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世界銀行12日在北京發(fā)布《解決中國水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問(wèn)題的建議》的報告。報告指出，中國當前的供排水價(jià)格仍然過(guò)低，難以反映水資源的稀缺價(jià)值，也不能在長(cháng)期內有效平衡供需。報告建議，中國應實(shí)施水價(jià)改革，實(shí)行梯級水價(jià)，并切實(shí)保障低收入者利益。

　　報告指出：中國的水價(jià)政策仍不能滿(mǎn)足水務(wù)部門(mén)有效運行的需要，更不能從根本上實(shí)現水資源長(cháng)期可持續利用的要求。用政府收入進(jìn)行補貼的現象在中國仍然相當普遍。目前，僅在極少數的城市對居民消費者征收了非象征性的、切實(shí)的污水處理費。國家發(fā)改委的數據顯示，中國36個(gè)大中型城市的平均污水處理費為0.67元/立方米，僅相當于實(shí)際處理成本的2/3。

　　報告提出另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題在于各地城市水價(jià)和污水處理費的差異。發(fā)達的沿海城市所征收的城市水價(jià)和污水處理費往往高于落后的上游城市。水價(jià)最高的城市都處于下游沿海區域。部分地基于此因素，下游城市相比于上游城市具有更大的污水處理能力和污水處理率。由于上游城市的處理能力相對低下，導致沿江河流域的環(huán)境損害巨大以及國家層面的水污染投資效果低下。

　　水價(jià)改革往往帶有廣泛的社會(huì )影響，尤其是對低收入群體的影響的令人關(guān)注。世界范圍內的水價(jià)改革總會(huì )遇到強烈的社會(huì )反響和政治上的反對，中國也不例外。地方政府往往不愿將水價(jià)提高到可持續的水平，因此存在著(zhù)多種形式的補貼。盡管價(jià)格改革的反對聲往往來(lái)自對貧困居民戶(hù)福利的關(guān)注，但是低水價(jià)所導致供水公司較差的服務(wù)也可能造成對貧困居民的健康不良影響。

　　世界銀行報告強調：低水價(jià)對低收入人群具有顯著(zhù)的負面社會(huì )影響。首先，高收入消費者因其用水量大，不僅能獲得較好的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也是水補貼的主要受益者。重慶市2006年開(kāi)展的支付意愿調查表明，作為六個(gè)調查區縣之一的沙坪壩區，月收入低于200元的特貧困戶(hù)每月僅消費0.4～8噸水（平均用水量2.4噸/月），而月收入高于1500元的居民戶(hù)每月用水量為1.5～30噸（平均用水量9.6噸/月）?；谶@點(diǎn)，若不考慮消費水平統一提供1.34元/噸的補助，特貧困戶(hù)每月僅能從用水補貼中獲得3.4元，而其他收入稍高的家庭每月平均能獲得12元的補貼。

　　其次，供水質(zhì)量差、服務(wù)不足則會(huì )更多危害到公眾，尤其是低收入人群。眾多證據顯示融資不足將導致水管網(wǎng)難以擴展至貧民區域。在重慶，分析顯示公眾購買(mǎi)瓶裝水和其他表外用水的花費高于其水表支出，其原因包括其對自來(lái)水低劣水質(zhì)的擔心。尤其是若不能將擴展和改善的供水服務(wù)提供給低收入地區，窮困人口除了飲用通常是從私人渠道獲得的質(zhì)次價(jià)高的水外將別無(wú)選擇。

　　世界銀行高級環(huán)境專(zhuān)家謝劍博士告訴記者：“提高水價(jià)使其反映邊際機會(huì )成本（Marginal Opportunity Cost　MOC，即水的全部經(jīng)濟成本）的過(guò)程中所面臨的挑戰，是如何使得用水的經(jīng)濟效率目標與確保低收入人群獲得基本服務(wù)的目標相統一。如果針對低收入人群的保障措施得以建立，那么旨在改進(jìn)供水服務(wù)質(zhì)量(安全性、可靠性、可得性等)的價(jià)格改革就會(huì )實(shí)現雙贏(yíng)。”

　　因此，提高水價(jià)需要解決的一個(gè)核心問(wèn)題是避免其負面影響。單一水價(jià)或許能在邊際上滿(mǎn)足效率條件，但卻會(huì )加大貧困人口的經(jīng)濟負擔，威脅其福利乃至健康。走出這一困境的常用方法，就是將單一費率結構改變?yōu)閷Υ罅肯M加價(jià)收費的方式。中國法律特別提到了兩部制水價(jià)在確保低收入人群獲得足額用水以滿(mǎn)足其基本需求方面所具有的重要作用。更為普遍的是，累進(jìn)階梯定價(jià)（IBT）（也可簡(jiǎn)稱(chēng)“梯級水價(jià)”）結構可用于反映消費者消耗大量水資源的真實(shí)經(jīng)濟成本，同時(shí)允許對基本需求加以補貼。對低階梯提供一部分補貼，因此對低收入家庭有保護作用，高階梯采用的價(jià)格應反映水資源的邊際機會(huì )成本。

　　“目前中國部分城市設定的第一階梯用水量遠遠高于基本生活需求，這降低了水價(jià)推進(jìn)節水的有效性。”謝劍告訴記者，“一般來(lái)說(shuō)，可將世界衛生組織（WHO）建議的每人每天40升（大約相當于一個(gè)4口家庭每月5噸的用水量）的基本用水量作為主要標準。”