北京排水集團是首都公共基礎設施服務(wù)類(lèi)一級企業(yè)，是北京中心城區排水和污水處理投資、建設、運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。自1973年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，已經(jīng)構建完成集規劃、咨詢(xún)、研發(fā)、設計、投融資、建設、裝備及運營(yíng)管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，在全力做好首都雨污水收集、處理、再生水利用和防汛保障等各項工作的基礎上，積極為全國各地提供專(zhuān)業(yè)化系統化服務(wù)。
2015年，北京排水集團通過(guò)政府與社會(huì )合作模式（PPP）參與到南寧市黑臭水體治理行動(dòng)中，負責南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理的建設和運營(yíng)工作。項目實(shí)施取得良好社會(huì )效益，項目模式得到廣泛認可。之后，北京排水集團又先后開(kāi)展實(shí)施了南寧市沙江河流域整治項目、北海市馮家江濕地生態(tài)治理項目、南寧市管網(wǎng)運營(yíng)項目。
在這四個(gè)項目實(shí)施過(guò)程中，北京排水集團以敢為人先的創(chuàng )新精神、精益求精的工匠毅力、包容開(kāi)放的理念心態(tài)，踐行了“北排擔當”，總結出“北排經(jīng)驗”，形成了“北排智慧”。
創(chuàng )新驅動(dòng)展現國企責任與擔當
面對新的環(huán)境、新的模式、新的挑戰，北京排水集團以壯志凌云的熱情、發(fā)自肺腑的真情，克服種種困難，將項目做成行業(yè)標桿，將模式做成典型示范。
魚(yú)躍鷺飛，那考河邊撒熱情。夕陽(yáng)將落，晚霞倒映于水中，美人蕉嬌艷欲滴；放眼遠處，白鷺展翅高飛，近觀(guān)眼前，魚(yú)兒暢游水底?，F在的那考河生態(tài)優(yōu)美，已經(jīng)成為一個(gè)“網(wǎng)紅”打卡地，很多游人慕名前來(lái)；傍晚時(shí)分，住在附近的居民也愿意將其作為休閑健身、放松身心的場(chǎng)所。但就在五年前，那考河還是一個(gè)遠近聞名的黑臭水體。當時(shí)，除那考河外，南寧市的很多水體都面臨著(zhù)同樣的難題，2015年12月，《南寧市建成區黑臭水體治理工程項目前期普查報告》顯示，南寧市建成區13條城市內河有38個(gè)河道段屬于黑臭水體，長(cháng)度約99.4公里，占建成區內河總長(cháng)155公里的64%，其中重度黑臭河段長(cháng)約30.8公里。
為了加快城市內河黑臭水體的治理進(jìn)程，做好海綿城市試點(diǎn)工作，南寧市政府決定對市內流域進(jìn)行綜合治理，不過(guò)，為降低風(fēng)險、減輕財政壓力，提出那考河項目實(shí)施需采用PPP模式的要求。那考河項目需要對紅線(xiàn)范圍內6.35公里的河道流域進(jìn)行綜合治理，占地72公頃。施工難度大、技術(shù)要求高，再加上當時(shí)國家財政部《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》尚未正式頒布實(shí)施。項目發(fā)布后，雖然受到全國水務(wù)行業(yè)廣泛關(guān)注，但在“斷面考核、按效付費”的全新和嚴苛考核下，企業(yè)競爭參與氛圍不夠濃烈。北京城市排水集團在挑戰中看到機遇，認為PPP項目可以充分釋放企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢、提高公共服務(wù)效率，于是，積極參與到項目中，成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”。
最終，作為國內首個(gè)實(shí)施并投入運營(yíng)的城市水環(huán)境流域綜合治理的PPP項目，南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目先后入選財政部第二批PPP示范項目、住建部第一批海綿城市建設典型案例集、國家發(fā)展改革委第二批PPP項目典型案例后，又于2017年10月27日獲得住建部2017年度中國人居環(huán)境獎，成為廣西唯一獲得該獎項的項目，并多次登上央視新聞聯(lián)播。之后幾年間，那考河接待數百批次的參觀(guān)考察人員。
在取得諸多榮譽(yù)的同時(shí)，那考河項目還極大提升了城市的活力。城市的發(fā)展離不開(kāi)人，城市活力的激發(fā)需要人力資源作為基礎，城鎮化為城市提供人力資源；但城鎮化需要優(yōu)美的環(huán)境作為基礎，才能吸引高素質(zhì)人才向城市聚集。那考河治理項目的成功已經(jīng)展現出優(yōu)美環(huán)境對于人力資源聚集的吸引力。項目實(shí)施之前，那考河附近只有為數不多的小區，并且由于黑臭水體的原因，臨近那考河的房屋單價(jià)最低；項目實(shí)施完成后，附近居民小區拔地而起，房地產(chǎn)價(jià)格快速上升，靠近那考河的房屋價(jià)格變?yōu)樽罡?。人氣聚集后，周?chē)膶W(xué)校、商業(yè)等配套設施不斷完善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不斷提升。
匠心巧運，沙江河畔顯真情。有了那考河的成功經(jīng)驗，北京排水集團并沒(méi)有就此止步，而是以更嚴苛的自我要求、更獨到的工匠精神，投入到沙江河項目中。沙江河項目是廣西壯族自治區成立60周年的獻禮工程，責任重大、使命光榮，北京排水集團以修復城市水生態(tài)環(huán)境為前提，在解決河道防洪排澇問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)采取河道治理、截污控源、河道補水、景觀(guān)環(huán)境、海綿設施、河道智慧管理等措施，解決雨水徑流污染控制、行洪能力提升與內澇風(fēng)險防控等問(wèn)題，達到水質(zhì)排放考核指標。
沙江河項目將最新技術(shù)應用與壯族文化巧妙地有機結合在一起。將一個(gè)河水污染嚴重、內澇頻繁、水質(zhì)惡劣的劣五類(lèi)水體打造成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的河畔花園。
受土地性質(zhì)限制，同時(shí)也為了完全消除噪聲和氣味，污水處理廠(chǎng)被北京排水集團從地上移到地下，成為廣西首座全地埋式再生水廠(chǎng)。整個(gè)水廠(chǎng)建成后，在地面看不見(jiàn)、也聽(tīng)不到任何機器設備運行，廠(chǎng)房全隱藏在地下，沒(méi)有任何噪音和氣味。地面上則建設成一座生態(tài)公園，小橋流水、花草飄香，用精致的景色吸引市民前來(lái)休閑娛樂(lè )。水廠(chǎng)雖然在地下，但全生態(tài)打造，內部采光都是采用日光，達到了最為極致的節能降耗效果。
景觀(guān)設計上，提取壯錦的顏色、圖案等元素，以“天紋織水岸壯錦舞沙江”為主題，打造“清水綠岸，魚(yú)翔淺底”的濱水景觀(guān)。種植植物時(shí)，依花和葉的顏色，將不同的植物或聚攏、或分散，待花全開(kāi)、葉正盛時(shí)，遠遠望去，整個(gè)沙江河畔似一幅壯錦擺在眼前。走進(jìn)壯錦里，漫步在觀(guān)江步道，除花與草的香味沁人心脾外，供游人休憩的長(cháng)廊、亭臺造型也得益于壯錦的圖案靈感，真正做到了將休閑娛樂(lè )與宣揚文化融為一體。
拼搏進(jìn)取全面提升綜合環(huán)境服務(wù)能力
通過(guò)打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，人民群眾的獲得感和滿(mǎn)足感得到有效提升，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為提升人民群眾獲得感的增長(cháng)點(diǎn)，北京排水集團乘勝追擊，以雄心勃勃的豪情、矢志不渝的深情，不斷提升自身的綜合環(huán)境服務(wù)能力。
風(fēng)鵬正舉，馮家江上展豪情。如果說(shuō)那考河與沙江河項目是“工筆畫(huà)”，展現的是北京排水集團“精雕細琢”的細膩，那么馮家江項目就是“潑墨山水畫(huà)”，盡顯了“北排人”豪氣壯闊的胸懷。
北海市馮家江項目是國內首個(gè)近海水域環(huán)境污染綜合治理PPP項目，也是北海市有史以來(lái)最大的環(huán)境提升和改造項目，面積達6688畝。項目實(shí)施需考慮的因素眾多：淡水與咸水交織于同一河道、“江、河、湖、海”緊密相連、“湖庫、基塘、紅樹(shù)林、沙洲”等生態(tài)環(huán)境復雜；每一個(gè)因素對于項目實(shí)施都是一項挑戰。2017年，北京排水集團迎難而上，憑借“廠(chǎng)—網(wǎng)—河一體化”等豐富的技術(shù)治理經(jīng)驗成功中標。項目實(shí)施中，北京排水集團扎實(shí)落實(shí)北海市委市政府提出的“治污、生態(tài)、為民”的要求，在保障水安全、水生態(tài)、水資源健康的基礎上結合生態(tài)恢復，以新思想、新理念為引領(lǐng)，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的近海水污染治理之路。
馮家江流域內的4.5平方公里生態(tài)紅線(xiàn)范圍是水體污染的核心區域，也是項目實(shí)施的重中之重。為達到水污染治理的良好效果，北京排水集團先對上游水底污染的淤泥進(jìn)行清除，并拆除硬質(zhì)河壩，讓水系得以通暢；之后，通過(guò)敷設截污管線(xiàn)的方式，攔截收集污水；再設置調蓄池，將收集到的污水和雨水一起輸送到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理；處理后的污水再經(jīng)過(guò)再生水廠(chǎng)，變成準四類(lèi)的優(yōu)質(zhì)再生水；最后，將這些優(yōu)質(zhì)再生水通過(guò)補水管線(xiàn)回輸到上游，補充河道的生態(tài)需水量。通過(guò)水循環(huán)的方式，達到了“治水、防水、補水”一體化的目標。
面對近海流域水環(huán)境治理這一新的課題，北京排水集團在馮家江項目實(shí)施過(guò)程中，還積極開(kāi)展了關(guān)于南方堿蓬、再生水等方面的課題研究。優(yōu)質(zhì)、一手的科研成果，為項目實(shí)施提供了技術(shù)支撐和保障。
項目開(kāi)展以來(lái)，馮家江流域的生態(tài)環(huán)境不斷改善，為鳥(niǎo)類(lèi)、底棲生物的生長(cháng)繁育提供了良好場(chǎng)所，逆轉了紅樹(shù)林面積不斷縮小的原有狀況。據不完全統計，從2017年到今年夏季，沿岸棲息的鳥(niǎo)類(lèi)增加了34種，沙蟲(chóng)等底棲生物種類(lèi)增加了23種，17種紅樹(shù)植物生長(cháng)態(tài)勢越來(lái)越好。值得提及的是，項目開(kāi)展后，在馮家江流域多次檢測到世界極危鳥(niǎo)類(lèi)勺嘴鷸、黑翅鳶、褐翅鴉鵑等國家二級保護鳥(niǎo)類(lèi)。
潛心潤物，管網(wǎng)之中藏深情。2019年，北京排水集團開(kāi)始全面負責南寧市的排水管網(wǎng)運營(yíng)工作；自此，北京排水集團廣西公司完成了從地上到地下、從河流水域治理到管網(wǎng)運營(yíng)的業(yè)務(wù)拓展。
南寧管網(wǎng)運營(yíng)項目是北京排水集團第一個(gè)外阜省會(huì )級城市管網(wǎng)運營(yíng)項目。該項目負責南寧市建成區900平方公里的雨水、合流、污水管網(wǎng)運營(yíng)及泵站、閘壩管理工作，包括管網(wǎng)巡查、監測評估、設施管理、清淤疏通、改造維修、應急搶險、防汛保障等，管線(xiàn)長(cháng)度達4969公里。
去年，北京排水集團接收南寧市城區公共排水設施伊始，便遭遇“亂、差、盲”的難題。“亂”指的是原南寧市排水設施由近30家單位分別管理，各自為戰，無(wú)系統性規劃，存在多處斷頭管及高程差情況。“差”指的是排水管網(wǎng)缺乏系統性檢測、無(wú)周期性維護，造成路面井蓋篦子破損嚴重、排水管網(wǎng)淤積、排水口封堵，導致城市內澇頻發(fā)。“盲”指的是無(wú)系統性調查，排水設施底數不清，管網(wǎng)破損等結構問(wèn)題多發(fā)。
針對這些問(wèn)題，在正式委托協(xié)議簽訂之前，北京排水集團便快速出擊，與近30家原管理單位分別對接，在3個(gè)月的時(shí)間內便完成3200公里管網(wǎng)及88座泵站的現場(chǎng)及資料核查工作，完成1800公里管網(wǎng)設施的檢測評估工作，摸清了排水設施基本情況，為后續工作奠定了堅實(shí)基礎。
經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的正式運營(yíng)，形成了多項有效工作模式，取得了驕人的成績(jì)。首先是日常巡查與熱線(xiàn)處置相結合，做到“早發(fā)現、早處置、保安全”。日常巡查中，所有運營(yíng)設施必須做到周覆蓋率100%；熱線(xiàn)座席24小時(shí)，365天不間斷值守。對于巡查發(fā)現、社會(huì )投訴的各類(lèi)問(wèn)題，做到及時(shí)到場(chǎng)、及時(shí)處理，確保市民的人身安全、財產(chǎn)安全。
其次是周期檢測與日常養護同時(shí)進(jìn)行，通過(guò)精準發(fā)現管網(wǎng)設施隱患、不斷提高管網(wǎng)通暢水平，力爭年內解決收水問(wèn)題、三年消除“城市看海”。利用手持管道潛望鏡及CCTV管道檢測車(chē)等設備，對管網(wǎng)功能及結構情況進(jìn)行周期性檢測，為管網(wǎng)的各項工作提供強有力的數據支撐。利用高壓沖水車(chē)施工、人工清掏等手段，疏通各類(lèi)淤積點(diǎn)，9個(gè)月內將設施暢通率提升8%，暢通率總體達到82%。
再次是做好防汛排澇與應急搶險工作。汛期到來(lái)前，對城區的易滯點(diǎn)進(jìn)行有效治理，將積滯水點(diǎn)從年初的167處降低到目前的20多處；汛情發(fā)生時(shí)，做到“提前預知、及時(shí)到位、快速發(fā)現、迅速處置”。9個(gè)月的時(shí)間內共完成應急搶險工程11件，搶險組織的及時(shí)性、專(zhuān)業(yè)性得到南寧市民的認可，獲得市各委辦局領(lǐng)導的高度評價(jià)。
厚德為基推進(jìn)排水事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展
回顧走過(guò)的路程，深知當前的成績(jì)來(lái)之不易，展望未來(lái)的前景，更要用“心”經(jīng)營(yíng)。北京排水集團在廣西的成功實(shí)踐源自于“北排人”的初心、恒心和誠心，推進(jìn)排水事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展也要繼續立足于初心、恒心和誠心。
不忘初心。“北排人”的初心是以人為本，水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、城市管網(wǎng)建設的最終目的都是為了提升人民群眾的滿(mǎn)足感和獲得感。要做到以人為本，就要將人民群眾的需求置于首位。不論是那考河、沙江河還是馮家江，“北排人”致力于將最壯麗的景色展現給人民群眾，承載于背后的是對每一種植物選擇的“挑剔”——既要考慮到公園內植物色彩的搭配，又要考慮其“抗洪防澇、凈化水質(zhì)”的功能。比如，在那考河打造“百畝蕉園”潛流濕地，美人蕉盛開(kāi)時(shí)，讓人流連忘返；但公眾很難知道，百畝蕉園的凈水能力可達每日5萬(wàn)立方米。
秉持恒心。那考河項目的合作期限是10年，按照合同約定，經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后企業(yè)將項目設施完好無(wú)償移交政府或在同等條件下優(yōu)先委托項目公司繼續運營(yíng)。沙江河的項目期限為15年，馮家江濕地生態(tài)環(huán)境治理項目的期限進(jìn)一步拓展為17年，而南寧市管網(wǎng)項目的運營(yíng)期限為30年。隨著(zhù)項目推進(jìn)，項目期限不斷拓展，一方面展現出北京排水集團的恒心和毅力，誓將廣西水環(huán)境治理作為事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)；另一方面也為員工吃了一劑“定心丸”，讓員工可以安心于本職工作，不用擔心項目結束后失業(yè)情況的發(fā)生。
施以誠心。通過(guò)PPP的項目模式，北京排水集團與南寧市委市政府一起探索出一條“政企雙贏(yíng)”的道路。政府從繁忙的投融資和建設業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，從以前的“建設者”轉變?yōu)?ldquo;管理者”，將風(fēng)險轉移向企業(yè)；企業(yè)“盈利不暴利”，發(fā)揮出“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”的優(yōu)勢。通過(guò)人才本土化的方式，推動(dòng)技術(shù)傳播，打造高水平的本土化水治理專(zhuān)業(yè)隊伍。在廣西，北京排水集團只派出少量高層精英團隊，其余人員均為當地招聘。通過(guò)直接移植集團總部經(jīng)驗、就地推廣先進(jìn)技術(shù)應用、組織員工到北京培訓等方式，有效提升本地員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，將最先進(jìn)的排水理念與技術(shù)毫無(wú)保留地推廣到各地。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）圖書(shū)和文化館技術(shù)保障室副主任〕
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