“水是生命之源”！當水資源面臨枯竭，你會(huì )不由自主地想起這句話(huà)。
為保護水資源，無(wú)論是官員、學(xué)者還是老百姓，都在獻計獻策。在資源稅改革方案醞釀出臺時(shí)，將水納入資源稅征收范圍已成業(yè)內共識。
不少專(zhuān)家建議，將水資源全面納入資源稅征收范圍，逐步對各類(lèi)水資源征收資源稅，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節約、保護和合理利用。
征收水資源稅時(shí)機已成熟
家住北京朝陽(yáng)區的李女士每季度都會(huì )收到來(lái)自北京市自來(lái)水集團公司的繳費通知單，上面寫(xiě)著(zhù)每噸水3.70元的收費金額，其中包括三部分：自來(lái)水水費、水資源費、污水處理費。其中水資源費為每立方米1.10元，污水處理費為每立方米0.90元，自來(lái)水水費是1.70元。
而1.70元的自來(lái)水水費已經(jīng)沿襲了近7年。記者日前從北京市自來(lái)水集團公司了解到，從2002年至今，北京市的水資源費和污水處理費進(jìn)行過(guò)調整(此兩項費用自來(lái)水公司是代收，財政劃走)，而自來(lái)水水費一直沒(méi)有提高。
“自來(lái)水水價(jià)跟成本是倒掛的，我們一直處于虧損狀態(tài)。”北京市自來(lái)水集團公司宣傳科負責人宋女士接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
不久前，北京市自來(lái)水集團總經(jīng)理徐維浩在相關(guān)場(chǎng)合也表示，由于2002年以來(lái)自來(lái)水水價(jià)一直未調整，水價(jià)與成本倒掛，政策性虧損嚴重，至2008年累計虧損13.4億元，折合每噸水虧損0.81元。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院石磊博士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，一方面是自來(lái)水企業(yè)虧損運營(yíng)，另一方面卻是我國水資源短缺問(wèn)題日漸凸顯，兩方面的原因促使水資源稅必須改革。
針對我國水資源嚴重缺乏的實(shí)際情況，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南向《中國經(jīng)濟周刊》表示，目前從政策環(huán)境、技術(shù)條件等各方面看，開(kāi)征水資源稅的時(shí)機已經(jīng)成熟。
實(shí)行“階梯式稅制”
如果開(kāi)征水資源稅，首當其沖的問(wèn)題是要界定水資源稅的征收對象。
“征收水資源稅主要是體現對資源價(jià)值的重視。從資源的角度分析，水資源稅的征收對象范圍，無(wú)論是使用者還是開(kāi)采者，都應該征稅。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
對水資源開(kāi)采者征稅，意味著(zhù)今后礦泉水等相關(guān)開(kāi)采者也在征稅之列；對使用者，涵蓋的范圍包括工業(yè)、居民、農業(yè)等，而最容易引發(fā)爭議的是居民飲用水。目前各地對居民飲用水的收費包括自來(lái)水水費、水資源費、污水處理費三部分。未來(lái)的水資源稅改革，是將這三部分都合并改為稅？還是采用稅費并存體制？
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南告訴記者，污水處理費跟水資源稅互不相干。污水處理費，相當于政府部門(mén)提供公共物品而需要交納的費用，是根據污水排放量來(lái)向使用者征收的。因此，污水處理費還應該由主管部門(mén)來(lái)征收。而水資源費才需要轉化為水資源稅。
“將要進(jìn)行的水資源稅改革，很可能是稅、費并行的。”王金南說(shuō)。
石磊也認同稅、費并行的情況。他說(shuō)，“水資源費這部分可以用水資源稅來(lái)代替，但是污水處理和自來(lái)水水費部分，還是應該以費的形式出現。”
毫無(wú)疑問(wèn)，征收水資源稅應該對節約水資源起著(zhù)很重要的影響，但是如何確定水資源稅的稅率，事關(guān)整體改革。用馬中教授的話(huà)說(shuō)，“以后要用稅來(lái)調節水價(jià)了。”
現實(shí)的問(wèn)題是，如何設定水資源稅稅率。
“這個(gè)問(wèn)題要看從什么角度考慮，正是由于我們長(cháng)期以來(lái)實(shí)行資源和環(huán)境無(wú)價(jià)制度，導致了資源和環(huán)境的惡化，現在通過(guò)征收資源與環(huán)境稅，體現了資源和環(huán)境的價(jià)值，對被征收者而言，是重視環(huán)境和資源的表現。”石磊向《中國經(jīng)濟周刊》分析。
而王金南認為稅率是一把雙刃劍，“從資源節約角度，我希望稅率高一點(diǎn)，但同時(shí)會(huì )帶來(lái)一些負面的影響，尤其是對中低收入的老百姓影響較大。我建議實(shí)行‘階梯式稅率’，針對不同類(lèi)型用戶(hù)應該體現不同的稅率，可以分為工業(yè)、生活和農業(yè)等不同類(lèi)型，甚至工業(yè)也可分為耗水大的行業(yè)和一般性行業(yè)等。”
在認同“階梯式稅率”的同時(shí)，馬中教授建議，“由于各地情況不一樣，如果開(kāi)征水資源稅，應該根據各地水資源的稀缺程度和對環(huán)境的影響程度，由地方來(lái)決定稅率。對那些水資源稀缺或者重要的地區，稅收應該高一些。”
他同時(shí)建議應該采取水資源稅和水價(jià)的雙重調節機制，“畢竟稅的調節不可能太隨意，當一個(gè)地區根據水資源的稀缺程度定完稅率以后，對水資源的再調節，還是要靠水價(jià)。而水價(jià)也可以采取階梯式、從量計征的方法。用的水越多，水價(jià)也應該越高。”馬中說(shuō)。
水資源稅價(jià)的確定，無(wú)疑牽動(dòng)著(zhù)大家的神經(jīng)，但是與之相伴而生的問(wèn)題是費改稅之后，征收體制將發(fā)生變化。
現行征收體制不宜變動(dòng)太大
目前，對水資源費，全國各地的征收機構并不統一。
中國煤炭經(jīng)濟研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)趙家廉日前表示，“資源稅已經(jīng)明確為地方稅種。” 毫無(wú)疑問(wèn)，水資源稅的征收將全額納入地方財政預算管理，而水資源稅由誰(shuí)來(lái)收取，征收體制的變革在所難免！
北京市自來(lái)水集團公司宣傳科負責人宋女士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前北京的水資源費和污水處理費他們只是代收，這兩項費用直接由財政撥走了，集團公司留下的只有自來(lái)水費。
而在湖北，全省水資源費一直是由地稅部門(mén)代征的，但是在今年5月，湖北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于全省水資源費由水行政主管部門(mén)直接征收的通知》，明確要求全省水資源費由各級水行政主管部門(mén)直接征收，地稅部門(mén)不再履行代征職能。 #p#分頁(yè)標題#e#
“如果水資源費改為水資源稅后，由稅務(wù)部門(mén)征收就名正言順了。”石磊說(shuō)。
而王金南認為，在費改稅的過(guò)渡時(shí)期，在征收體制上不能有太大變動(dòng)，這樣對相關(guān)部門(mén)沖突會(huì )小一點(diǎn)。等過(guò)渡到一定階段，把征稅體制逐步建立起來(lái)以后，再一點(diǎn)點(diǎn)完善，包括環(huán)境稅，都有類(lèi)似的問(wèn)題。”
而水資源稅征收上來(lái)以后，是否能做到專(zhuān)款專(zhuān)用？
石磊建議說(shuō)，“我們既然通過(guò)水資源稅獲得了利益，是不是將這部分稅收用于對水資源的保護和再開(kāi)發(fā)更好一些？這些都是需要我們著(zhù)力考慮的問(wèn)題。”(記者 王紅茹)
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