tài)文明的動(dòng)力，在流域內形成符合生態(tài)文明建設要求的生產(chǎn)方式和消費模式，大力推進(jìn)可持續發(fā)展的體制建設，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，重點(diǎn)搞好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，使一些流域的生態(tài)文明建設取得突破性進(jìn)展，為全國作出表率。
讓江河湖泊休養生息是探索中國特色環(huán)保新道路的積極嘗試。發(fā)達國家走過(guò)了一條先污染后治理的路子，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，造成了一些無(wú)法彌補的損失。我國30多年的環(huán)保工作取得了重大進(jìn)展，但付出的環(huán)境代價(jià)依然過(guò)大。面對嚴峻的環(huán)境形勢和群眾日益增長(cháng)的環(huán)境需求，必須走出中國特色的環(huán)境保護新道路。讓江河湖泊休養生息是全方位防范污染、全面治理污染、全民參與環(huán)保的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程不是依靠停滯發(fā)展來(lái)推進(jìn)的，而是通過(guò)又好又快發(fā)展、從再生產(chǎn)的全過(guò)程防范污染，通過(guò)積極研發(fā)低投入、高效益的環(huán)境治理技術(shù)，通過(guò)鼓勵全社會(huì )廣泛參與水環(huán)境保護的社會(huì )實(shí)踐來(lái)實(shí)現的。這既是探索中國流域污染治理新模式的指導思想，更是探索中國環(huán)保新道路的實(shí)際行動(dòng)。
讓江河湖泊休養生息是國內外水環(huán)境治理經(jīng)驗教訓的有益借鑒。從國外情況看，進(jìn)入20世紀70年代，針對積重難返的環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達國家紛紛采取嚴厲的措施保護環(huán)境、治理水污染。如日本為了治理琵琶湖，從上個(gè)世紀70年代初開(kāi)始，通過(guò)污染減排、嚴格準入、全面治污，給湖泊水質(zhì)改善和生態(tài)修復提供了“喘息”機會(huì )。同時(shí)通過(guò)底泥疏浚、蘆葦凈水、革除青草等，促進(jìn)湖泊生態(tài)修復。從國內來(lái)看，云南大理州面對洱海出現的環(huán)境退化跡象，以“洱海清、大理興”的強烈責任感，主動(dòng)出擊，啟動(dòng)了生態(tài)修復、環(huán)湖截污治污、城鎮垃圾收集和污水處理系統建設、流域農業(yè)農村面源污染治理、流域水土保持、環(huán)境教育管理等六大工程，重現了洱海生機，積累了預防為主、防治結合的治湖經(jīng)驗。
二、讓江河湖泊休養生息取得的積極成效
胡錦濤總書(shū)記發(fā)出讓江河湖泊休養生息的號召后，各地積極響應，狠抓落實(shí)，取得了積極進(jìn)展，特別是率先實(shí)行休養生息的淮河、松花江流域更是取得了明顯成效。
一是轉變思路，加大治污。各地按照休養生息的指導思想，調整優(yōu)化治污思路。江蘇省在太湖流域污染治理中拓寬工作視野，積極推行“河長(cháng)制”和“片長(cháng)制”，溝通水系，拓浚河道，整修河岸，清除淤泥，建設景觀(guān)帶。云南省及時(shí)調整滇池治理思路，通過(guò)截污治污、整治河道、控制面源、修復生態(tài)、動(dòng)力換水等綜合措施，積極推進(jìn)滇池流域的環(huán)境整治。
二是淘汰落后，優(yōu)化結構。各地在嚴格環(huán)境準入的同時(shí)，利用“倒逼機制”調整產(chǎn)業(yè)結構。2008年，遼寧省在治理遼河污染中，對全省417家造紙企業(yè)全部實(shí)施了停產(chǎn)治理，取締了267家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)；松花江流域三?。▍^）組織制訂了具有區域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標準，山東省在南水北調沿線(xiàn)區域執行的COD排放標準，嚴于2008年國家行業(yè)標準2.5倍，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。
三是加大投入，增強能力。各地不斷豐富籌資方式，推進(jìn)污水治理。截至2008年底，松花江流域列入規劃的222個(gè)治污項目，完成93個(gè)，占42%；在建117個(gè)，占53%，成為第一個(gè)有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域。
四是嚴格執法，加強監管。各地積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2008年，松花江流域三?。▍^）共出動(dòng)執法人員8.8萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近3萬(wàn)家次，立案查處違法企業(yè)1800家；淮河流域四省共出動(dòng)執法人員52.2萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近21.8萬(wàn)家次，立案查處違法企業(yè)1639家。
五是落實(shí)責任，獎罰分明。各級地方政府層層簽訂水污染防治目標責任書(shū)，并作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。根據2008年度考核結果，黑龍江省對5個(gè)地市政府進(jìn)行通報批評，對7個(gè)地市實(shí)施“區域限批”。
經(jīng)過(guò)努力，與去年同期相比，今年上半年我國環(huán)境質(zhì)量總體穩定，部分環(huán)境質(zhì)量指標有所好轉。其中，七大水系Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度比去年同期下降14%。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，一些地方對休養生息指導思想的認識還有待提高，重經(jīng)濟、輕環(huán)保的現象依然存在，有法不依、執法不嚴的問(wèn)題還較為突出，環(huán)境治理的欠賬還很大等。
三、進(jìn)一步落實(shí)休養生息的政策措施
當前，要把讓江河湖泊休養生息與擴內需、調結構結合起來(lái)，堅持“揚湯止沸”與“釜底抽薪”相結合，把各項政策措施落到實(shí)處。
第一，全面堅持休養生息的指導思想。要把休養生息有機融入應對國際金融危機的實(shí)踐中，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟，不斷降低污染負荷；要充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題；要充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，改善環(huán)境質(zhì)量，逐步建立良性循環(huán)的生態(tài)系統。
第二，大力加強產(chǎn)業(yè)結構調整。積極開(kāi)展規劃環(huán)評，從源頭控制污染，提高環(huán)境準入門(mén)檻，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放。加大淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉重污染企業(yè)的力度。
第三，加快實(shí)施流域水污染防治規劃。大力推進(jìn)規劃項目的實(shí)施，加快城鎮污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設和老舊管網(wǎng)改造，提高污水處理廠(chǎng)正常運行率；積極促進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)；有效控制農村面源污染；切實(shí)加強飲用水水源保護，有效防范飲用水安全風(fēng)險。
第四，綜合運用各種手段防治流域水污染。加強對污染防治情況的考核；將城市污水處理收費政策落實(shí)到位；對重污染行業(yè)實(shí)行階梯水價(jià)政策，積極開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)；組織實(shí)施好“水體污染控制與治理”國家科技重大專(zhuān)項，攻克一批科技難關(guān)，研發(fā)一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；不斷加大執法力度；統籌上下游治污，合理調配水資源，形成聯(lián)防聯(lián)控的合力。
第五，積極鼓勵公眾參與水環(huán)境保護。要加強宣傳教育，不斷增強廣大干群的環(huán)境意識和法制觀(guān)念。充分發(fā)揮輿論引導和監督作用，擴大公眾環(huán)境知情權。通過(guò)設置熱線(xiàn)電話(huà)、公眾信箱、環(huán)境信訪(fǎng)等途徑獲得公眾反饋信息，將群眾關(guān)心水環(huán)境的熱情轉化為讓江河湖泊休養生息的實(shí)際行動(dòng)。
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