(衡陽(yáng)市城西污水處理廠(chǎng)（一期）今年3月投入試運行，日處理生活污水能力15萬(wàn)噸。這是衡陽(yáng)市第一家污水處理廠(chǎng)，在此之前，衡陽(yáng)市每天40萬(wàn)噸生活污水全部直排湘江。目前，湘江流域還沒(méi)有一個(gè)縣城建成了污水處理廠(chǎng)，生活污水都是直接排放。圖/記者劉立)
(10月25日，沿江風(fēng)光帶風(fēng)帆廣場(chǎng)段，一個(gè)排污口正在向湘江直接排放污水。圖/記者肖石平)
以2007年工業(yè)企業(yè)向湘江流域排放廢水5.70億噸、沿江城市排放生活污水10.55億噸為基數，湘江對污染的承載能力究竟有多大？
省環(huán)保局污染管理處副處長(cháng)湯宏說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題很難回答，如果以目前湘江長(cháng)沙、株洲、湘潭段的水質(zhì)來(lái)看，湘江對污染的承載能力就達到了極限，而這三個(gè)城市將是湖南未來(lái)發(fā)展最為快速的地區。
紅網(wǎng)11月19日訊（瀟湘晨報記者 劉立 通訊員 梁斌勛）湘江，湖南的母親河，從廣西的崇山峻嶺中奔涌而出，從南至北流經(jīng)湖湘大地，匯入浩渺的洞庭湖，經(jīng)長(cháng)江入海，水系跨全省8個(gè)地級市，干流長(cháng)856公里，在湖南省境內長(cháng)670公里。湘江流域ＧＤＰ占到全省的72.4％，工業(yè)增加值占到64.3％。湘江滋養著(zhù)兩岸兒女，承載著(zhù)湖南發(fā)展的未來(lái)。
“湘江水污染沒(méi)有治理好，就沒(méi)有湖南的‘兩型社會(huì )’建設！”
對湘江水污染的綜合治理，省委副書(shū)記、省長(cháng)周強把它擺上了前所未有的高度。
6月2日，湘江沿岸的永州、郴州、衡陽(yáng)、婁底、株洲、湘潭、長(cháng)沙、岳陽(yáng)八個(gè)城市的市長(cháng)向周強遞交了“湘江污染綜合整治責任狀”。一場(chǎng)以三年為期，以確保湘江流域2000萬(wàn)人口飲用水安全為主要目標的“湘江水污染綜合整治”戰役正式打響。
根據《湘江水污染綜合整治實(shí)施方案》，2008年10月31日前，沿江8個(gè)城市共要取締關(guān)閉企業(yè)37家，淘汰退出18家，停產(chǎn)治理企業(yè)42家。這97家企業(yè)就是8個(gè)城市在湘江治污第一仗必須拿下的剛性指標。
11月3日－8日，省人大常委會(huì )副主任肖雅瑜、副省長(cháng)劉力偉分別帶領(lǐng)兩個(gè)督察組深入8個(gè)城市，檢查第一仗的戰果。
1.飲水安危直逼城門(mén)
11月3日，星期一，小雨。
普通老百姓并沒(méi)有感覺(jué)到這天有什么不同，然而這天對衡陽(yáng)、婁底、株洲、湘潭、長(cháng)沙等湘江流域沿岸城市的行政長(cháng)官來(lái)說(shuō)著(zhù)實(shí)讓他們松了口氣。從本月1日開(kāi)始，一場(chǎng)主要集中在湘江流域的降雨，明顯提升了湘江水位，到2日下午4時(shí)，湘江長(cháng)沙段水位上升到27.09米，持續近半個(gè)月的湘江枯水黃色警報宣告解除。
星期一早上，這幾個(gè)城市的市長(cháng)走進(jìn)辦公室收到湘江枯水黃色預警解除的報告，緊張的心情自然緩解了許多。8天前，湘江長(cháng)沙段水位跌至25.17米，距歷史最低水位僅差2厘米，為本年度最低水位。持續近半個(gè)月的湘江枯水期的低水位，不僅給沿岸7.8萬(wàn)居民帶來(lái)飲用水困難，而且直接威脅到干流1000萬(wàn)百姓飲用水安全。
停產(chǎn)！限排！
沿岸城市的環(huán)保官員們每天巡視著(zhù)各個(gè)企業(yè)的排污口，嚴密監控著(zhù)企業(yè)向湘江排污的狀況，湘江水質(zhì)監控報告每天也呈送市長(cháng)們的案頭。株洲已經(jīng)啟動(dòng)城市飲水緊急預案。湘江飲用水安全，一時(shí)成為懸在沿岸各城市官員頭上的利劍。
向東江調水！向三峽調水！加上今年秋天最后的一場(chǎng)及時(shí)雨，湘江水位終于回升了。湘江枯水黃色預警的解除，并沒(méi)有改變湘江流域水污染的嚴峻形勢。湘江長(cháng)沙段歷史最低水位就發(fā)生在2007年，連續兩年最低水位，在頻頻敲響湘江飲水安全的警鐘。
2.比關(guān)閉湖區造紙污染企業(yè)難度更大
3日上午8時(shí)，在湘江飲用水安全稍微松緩的時(shí)候，副省長(cháng)劉力偉帶隊的督察組奔赴湘江上游永州。此時(shí)另一個(gè)督察組由省人大常委會(huì )副主任肖雅瑜帶隊奔赴婁底。
“切實(shí)加強對湘江流域的水環(huán)境保護，確保人民群眾飲水安全”，這是2007年1月省人大常委會(huì )在全省環(huán)境保護執法檢查后，向省政府交辦的16個(gè)須盡快解決的問(wèn)題之一。自去年#p#分頁(yè)標題#e#成功關(guān)閉洞庭湖區200多家造紙污染企業(yè)后，湖南省決策層將治污目標瞄準了經(jīng)濟最發(fā)達、人口最多的湘江流域。省環(huán)保局局長(cháng)蔣益民說(shuō)：“這是一場(chǎng)比關(guān)閉洞庭湖區造紙污染企業(yè)牽涉范圍更廣、情況更復雜、難度更大的攻堅戰。”
周強親自?huà)鞄洆蜗娼饔蛩廴揪C合整治領(lǐng)導委員會(huì )主任。對湘江流域水污染的綜合治理，周強把它提到了前所未有的高度：事關(guān)湖南又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全省人民群眾的根本利益，事關(guān)全省的“兩型社會(huì )”建設。
湘江流域水污染綜合整治戰役以6月2日湘江沿岸8個(gè)城市市長(cháng)向周強遞交“湘江污染綜合整治目標責任書(shū)”為標志，正式打響。
湘江流域水污染綜合整治將用三年時(shí)間，解決湘江水污染問(wèn)題以及株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山（含松江）、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區及郴州有色采選集中地區環(huán)境污染問(wèn)題。到2010年，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達到功能目標，飲用水源地主要污染指標達標，流域生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”建設取得較大進(jìn)展。
3.如何承載新的污染增量
劉力偉的另一個(gè)職務(wù)是“湘江流域水污染綜合整治領(lǐng)導委員會(huì )執行主任”，對劉力偉來(lái)說(shuō)，要實(shí)現三年目標，又將面臨怎樣的困局？
省環(huán)保局污染管理處副處長(cháng)湯宏介紹，湘江流域水污染主要表現為工業(yè)污染、生活污染以及農業(yè)面源污染的復合型污染。湘江流域40個(gè)省控水質(zhì)監測斷面，按監測結果年均值評價(jià)，2007年超標斷面為50％。2007年，工業(yè)企業(yè)向湘江流域排放廢水5.7億噸，占全省的56.94％；城市排放生活污水10.55億噸，占全省排放量的69.4％。
湯宏介紹的是湘江靜態(tài)的一種污染總量，而劉力偉未來(lái)三年要面對的不僅是目前湘江污染的存量，而且要面對流域內經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化率的進(jìn)一步提升，湘江流域將承載新的污染增量。劉力偉說(shuō)：按照湖南“十一五”目標，到2010年湘江流域ＧＤＰ將是2005年的1.79倍，污染物產(chǎn)生量是2005年的1.33倍。
盡管承擔著(zhù)巨大的壓力，但讓劉力偉感到充滿(mǎn)信心的是，沿江8個(gè)城市的領(lǐng)導對湘江污染整治的認識和行動(dòng)，已統一到省政府的部署上來(lái)。一個(gè)基本的事實(shí)是：6月2日8個(gè)市長(cháng)回去后也與所轄縣（市）區的行政長(cháng)官簽署了責任狀，并且在省政府下達的第一批整治976家（個(gè)）企業(yè)（項目）的基礎上，各市增加了401家（個(gè)），使整治企業(yè)達到1377家。這為后一階段工作爭取了主動(dòng)。
5個(gè)月過(guò)去了，湘江治污第一仗要在10月31日前關(guān)閉停產(chǎn)省政府下達的97家企業(yè)，這個(gè)第一仗打得究竟如何？戰果怎樣？劉力偉要到“戰場(chǎng)”去實(shí)地驗收。
永州，湘江的上游，江水澄澈。但是近年來(lái)快速發(fā)展的小造紙、小冶煉、小水泥三個(gè)行業(yè)，正威脅著(zhù)湖南這座水質(zhì)生態(tài)最好的城市。
8月13日，藍山縣一家列入關(guān)停的小冶煉廠(chǎng)在政府下達關(guān)停通知書(shū)限期關(guān)停后，仍在繼續生產(chǎn)。藍山縣政府在對這家企業(yè)進(jìn)行最后通牒后，縣長(cháng)嚴興德帶領(lǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)職能部門(mén)以及武警戰士進(jìn)入了這家冶煉廠(chǎng)。
“三噸炸藥架到冶煉爐上，將冶煉爐炸了！”
當時(shí)也在現場(chǎng)參與指揮的永州市環(huán)保局局長(cháng)鄧子云向記者介紹說(shuō)：“這給列入關(guān)停企業(yè)名單的企業(yè)主以極大的震懾。永州在10月31日前，除了按時(shí)完成省政府下達的關(guān)停15家企業(yè)外，另外市政府新增了8家企業(yè)也全部關(guān)停到位。”
至今讓鄧子云感到自豪的是湘江永州段的水質(zhì)保持在ＩＩ類(lèi)水質(zhì)，是湘江流經(jīng)湖南各城市中水質(zhì)最好的城市。“我們交給衡陽(yáng)的湘江水質(zhì)優(yōu)于省政府給我們下達的指標。”鄧子云說(shuō)。
4.污水處理廠(chǎng)給發(fā)展騰容量
湘江流過(guò)永州就進(jìn)入湖南省第二大城市衡陽(yáng)，而湘江水質(zhì)污染狀況則趨向嚴峻。湘江衡陽(yáng)段水質(zhì)污染源主要來(lái)自三個(gè)方面：重金屬污染、城市生活污水和農村畜禽養殖。衡陽(yáng)市環(huán)保局副局長(cháng)蔣宏偉介紹，衡陽(yáng)的水口山集團是這次湘江水污染綜合整治4個(gè)整治重點(diǎn)之一，主要是重金屬排放超標。多年來(lái)水口山集團排污不能穩定達標，重金屬排放超標一到兩倍，這次集團花重金引進(jìn)美國技術(shù)和設備進(jìn)行整治，設備在這個(gè)月開(kāi)始試運行，目前這個(gè)技術(shù)理論上可以達到標準排放，實(shí)際運行效果究竟怎樣還要等待運行結果。
5日上午，劉力偉現場(chǎng)查看了衡陽(yáng)市城西污水處理廠(chǎng)（一期）的運行情況。這是衡陽(yáng)市第一家污水處理廠(chǎng)，今年3月投入試運行，日處理生活污水能力15萬(wàn)噸。在此之前，衡陽(yáng)市每天40萬(wàn)噸生活污水全部直排湘江。
為實(shí)現“十一五”ＣＯＤ（化學(xué)耗氧量）削減目標，衡陽(yáng)市計劃在2010年前還要建4座污水處理廠(chǎng)，同時(shí)每個(gè)縣城都要建個(gè)污水處理廠(chǎng)，努力實(shí)現城市生活污水達標排放。#p#分頁(yè)標題#e#
以2007年工業(yè)企業(yè)向湘江流域排放廢水5.70億噸、沿江城市排放生活污水10.55億噸為基數，湘江對污染的承載能力究竟有多大？
省環(huán)保局污染管理處副處長(cháng)湯宏說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題很難回答，如果以目前湘江長(cháng)沙、株洲、湘潭段的水質(zhì)來(lái)看，湘江對污染的承載能力就達到了極限，而這三個(gè)城市將是湖南未來(lái)發(fā)展最為快速的地區。
如何騰出湘江對未來(lái)經(jīng)濟和城市發(fā)展所造成污染增量的容量？湯宏說(shuō)，加大對工業(yè)廢水和城市生活廢水的治理投入，實(shí)現廢水的達標排放是湘江水污染綜合整治的唯一選擇。未來(lái)三年，政府、企業(yè)和社會(huì )對湘江治理投入的資金將達到174個(gè)億，目的是使湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達到功能目標，飲用水源地主要污染指標達標。直白地說(shuō)，就是騰出一個(gè)容量，承載流域內未來(lái)的發(fā)展。
為此，劉力偉副省長(cháng)和省環(huán)保局局長(cháng)蔣益民6日在長(cháng)沙督察時(shí)，對長(cháng)沙市今年難以完成ＣＯＤ年度削減目標提出了批評。因為長(cháng)沙市今年要投入使用的6家污水處理廠(chǎng)大多因管網(wǎng)未通，使污水不能實(shí)現達標排放。
5.寧愿少一個(gè)ＧＤＰ不要多一個(gè)ＣＯＤ
7日，劉力偉帶領(lǐng)的督察組到達岳陽(yáng)。岳陽(yáng)在省政府下達的第一批湘江流域水污染綜合整治57個(gè)項目的基礎上，新增限期治理企業(yè)93家、畜禽養殖場(chǎng)144家，整治項目總計達到294個(gè)，超過(guò)省里下達的任務(wù)4倍多，已經(jīng)完成第一批整治任務(wù)。
2006年11月，黃蘭香出任岳陽(yáng)代市長(cháng)，剛一到任，就發(fā)生了岳陽(yáng)新墻河砷污染事件，這給黃蘭香以深刻的印象。決不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)粗放式發(fā)展，岳陽(yáng)市政府在全市經(jīng)濟發(fā)展中提出：“寧愿少一個(gè)ＧＤＰ，也不要多一個(gè)ＣＯＤ。”
岳陽(yáng)縣富藏礬礦，埋藏淺，一些鄉鎮土法煉礬，給當地水源、土壤造成嚴重污染，山頭寸草不生，農田荒廢。岳陽(yáng)市政府采取鐵腕關(guān)閉了境內所有礬礦冶煉廠(chǎng)，并且現在還在組織巡邏隊，禁止不法人員上山開(kāi)采礦石。有企業(yè)受前期國際市場(chǎng)礬價(jià)高企的誘惑，以采用國際最先進(jìn)的煉礬技術(shù)，解決了煉礬污染的問(wèn)題，向岳陽(yáng)市政府提出開(kāi)采的愿望。
黃蘭香向省環(huán)保局咨詢(xún)，得知以目前的技術(shù)是不能完全解決煉礬的污染問(wèn)題。她向市政府相關(guān)職能部門(mén)下達了嚴格指令：凡是要上煉礬項目，必須要市長(cháng)的簽字。
“再不能為了眼前的幾個(gè)錢(qián)，搞破壞環(huán)境的蠢事。”黃蘭香說(shuō)。
岳陽(yáng)是劉力偉帶隊督察的最后一站，在結束這次督察時(shí)，省環(huán)保局局長(cháng)蔣益民接受了媒體的采訪(fǎng)。他評價(jià)說(shuō)，湘江流域水污染綜合整治，省政府確定的今年的目標基本實(shí)現。但真正難度大的是明年和后年，尤其是明年，湘江一些遭受重金屬污染的土壤和底泥要恢復到原有水平，比關(guān)閉一些企業(yè)難度更大。他表示，對三年以后，徹底解決湘江流域重金屬污染的問(wèn)題，使湘江流域的水能夠作為飲用水的水源這一目標充滿(mǎn)信心。
調查報告總結
湘江流域水污染存在4大問(wèn)題
昨日，省人大常委會(huì )委員、省人大環(huán)資委主任委員鄒學(xué)明在綜合兩個(gè)督察組的督察情況后，向省人大常委會(huì )遞交了一份《對湘江流域水環(huán)境保護情況的調查》的書(shū)面報告。這份《調查》總結了湘江流域水污染4個(gè)方面的主要表現。
一、湘江流域點(diǎn)源污染的治理有所成效，但面源污染的問(wèn)題沒(méi)有得到控制。湘江流域經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的治理，重點(diǎn)區域環(huán)境質(zhì)量好轉，重金屬的污染的確減少了，但湘江流域總體水質(zhì)仍未好轉，主要污染物為化學(xué)需氧量和氨氮。
二、城市生活污水處理設施建設進(jìn)度緩慢，對湘江流域水環(huán)境質(zhì)量影響很大。湘江流域的城市和企業(yè)是全省排污大戶(hù)，省建設廳、環(huán)保局的調研結果表明，2007年我省還有超過(guò)40％的設市城市沒(méi)有建成污水處理廠(chǎng)，設市城市污水處理率低于全國平均水平16.6個(gè)百分點(diǎn)，排名第26位。特別是湘江流域還沒(méi)有一個(gè)縣城建成了污水處理廠(chǎng)，生活污水都是直接排放，部分已建成投入運行的設市城市污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)也不配套，運行負荷率低，導致今年上半年全?。茫希呐欧帕烤痈卟幌?，與去年同期持平，削減比例在全國排名倒數第三位。由于生活污水處理能力弱，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量難以得到根本好轉，也難以為全省的化學(xué)需氧量削減騰出有效空間。
三、缺乏強有力的協(xié)調管理機制和執法手段，難以對湘江流域水環(huán)境進(jìn)行有效保護。我省雖然十年前就出臺了《湖南省湘江流域水污染防治條例》，但這一條例主要針對湘江流域水污染的防治，各地方政府雖然都有治污責任，但由于缺乏統一的流域管理機構，導致流域各行政區的污染責任不清、互相推諉。同時(shí)，國家對造成水環(huán)境污染事故的處罰，是按直接經(jīng)濟損失的20％－30％計算罰款，但很多情況下江河受?chē)乐匚廴?，直接?jīng)濟損失往往由于缺乏具體的鑒定標準而無(wú)法計算，造成損失大而處罰小。加之現行法律法規對水環(huán)境違法行為設置的處罰過(guò)輕，無(wú)責任追究，缺乏量罰標準，起不到抑制環(huán)境違法的作用。如不建設城市污水集中處理設施等，缺乏相應的法律責任來(lái)制裁。
四、對湘江流域水污染防治的投入不夠，無(wú)法形成合力。相關(guān)法律、法規都規定加大水環(huán)境保護等的投入、增強研發(fā)能力，但缺乏保障措施。由于對湘江流域水污染治理科技項目的經(jīng)費投入較少，基礎數據缺乏，污染防治技術(shù)儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，沒(méi)有形成穩定的流域水污染防治投入機制。許多地方和企業(yè)沒(méi)有嚴格落實(shí)“三同時(shí)”制度，環(huán)保欠賬太多，難以適應解決復雜流域環(huán)境問(wèn)題的需要。#p#分頁(yè)標題#e#
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