內蒙古自治區屬于資源型產(chǎn)業(yè)集聚區，以能源加工和轉化為主的重化工業(yè)比重偏大，污染物排放量相對較大。近年來(lái)，自治區經(jīng)濟增長(cháng)較快，加上地區環(huán)境基礎能力薄弱、一些減排措施落實(shí)不到位等原因，在一定程度上影響了減排進(jìn)程。截至今年上半年，“十一五”時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但自治區二氧化硫減排僅完成減排任務(wù)的6.6％。
為確保完成“十一五”減排目標任務(wù)，內蒙古自治區政府日前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強減排工作的通知》，制定硬性指標，加大減排力度，強化剛性責任，用重典催減排。
“雙十二條”政策措施強力推進(jìn)減排
《通知》明確提出了推進(jìn)減排的“雙十二條”政策措施。其中包括，到2009年底，除國家允許使用低含硫份燃煤的電廠(chǎng)外，其他凡沒(méi)有安裝脫硫設施的發(fā)電機組，必須停止運行；到2009年底，燃煤電廠(chǎng)綜合脫硫效率必須達到90％以上，達不到要求的要實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理；焦化企業(yè)在2009年6月前，必須全部安裝脫硫設施和污水處理設施，綜合脫硫效率必須達到國家二級以上標準，同時(shí)實(shí)現污水閉路循環(huán)，否則責令其停止運營(yíng)；享受財政補貼的城鎮污水處理廠(chǎng)，在線(xiàn)監測數據須經(jīng)環(huán)保部門(mén)核實(shí)，確認污水達標排放后，方可享受財政對污水處理費的補貼等。
相對于其他省份，內蒙古的標準顯然更高。如有的省份規定對30萬(wàn)千瓦以上機組要求濕法脫硫效率達到85％、干法脫硫效率達到80％，而內蒙古則要求所有燃煤電廠(chǎng)綜合脫硫效率都要達到90％以上。
“制定這樣嚴格的制度，主要是考慮到內蒙古減排形勢嚴峻。前幾年新上的項目將會(huì )在今后兩三年內集中建成投產(chǎn)，污染排放新增量將會(huì )居高不下。因此，我們只有出重拳、下猛藥，才能確保完成‘十一五’減排目標任務(wù)。”自治區環(huán)保局局長(cháng)蘇青這樣解釋政策出臺的初衷。
建立“激勵、約束、倒逼”三項機制，提高執行力
內蒙古自治區黨委書(shū)記儲波提出，建立“激勵、約束、倒逼”3個(gè)機制，確保完成目標任務(wù)。
有關(guān)人士分析認為，內蒙古個(gè)別地方的領(lǐng)導依然存在“重發(fā)展，輕環(huán)保”的思想；減排的資金投入不能有效落實(shí)；在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不能達標排放的企業(yè)過(guò)程中，可能會(huì )暫時(shí)影響到地方的經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)的利益和職工的安置問(wèn)題；減排經(jīng)濟政策落實(shí)不到位，如污水處理收費嚴重不足，部分脫硫電價(jià)補貼沒(méi)有完全到位等；環(huán)保部門(mén)人員有限，加之裝備落后，可能會(huì )有監管不到位的現象，這些都嚴重影響到內蒙古減排工作進(jìn)度。
為解決上述問(wèn)題，內蒙古自治區要求進(jìn)一步明確責任，側重強化行政約束，實(shí)行減排結果與官員政績(jì)、企業(yè)領(lǐng)導業(yè)績(jì)的考核掛鉤。認真落實(shí)各項獎懲措施，對減排工作做出貢獻的要獎勵，對完不成任務(wù)的要問(wèn)責。同時(shí)，強化日常監管，不斷加強環(huán)保部門(mén)的自身能力建設，通過(guò)加大檢查頻次和力度來(lái)促進(jìn)減排各項措施的落實(shí)。
重新詮釋減排含義——不是企業(yè)的負擔，而是發(fā)展的源頭活水
內蒙古重化工業(yè)比重大，淘汰落后產(chǎn)能的難度也大。對此，蘇青表示，對高耗能、高污染企業(yè)的關(guān)停不是限制企業(yè)的發(fā)展，而是通過(guò)關(guān)停淘汰，騰出環(huán)境容量，通過(guò)整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和延伸，集中力量打造一批技術(shù)水平高、能耗小、污染輕、效益高的規?；髽I(yè)集團，這樣既達到了企業(yè)發(fā)展，又實(shí)現了污染減排。
近幾年，內蒙古經(jīng)濟的快速發(fā)展主要靠的是第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)，年均增幅都在25％以上，到2007年三次產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)比重已上升到51.2％。工業(yè)中能源、冶金、化工、制備制造4個(gè)產(chǎn)業(yè)又占整個(gè)工業(yè)增加值的74％以上。
重化工業(yè)能耗大，污染物排放量大。如何既能保持經(jīng)濟發(fā)展，又實(shí)現污染減排，自治區有關(guān)部門(mén)在抓緊制定對策:
提升產(chǎn)業(yè)結構，降耗減排。自治區將繼續加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸和升級實(shí)現減排。
提高企業(yè)技術(shù)裝備水平?，F有能源、冶金、化工、制備制造等重化工產(chǎn)業(yè)，總體上技術(shù)裝備水平還比較低，必須大力改進(jìn)技術(shù)裝備。
充分發(fā)揮企業(yè)減排主體的作用。通過(guò)調整和完善機制、政策，使企業(yè)不僅把減排作為一種社會(huì )責任，更把它看做是一種降低成本、提高效益的手段，增強企業(yè)減排動(dòng)力。如內蒙古要求燃煤電廠(chǎng)機組都要上脫硫設施，可以享受每度電上網(wǎng)電價(jià)提高0.015元的優(yōu)惠政策。
突出環(huán)境監察職能作用，強化環(huán)境監管。及時(shí)發(fā)現并糾正環(huán)境違法行為，做到“有案必查、查必有果”；切實(shí)增強監察實(shí)效，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設備，關(guān)停嚴重污染企業(yè)；加強排污費征收稽查，推動(dòng)建設環(huán)境友好型企業(yè)。
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