要從根本上解決發(fā)展難題，必須繼續解放思想，提高自主創(chuàng )新能力，加強生態(tài)環(huán)境建設，推進(jìn)發(fā)展方式轉變，實(shí)現協(xié)調健康發(fā)展。
——廣東省東莞市市委書(shū)記 劉志庚 環(huán)保工作要注重“五個(gè)突出”，即環(huán)保工作要注重突出污染減排，污染減排要注重突出污染治理，污染治理要注重突出污水整治，污水整治要注重突出污水處理工程的建設，污水處理工程建設要注重突出工程設計和監管。
——廣東省東莞市市長(cháng) 李毓全
前言:
東莞，當許多人對這座城市的印象還僅僅停留在“以加工制造業(yè)聞名的經(jīng)濟強市”時(shí)，勇于創(chuàng )新的東莞人卻有更高的追求，于2002年開(kāi)始創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市。
2005年，隨著(zhù)全國污染物排放總量控制號角的吹響，東莞得到新的契機，以污染減排為重點(diǎn)加強污染治理，推動(dòng)“創(chuàng )模”工作，促進(jìn)了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
7.87萬(wàn)噸
二氧化硫削減量居全省之首
2007年，全市GDP達到3151億元，較2005年增加了44.5％，而全市二氧化硫排放總量卻從2005年的20萬(wàn)噸削減到12.13萬(wàn)噸，削減量為7.87萬(wàn)噸，居廣東省21個(gè)地級以上城市之首。
“能夠感受到，電廠(chǎng)脫硫后，虎門(mén)的空氣質(zhì)量有了很大改善。”今年1月8日，國家環(huán)境保護部領(lǐng)導實(shí)地察看了沙角電廠(chǎng)脫硫設施后，給予肯定。
而在數年前，位于東莞市虎門(mén)鎮的沙角電廠(chǎng)群卻是廣東省最大的二氧化硫排放源。該地共有3個(gè)電廠(chǎng)、10臺發(fā)電機組，裝機容量388萬(wàn)千瓦時(shí)。2002年，3家電廠(chǎng)發(fā)電量約為240億度，占全省發(fā)電量的七分之一，二氧化硫的排放量約13萬(wàn)噸，占全省登記排放量的1/10。
2005年，隨著(zhù)污染排放總量目標的提出，一度進(jìn)展緩慢的沙角電廠(chǎng)脫硫工作驟然提速。
2006年11月，投資6.65億元的沙角A電廠(chǎng)5臺機組脫硫裝置全部建成投運，年削減二氧化硫排放量近3萬(wàn)噸；2006年底至2007年1月，投資3.6億元的沙角B電廠(chǎng)兩臺機組煙氣脫硫裝置分別建成投運，年削減二氧化硫排放量近1萬(wàn)噸；2006年年底，投資6億元的沙角C電廠(chǎng)3臺機組煙氣脫硫裝置全部建成投運，年削減二氧化硫排放量5萬(wàn)噸。至此，沙角電廠(chǎng)群3家電廠(chǎng)裝機容量為388萬(wàn)千瓦的10臺機組的脫硫設施全部建成投入運行，年削減二氧化硫9萬(wàn)多噸。
為確保脫硫效率，加強脫硫設施運行監管成為第一要務(wù)。作為3家電廠(chǎng)所在地的東莞市環(huán)保局及虎門(mén)環(huán)保分局，擔當起第一線(xiàn)的監管重任。
“沙角B電廠(chǎng)1號機組脫硫效率為98.5％，2號機組脫硫效率為97.3％。”2008年8月1日上午8點(diǎn)50分，廣東省環(huán)境監測中心工作人員報出對沙角B電廠(chǎng)脫硫設施運行情況突擊監測的結果，兩臺機組脫硫效率均達到國家要求。
2007年9月以來(lái)，沙角B電廠(chǎng)以改造脫硫設施為重點(diǎn)，加強了脫硫設施整治。據不完全統計，2007年9月1日至2008年9月21日，電廠(chǎng)累計投入2000多萬(wàn)元，共完成了液漿循環(huán)泵、脫硫增壓風(fēng)機、煙氣分析儀、密度計等899項脫硫系統檢修工作，極大地提高脫硫系統的可靠性和穩定性。
為保證脫硫機組安全運行，沙角B電廠(chǎng)全面更換了兩臺機組的脫硫旁路擋板，有效提高了擋板開(kāi)關(guān)的快捷性和可靠性；為提高二氧化硫分析儀的準確性，電廠(chǎng)新訂購4套進(jìn)口儀表替換原有儀表；進(jìn)一步改造脫硫設施防腐處理工程，提高脫硫系統的健康運行水平；建立了脫硫系統專(zhuān)用的備品備件庫，目前，備品備件已達604項，總價(jià)值600多萬(wàn)元，為脫硫設備故障及時(shí)修復提供了可靠的物質(zhì)保障。
2007年下半年，沙角B電廠(chǎng)專(zhuān)門(mén)設立了“安全環(huán)?？偙O”崗位，專(zhuān)職負責安全環(huán)保工作。同時(shí)，又重新配置了脫硫技術(shù)管理人員，從外單位招調了脫硫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，增設了脫硫運行主任、副主任及電廠(chǎng)環(huán)保專(zhuān)責職位，確保脫硫運行責任到人。為提高脫硫效率，沙角B電廠(chǎng)近期聘請了技術(shù)專(zhuān)家來(lái)廠(chǎng)跟蹤設備運行，幫助查找、診斷脫硫項目缺陷，提出了系統的整改方案。另外，組織人員向兄弟電廠(chǎng)學(xué)習，對脫硫系統運行日志、運行報表進(jìn)行全面更新，大大提高了報表、記錄的時(shí)效性和準確性。
電廠(chǎng)還根據實(shí)際情況制定頒布了一系列環(huán)保管理制度和脫硫系統日常維護制度，做到環(huán)保工作有章可循、有據可依，工作流程清晰，可操作性強。2008年初，電廠(chǎng)新修訂了脫硫設備故障快速申報制度。如發(fā)生脫硫系統故障，則由專(zhuān)人分別向省環(huán)境監察分局、國家南方電監局、東莞市環(huán)保局、虎門(mén)環(huán)保分局等相關(guān)單位及時(shí)報告故障的原因、停運時(shí)間和啟動(dòng)時(shí)間，并做好相關(guān)記錄。
抓大不放小——東莞市環(huán)保局在抓好大電廠(chǎng)脫硫設施運行監管的同時(shí)，不忘挖掘其他工廠(chǎng)的脫硫潛力。期間，先后關(guān)閉了8家小型燃油發(fā)電廠(chǎng)，總裝機容量為380兆瓦。另外，市屬重點(diǎn)企業(yè)如三聯(lián)熱電廠(chǎng)、中成化工、德永佳印染有限公司、理文造紙有限公司、玖龍造紙有限公司等，也先后完成了脫硫工程建設。
在此基礎上，東莞市環(huán)保局于今年4月向43家企業(yè)下發(fā)通知，要求企業(yè)在用的95臺30蒸噸/時(shí)以上的鍋爐以及11臺窯爐、4臺熔爐必須按計劃建成脫硫設施。對于納入脫硫計劃而未在10月31日前完成脫硫設施建設的企業(yè)，市環(huán)保局將向市政府提請對其實(shí)施限期治理。在限期整改的期限內仍未能完成的企業(yè)，將由市政府責令其關(guān)閉。
251.4萬(wàn)噸
污水日處理總規模將大幅增加
東莞曾有全國第一家村級污水處理廠(chǎng)——鳳崗雁田污水處理廠(chǎng)；全國第一家鎮級污水處理廠(chǎng)——塘廈白泥湖污水處理廠(chǎng)；全國規模最大的河道水質(zhì)凈化廠(chǎng)——樟村水質(zhì)凈化廠(chǎng)。然而在2001年底前，東莞市區尚無(wú)一家生活污水處理廠(chǎng)。
“現在是東莞加快償還環(huán)境歷史欠賬時(shí)候了！”時(shí)任市委書(shū)記佟星發(fā)出最強音。
“污水處理工程是東莞市優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)工程、民心工程！”現任市委書(shū)記劉志庚明確建設污水處理工程的重要地位。
2002年，廣東省珠江水環(huán)境綜合整治工作掀開(kāi)了東莞市加快污水處理工程建設的序幕。“十五”期間，全市已投入20.4億元，建成污水處理工程18項。#p#分頁(yè)標題#e#
2005年污染減排工作的開(kāi)展，更是大大加快了東莞市污水處理工程建設的步伐。市委、市政府決定投入近百億元，新建污水處理工程37項。
東莞市將環(huán)境基礎設施建設與治污減排工作緊密結合起來(lái)，城鄉一體，全面覆蓋，在創(chuàng )模過(guò)程中開(kāi)創(chuàng )出一條環(huán)境治理的新路。
2003年，東莞市在全國率先設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)職管理機構——環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，編制60人，它的一項重要職責就是，推進(jìn)以污水處理廠(chǎng)為主體的環(huán)境基礎設施建設。
東莞在加快環(huán)境基礎設施建設過(guò)程中，從一開(kāi)始便走上一條創(chuàng )新的道路，走市場(chǎng)化道路，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全市一盤(pán)棋，制定了“八個(gè)統一”原則，即統一規劃、統一設計、統一招標、統一評標、統一定標、統一收費、統一支付、統一管理。
37項污水處理工程同時(shí)全面開(kāi)工建設，量大、點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，任務(wù)艱巨。面對“十一五”化學(xué)需氧量排放控制的艱巨任務(wù)，東莞市迎難而上。在全市共同努力下，目前，東莞已建成的污水處理工程有塘廈林村、塘廈石橋頭、鳳崗竹塘、清溪長(cháng)山頭、長(cháng)安三洲、東城牛山、橋頭、大嶺山、石碣、高埗、寮步竹園等11項。其中，塘廈林村、塘廈石橋頭、大嶺山、長(cháng)安三洲、東城牛山、鳳崗竹塘、清溪長(cháng)山頭等7個(gè)項目，已通過(guò)環(huán)保驗收，投入正式運營(yíng)；橋頭污水處理工程已投入試運行，正在開(kāi)展環(huán)保驗收相關(guān)工作；石碣、高埗、寮步竹園等3項工程已完成履約檢查工作，近期也將通水試運行。
到今年底，共將建成18項污水處理工程，到明年上半年將建成25項，其余項目將于明年年底建成。37項工程全部投入運營(yíng)后，全市污水日處理總規?？蛇_251.4萬(wàn)噸，污水處理率可達78.9％(市區達81％)。
在加快生活污水處理工程建設的同時(shí)，東莞繼續抓好工業(yè)廢水特別是造紙行業(yè)的廢水治理。
東莞要求造紙企業(yè)做到“五個(gè)必須”，即廢水回用率必須達到80％以上；廢水處理必須采用化學(xué)加生物處理工藝；配套鍋爐必須建設脫硫設施；必須配套建設在線(xiàn)監測(監控)系統；必須實(shí)施清潔生產(chǎn)，建立健全造紙行業(yè)長(cháng)效管理機制。目前，東莞市環(huán)保局已完成了對全市125家造紙企業(yè)的全面整治，報請市政府實(shí)施關(guān)閉8家。按照東莞市調整和升級產(chǎn)業(yè)結構的統一部署，今年內還將對16家年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下(含5萬(wàn)噸)的造紙企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。
在小型企業(yè)廢水處理方面，東莞采取分別收集，集中治理的方法。茶山鎮將以印花行業(yè)作為試點(diǎn)，上門(mén)收集廢水；塘廈鎮正在規劃建設處理能力為500立方米/日的工業(yè)廢水處理中心。
2.5萬(wàn)家企業(yè)
加強環(huán)境監管挖掘減排潛力
據不完全統計，東莞市目前共有工業(yè)企業(yè)2.5萬(wàn)多家，環(huán)境監管任務(wù)之重可想而知。東莞市環(huán)保局化壓力為動(dòng)力，面對監管重任，提出了“嚴格監管，加強企業(yè)污染治理，深挖污染減排潛力”的目標。
2008年?yáng)|莞市環(huán)保局環(huán)境監察分局成立，下設6個(gè)環(huán)境監察大隊，環(huán)保監察執法人員編制從25人擴充到150人，大大加強了環(huán)保執法力量。
為進(jìn)一步加強對企業(yè)的監督，東莞市環(huán)保局從2007年起大力推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控工作，已對市內90％的國控重點(diǎn)污染源安裝了在線(xiàn)監控設備并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)對省屬、市屬重點(diǎn)污染源也全面實(shí)施在線(xiàn)監控。
為進(jìn)一步加強對重污染行業(yè)的監管，東莞市政府擬在大朗、常平、長(cháng)安、虎門(mén)、沙田、洪梅、望牛墩、中堂、麻涌9鎮分別建設環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地，對重污染行業(yè)實(shí)施“統一生產(chǎn)，集中治污”。
東莞市環(huán)保局制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導污染企業(yè)(生產(chǎn)車(chē)間)主動(dòng)搬遷進(jìn)入工業(yè)園區，對限期治理后仍超標排放的企業(yè)，責令限期搬遷入園，否則，予以強制關(guān)閉。今年計劃年底前關(guān)閉240家“四純兩小”企業(yè)，僅此一項預計可削減化學(xué)需氧量0.2萬(wàn)噸。
為發(fā)動(dòng)群眾共同監督，2007年10月1日起，東莞市人民政府頒布實(shí)施了《獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為(暫行辦法)》。至今年9月底，已先后發(fā)放兩批獎金共72.95萬(wàn)元，其中最高獎勵達8萬(wàn)元，有效地打擊了企業(yè)環(huán)境違法行為。此外，還聘請103人為第一批社會(huì )環(huán)境監督員，義務(wù)參與企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)保機關(guān)作風(fēng)等方面的監督。2008年上半年，僅環(huán)保部門(mén)就接到群眾環(huán)境投訴6282宗，立案受理6260宗，已處理6260宗，處理率為100％。2008年上半年，全市共有37家企業(yè)被處以5萬(wàn)元以上罰款，其中23家企業(yè)被處以10萬(wàn)元行政處罰，處罰金額共計305萬(wàn)元。
嚴把建設項目關(guān)，從源頭上控制污染。東莞市環(huán)保局長(cháng)袁紹東指出，“只調整現有存量不可能實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，要嚴格項目準入，嚴格控制新增落后產(chǎn)能，積極支持技術(shù)含量高、資源利用率高、污染物排放量少的新項目，優(yōu)化新增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。”
東莞市環(huán)保部門(mén)制訂了“三個(gè)不批”措施，即采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設備的項目不批；位于東江上中游地區、石馬河、寒溪河、東引運河流域的重污染項目不批；已超出排污總量控制指標的地區，增加污染物排放量的項目不批。根據“三個(gè)不批”原則，2007年全市共拒批污染項目1231項，其中重污染項目56項，避免化學(xué)需氧量增量860噸/年、二氧化硫增量480噸/年。
2008年，東莞市環(huán)保局進(jìn)一步細化排污總量限批政策，對超出排污總量的鎮街，禁止建設除循環(huán)經(jīng)濟外的項目。對區域限批政策方面也進(jìn)一步細化，禁止在東江沿岸、東莞運河中上游地區、三級水源保護區、禁止養殖區范圍內新建水污染項目和化工類(lèi)項目。嚴禁新建燃煤電廠(chǎng)、水泥、制革、造紙項目，限制建設投資總額在3000萬(wàn)元以下的電鍍(線(xiàn)路板)、漂染、洗水、印花等行業(yè)的項目。
有罰就有獎。為提高企業(yè)治污自覺(jué)性，今年6月，東莞市環(huán)保局制定實(shí)施了企業(yè)環(huán)保信用管理辦法，首批東莞市“環(huán)境友好企業(yè)”將在年內出爐。對獲得“東莞市環(huán)境友好企業(yè)”稱(chēng)號的企業(yè)，各鎮(街)環(huán)保分局將采取措施幫助企業(yè)持續改善環(huán)境，企業(yè)將享受優(yōu)先安排環(huán)保資金、優(yōu)先推薦參加各類(lèi)環(huán)保先進(jìn)評選等待遇。
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