水價(jià)或許將很快上調，這是國家發(fā)改委、水利部、住房和城鄉建設部分別發(fā)出的信號。聯(lián)想到2007年中國水務(wù)市場(chǎng)的幾次外資高溢價(jià)收購，可以看出，外資早就開(kāi)始在中國水務(wù)市場(chǎng)布局。
外資豪賭中國水務(wù)
威立雅水務(wù)出資17.1億元獲得蘭州供水集團45%的股權，2007年外資對中國水務(wù)的高溢價(jià)收購以此拉開(kāi)序幕。隨后中法水務(wù)等幾大國際水務(wù)巨頭也開(kāi)始在中國攻城略地，標的資金動(dòng)輒以10億、20億元計，出價(jià)超出被收購企業(yè)凈資產(chǎn)額的1到3倍。
這讓業(yè)內興奮不已，很多地方政府和企業(yè)都摩拳擦掌、躍躍欲試。
然而，外資出手闊綽只是表象，其中暗藏玄機，外資在中國高溢價(jià)收購的一輪風(fēng)潮再起，中國水權堪憂(yōu)。
回頭來(lái)看，第一次風(fēng)潮起于2002年，代表性事件是威立雅斥資約20億元，以?xún)糍Y產(chǎn)3倍溢價(jià)收購了上海浦東自來(lái)水公司50%股權，開(kāi)創(chuàng )城市水業(yè)溢價(jià)收購的先河。之后的2004年，柏林水務(wù)聯(lián)合體以4.8億元的轉讓價(jià)格收購資產(chǎn)價(jià)值2.6億的合肥市王小郢污水處理廠(chǎng)。其后，資產(chǎn)過(guò)度溢價(jià)因為行業(yè)的廣泛質(zhì)疑和批評而有所收斂。
威立雅公司網(wǎng)站的信息顯示，迄今為止，威立雅水務(wù)已在中國的20個(gè)地區擁有正在運營(yíng)的項目，且大多在一線(xiàn)城市，所占股份均在50%左右，合同約定的經(jīng)營(yíng)年限大多在25～30年。合同涉及到的居民超過(guò)三千萬(wàn)人。
另一家水務(wù)巨頭中法水務(wù)也毫不遜色，與其合作的中國公司也有20家，大多為各個(gè)城市的供水公司或自來(lái)水公司。
這不由得讓人想探究一下，中國水務(wù)這塊蛋糕到底有大？
根據規劃，“十五”期間，水務(wù)業(yè)是中國政府提出的國有資產(chǎn)要撤出的100多個(gè)行業(yè)之一。
國外水消費一般占個(gè)人收入的4%，而中國目前城區水消費占個(gè)人收入僅為1.2%左右，上升空間很大。何況，中國龐大的人口基數，不斷加速的城市化進(jìn)程，都給未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)留下足夠的空間。
而更讓外資垂涎的是，中國水務(wù)屬于 公用事業(yè)，一般由政府定價(jià)，因而價(jià)格始終處于低位，有的城市甚至10年間都沒(méi)有上調過(guò)水價(jià)，因而未來(lái)會(huì )有很大的上漲空間，這也就意味著(zhù)，水務(wù)這塊蛋糕自己還會(huì )長(cháng)大。
事實(shí)也證明，國際水務(wù)巨頭的判斷完全正確，水價(jià)上調已經(jīng)進(jìn)入政府幾大部委的備忘錄。
喪失的不僅是水權
沒(méi)有免費的午餐，高溢價(jià)收購之后，中國水務(wù)產(chǎn)業(yè)將付出什么樣的代價(jià)？這代價(jià)最終又將由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？
“很多城市將因此喪失水權，中國水業(yè)堪憂(yōu)。”一位業(yè)內人士告訴記者。這里的水權包括擁有權和定價(jià)權。
據了解，有國際水務(wù)巨頭在收購了公司股權后，占有了當地的水資源。同時(shí)，在水價(jià)制定上，外資具有更多的話(huà)語(yǔ)權，甚至可能壟斷水價(jià)。
高溢價(jià)收購應當看作是地方政府的變相融資行為，這是以未來(lái)城市居民數十年承受高水價(jià)為代價(jià)的。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤有機會(huì )了解到更多溢價(jià)收購的細節。在他所了解的幾份合同中，對價(jià)格的說(shuō)明都是未來(lái)按照《價(jià)格管理辦法》調整，依此規定，將遵循成本收益法，成本只要“合理”就可以記入價(jià)格。此外，收購方可以有效通過(guò)對水價(jià)上漲進(jìn)程的約定與服務(wù)范圍的約定來(lái)降低長(cháng)期投資的風(fēng)險，而且一旦運作得當，很容易在單個(gè)城市或者城市群間形成同類(lèi)項目的聯(lián)動(dòng)收益，還可能使一些非關(guān)聯(lián)的投資項目回避競爭機制，獲得預期以外的回報。
傅濤擔心，溢價(jià)可能性越大，公眾和政府吃虧的可能性也越大。過(guò)度溢價(jià)這種以偏蓋全的做法，將對城市水業(yè)的改革與發(fā)展造成不良的誤導，也會(huì )使部分利益組織因為極端溢價(jià)而獲利。
“溢價(jià)所得實(shí)質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者承諾換來(lái)的。隱患要在數十年后才會(huì )發(fā)作，買(mǎi)單者則為政府和公眾。”傅濤表示。
中國水協(xié)會(huì )長(cháng)李振東一眼看穿問(wèn)題實(shí)質(zhì)，“外商今天高溢價(jià)收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績(jì)，將成為今后歷屆政府的嚴重隱憂(yōu)，最終都會(huì )轉嫁給老百姓。”
資源性產(chǎn)品本身決定了其投資回報期較長(cháng)，從事資源投資的外資企業(yè)早已經(jīng)做好了長(cháng)達30～50年的規劃，只要競標奪得項目，剩下的就是不少于30年的耐心等待，對此，國際水務(wù)巨頭早就做好了準備。
政府對高溢價(jià)收購的追捧無(wú)疑會(huì )對中國水業(yè)起到導向性作用，外資高溢價(jià)收購案例又強化刺激了中國水務(wù)企業(yè)，很難說(shuō)，中國水務(wù)企業(yè)不會(huì )因此變得浮躁起來(lái)。
更加讓人背后直冒冷汗的是，看似高額的溢價(jià)收購，資金的大頭并非完全出自外資，而是與其合伙的中國企業(yè)。
還是以威立雅為例。該公司利用自己的優(yōu)勢，簽下了寶雞擴建及運營(yíng)兩個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)的合同，合同期限23年。但該項目并非威立雅全部投資，而是由威立雅與首創(chuàng )合伙投資的，該公司自己只投入了很少的資金。和深圳水務(wù)公司的合作亦如此，標的金額33億元，威立雅完全有能力自己投入，但經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的談判，該公司在最后時(shí)刻改變主意，自己只出合作項目45%中5%的資金，其余由與其合資的首創(chuàng )公司來(lái)出……稍微留意一下就會(huì )發(fā)現，很多名聲在外的項目，威立雅自己的投資都不足5%。
除首創(chuàng )之外，光大、中信泰富、嘉利、 平安保險等金融集團，也都扮演過(guò)與首創(chuàng )同樣的角色。
沒(méi)有人能夠統計出，到底還有多少中國公司充當了這樣的冤大頭。
另外一面，按照威立雅公司總裁的預算，收購后的每個(gè)項目利潤都保證在15%左右。
如此一算，外資高溢價(jià)收購，中國水業(yè)喪失的何止是水權。
中國水務(wù)覺(jué)醒
實(shí)際上，盡管外資的收購動(dòng)作迅速，但其收購行為已經(jīng)攪動(dòng)了中國水務(wù)市場(chǎng)，起到了“打草驚蛇”的作用，讓中國水務(wù)業(yè)內的人士意識到，原來(lái)，“中國水”如此值錢(qián)。
2007年10月，外資在其收購版圖上張揚地插旗的時(shí)候，由建設部與國家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展的一項調查也悄悄開(kāi)始。“外資收購城市供水項目專(zhuān)項調研”歷時(shí)3個(gè)月，早已經(jīng)報送到國務(wù)院。
顯然，外資高溢價(jià)收購中國水務(wù)企業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)引起高層關(guān)注。
而遍尋搜索引擎以及各國際水務(wù)巨頭的網(wǎng)站，記者發(fā)現，令人乍舌的高溢價(jià)收購在進(jìn)入2008年后，戛然而止。#p#分頁(yè)標題#e#
沒(méi)有公開(kāi)報道是相關(guān)部委叫停了高溢價(jià)收購，但無(wú)疑，這齊刷刷的動(dòng)作表明，中國水務(wù)行業(yè)的收購開(kāi)始收口。
水協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)劉志琪的話(huà)或許更具導向性，“把水務(wù)行業(yè)與其他一般競爭性行業(yè)對待，是方向性錯誤。應該保證國家對水務(wù)行業(yè)的控制力，計劃產(chǎn)權改革的水務(wù)企業(yè)在對引進(jìn)外資還是內資的問(wèn)題上要慎重，已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)應保證國有企業(yè)的控股權。”
事實(shí)上，決策部門(mén)心生警惕之時(shí)，中國本土水務(wù)企業(yè)的力量正在瘋長(cháng)。
當威立雅、柏林水務(wù)、中法水務(wù)、法國蘇伊士這些國際水務(wù)巨頭的名字在中國水務(wù)業(yè)內變得耳熟能詳，中國本土水務(wù)公司也在悄然崛起。水權雖然回來(lái)了，但未來(lái)如何經(jīng)營(yíng)，似乎依然無(wú)章可循。
擺在這些企業(yè)面前的問(wèn)題，和外資遇到的一樣，門(mén)檻高、水價(jià)低、冗員多、管網(wǎng)改造難，每一樣都繞不過(guò)。
怎樣來(lái)啃這些硬骨頭，也許是下一個(gè)問(wèn)題了。
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