●環(huán)衛產(chǎn)業(yè)的潛在空間和市場(chǎng)化趨勢會(huì )使國企進(jìn)軍環(huán)衛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程加快。預計到2019年，環(huán)衛產(chǎn)業(yè)總規模將迎來(lái)超過(guò)2200億元的市場(chǎng)空間。
●在環(huán)衛市場(chǎng)化后，監管考核由政府環(huán)衛部門(mén)負責，環(huán)衛作業(yè)由企業(yè)提供服務(wù)，考核尺度會(huì )出現偏頗。當企業(yè)遇到有些難以避免的問(wèn)題時(shí)，很容易被考核成不合格。
“作為北控水務(wù)集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北控水務(wù)”）旗下專(zhuān)注于環(huán)衛固廢業(yè)務(wù)的企業(yè)，我們已經(jīng)在不斷布局城鄉環(huán)衛市場(chǎng)，并且將在此基礎上不斷挖掘數據，以求今后在智慧環(huán)衛上有所斬獲。”在日前舉辦的第一屆中國智慧環(huán)衛高峰論壇上，北控水務(wù)旗下北控環(huán)境投資（中國）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北控環(huán)境”）董事長(cháng)兼總經(jīng)理崔健明確表示。
記者了解到，作為以傳統水務(wù)為主業(yè)的綜合環(huán)境服務(wù)商，北控水務(wù)近兩年來(lái)逐漸將業(yè)務(wù)拓展到環(huán)衛領(lǐng)域。而作為北控水務(wù)旗下專(zhuān)注環(huán)衛固廢領(lǐng)域的企業(yè)，北控環(huán)境的發(fā)展目標是到“十三五”末，形成全業(yè)態(tài)環(huán)衛業(yè)務(wù)“投資+技術(shù)+服務(wù)”體系。目前，企業(yè)已經(jīng)在全國多地與政府進(jìn)行合作，提供環(huán)衛服務(wù)。同時(shí)，北控環(huán)境還在河北省定興縣和辛集市探索智慧環(huán)衛模式。
環(huán)衛市場(chǎng)規模有望超千億
環(huán)衛產(chǎn)業(yè)的潛在空間和市場(chǎng)化趨勢會(huì )使國企進(jìn)軍環(huán)衛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程加快；多個(gè)沿海省市正積極探索政府購買(mǎi)環(huán)衛服務(wù)
記者了解到，此前市政環(huán)衛工作一直是在國有體制內由事業(yè)單位負責監管和作業(yè)，當時(shí)還不能稱(chēng)之為行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域可利用社會(huì )力量，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的力度，原則上通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。由此，我國環(huán)衛工作迎來(lái)了市場(chǎng)化推廣發(fā)展階段。
根據國家統計局統計數據，截至2014年底，全國城市道路面積達683028萬(wàn)平方米，城市清掃保潔面積達676093萬(wàn)平方米，生活垃圾清運量達17860.18萬(wàn)噸，糞便清運量1551.97萬(wàn)噸。按照10元/平方米/年的清掃保潔費用和75元/噸的垃圾清運費用，全國市政環(huán)衛市場(chǎng)保守估計市場(chǎng)規模達到800億元，如果算上居民院區、工業(yè)園區等私有領(lǐng)域的環(huán)衛市場(chǎng)，整個(gè)道路清掃和垃圾收運將接近千億級的市場(chǎng)。
本次論壇上，中科院院士、北京大數據研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任張平文表示，環(huán)衛產(chǎn)業(yè)的潛在空間和市場(chǎng)化趨勢會(huì )使國企進(jìn)軍環(huán)衛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程加快。預計到2019年，環(huán)衛產(chǎn)業(yè)（含環(huán)衛設備、環(huán)衛服務(wù)、垃圾處理）總規模將迎來(lái)超過(guò)2200億元的市場(chǎng)空間。
目前，廣東、浙江、福建等沿海省市正積極探索政府購買(mǎi)環(huán)衛服務(wù)，環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)正進(jìn)入高速增長(cháng)時(shí)期，從小規模企業(yè)、中小企業(yè)向大型規模企業(yè)的方向邁進(jìn)，一些綜合實(shí)力強的企業(yè)正進(jìn)入環(huán)衛服務(wù)行業(yè)。
意圖延伸產(chǎn)業(yè)鏈
引入集團業(yè)態(tài)
北控環(huán)境希望在進(jìn)行環(huán)衛服務(wù)的同時(shí)，把軌道交通、燃氣、水務(wù)、啤酒業(yè)態(tài)的基礎設施建設和服務(wù)適時(shí)引入不同地區
巨大的市場(chǎng)面前，大型環(huán)境綜合服務(wù)商進(jìn)入環(huán)衛領(lǐng)域的速度堪稱(chēng)迅猛。據了解，北控環(huán)境成立于去年7月，截至目前，公司已與國內20多個(gè)市（區、縣）簽署環(huán)衛業(yè)務(wù)一體化服務(wù)協(xié)議，環(huán)衛服務(wù)項目總合同額達數十億元。
“環(huán)衛業(yè)務(wù)一體化模式可以很快被復制推廣。”北控環(huán)境副總經(jīng)理張海林在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于環(huán)衛市場(chǎng)化開(kāi)始較晚，過(guò)去不少企業(yè)專(zhuān)注于后端的垃圾處理業(yè)務(wù)，向前端垃圾收運、保潔延伸得很少，所以目前全國環(huán)衛市場(chǎng)分布非常均勻，企業(yè)還都處于占領(lǐng)市場(chǎng)的階段。
“其實(shí)現在前端的環(huán)衛項目比較適合由政府采購服務(wù)，后端的垃圾中轉站、填埋場(chǎng)、垃圾焚燒等業(yè)務(wù)由于資金需求量大，采用PPP模式更為適宜。”他說(shuō)。
記者了解到，目前有不少環(huán)保企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛市場(chǎng)，不同的環(huán)衛企業(yè)也具有自身特點(diǎn)。有的企業(yè)意圖構建云環(huán)衛平臺，將作業(yè)工人、環(huán)衛車(chē)輛等數據上傳至云平臺，通過(guò)數據分析提高作業(yè)效率、降低運行成本。再將“再生資源”“最后一公里物流”和廣告業(yè)務(wù)等板塊嵌入平臺中。
“而北控環(huán)境在拓展業(yè)務(wù)時(shí)則貫徹‘一體化、智慧化、全業(yè)態(tài)’的戰略方針，將清掃保潔、垃圾收運和處理、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)再生利用、公廁改造等納入全產(chǎn)業(yè)鏈。”張海林介紹說(shuō)。此外，在城鎮將環(huán)衛一體化作為智慧城市的一部分，在農村，則以美麗鄉村為依托，逐步推廣環(huán)衛服務(wù)。
“比如，農村地區除了垃圾清理和收運，還存在大量旱廁改造的市場(chǎng)需求，這些都為企業(yè)提供了市場(chǎng)機會(huì )。在2017年，公司會(huì )迎來(lái)環(huán)衛業(yè)務(wù)爆發(fā)式的增長(cháng)。到2018年，企業(yè)能夠達到幾十億元的年收規模。”他說(shuō)。
北控環(huán)境環(huán)衛產(chǎn)業(yè)這盤(pán)棋下得很大。記者了解到，除了提供“環(huán)衛+園林綠化、環(huán)衛+物業(yè)管理、環(huán)衛+市政工程、環(huán)衛+物流”等多領(lǐng)域一體化服務(wù)外，企業(yè)還希望以環(huán)衛為切入點(diǎn)，在地方引入北控集團業(yè)態(tài)。
“由于北控集團旗下?lián)碛熊壍澜煌?、燃氣、水?wù)、啤酒等多家企業(yè)，因此北控環(huán)境希望在進(jìn)行環(huán)衛服務(wù)的同時(shí)，能夠針對不同地區的需求，把這些業(yè)態(tài)的基礎設施建設和服務(wù)適時(shí)引入。”張海林說(shuō)。
此外，在環(huán)衛業(yè)務(wù)的基礎工作逐漸完成后，北控環(huán)境正嘗試依托互聯(lián)網(wǎng)及大數據，建立“北控環(huán)境智慧環(huán)衛網(wǎng)絡(luò )”。根據構想，這一系統將自下而上地連接環(huán)衛設施、作業(yè)車(chē)輛、人員等，形成管理、人員、車(chē)輛、設施多種網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現運營(yíng)全方位管理，為項目規劃和行業(yè)發(fā)展提供指導。目前，在河北定興、辛集兩處項目中，智慧環(huán)衛相關(guān)基礎硬件已布設完成并初步投入使用。
機遇與挑戰并存
將帶動(dòng)下游工程車(chē)輛的生產(chǎn)等企業(yè)發(fā)展；同時(shí)，面臨人力成本、地方硬件設施欠缺、績(jì)效考核標準等挑戰
環(huán)衛市場(chǎng)的開(kāi)放給環(huán)衛企業(yè)和裝備生產(chǎn)企業(yè)都帶來(lái)了機遇。“不只是對于北控環(huán)境自身發(fā)展有益，同時(shí)還將帶動(dòng)下游工程車(chē)輛的生產(chǎn)等企業(yè)發(fā)展。比如有的環(huán)衛集團自己生產(chǎn)作業(yè)車(chē)輛或者購買(mǎi)車(chē)輛后進(jìn)行改裝，但是北控環(huán)境則根據不同作業(yè)情況配備不同種類(lèi)的車(chē)輛。我們向車(chē)輛廠(chǎng)商提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和需求，由他們進(jìn)行裝備生產(chǎn)。”張海林表示。
然而，企業(yè)也面臨挑戰。首先，人力成本是環(huán)衛企業(yè)必須面對的問(wèn)題。據張海林介紹，人力成本在環(huán)衛成本中所占比例最大，約為總成本的60%。而目前北控環(huán)境在承接地方環(huán)衛服務(wù)時(shí)，會(huì )將當地的環(huán)衛工人整體收編，人員支出對企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆很大的成本。
張海林告訴記者，很多環(huán)衛工人原來(lái)都沒(méi)有單位為其繳納社會(huì )保險，而被收編后，北控環(huán)境根據企業(yè)規范化要求，首先企業(yè)保證不辭退一名員工，并且為工人繳納社會(huì )保險。同時(shí)，企業(yè)保證員工收入高于當地最低工資標準，并且在原來(lái)工資收入基礎上增加5%~10%。“如果再加上工作服、手套、防霾防塵設施等勞保用品，這著(zhù)實(shí)是筆挺大的開(kāi)銷(xiāo)。”
除了人力成本，由于一些地方硬件設施有其自身特點(diǎn)，為企業(yè)參與環(huán)衛工作造成了不少障礙，成本也隨之上升。以河北省唐山市為例，由于不少道路缺少下水道等排水設施，只依靠馬路牙子邊很大的縫隙排水。因此這些縫隙常常積存垃圾和塵土，而在環(huán)衛保潔時(shí)，作業(yè)車(chē)無(wú)論是噴水還是吸泥，都會(huì )減速行駛，造成水費、油耗成本大幅上升。
此外，考核標準也是企業(yè)必須面對的問(wèn)題。由于很多城市的環(huán)衛工作直接由環(huán)衛部門(mén)主管，因此在環(huán)衛考核時(shí)，環(huán)衛部門(mén)往往既當“球員”又當“裁判員”，考核標準并不明確或者面對標準“睜一只眼閉一只眼”。而在環(huán)衛市場(chǎng)化后，監管考核由政府環(huán)衛部門(mén)負責，環(huán)衛作業(yè)由企業(yè)提供服務(wù)，考核尺度如何把握成為關(guān)鍵。當企業(yè)遇到有些難以避免的問(wèn)題時(shí)，很容易被考核成不合格。
“考核與公民素質(zhì)密切相關(guān)。比如，有些地方在規定時(shí)間內環(huán)衛工人往返5次，但是公眾扔垃圾的速度要遠快于這一頻率。還有的地方亂停車(chē)現象嚴重，環(huán)衛車(chē)無(wú)法作業(yè)，只能靠人工清掃。這些無(wú)形中增加企業(yè)運營(yíng)成本不說(shuō)，還容易造成考核不合格，影響付費。”張海林說(shuō)。
相關(guān)報道
環(huán)衛如何更智慧？
需要界定數據歸屬，建立共享平臺
中國環(huán)境報記者 張蕊 報道
“智慧環(huán)衛要建立在信息共享的基礎之上，目前最重要的工作是出臺法律、法規，明確數據歸屬。”中國城市環(huán)境衛生協(xié)會(huì )智慧環(huán)衛專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任曹曼近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
記者了解到，環(huán)衛業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是“人多、面廣、事雜”，傳統環(huán)衛管理模式已無(wú)法適應現代城市的要求。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)的運用，環(huán)衛行業(yè)推出“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛”的智慧環(huán)衛管理模式，取得了較好的效果。
智慧環(huán)衛在作業(yè)管理中的作用，主要體現在改變了傳統作業(yè)模式，提高作業(yè)效率；改變作業(yè)監管模式，保證監管效果；改變行業(yè)管理模式，提升管理水平。此外，智慧環(huán)衛未來(lái)的發(fā)展還可以在城鄉環(huán)衛發(fā)展規劃、作業(yè)趨勢分析預警、領(lǐng)導決策輔助等方面發(fā)揮更積極的作用。
目前，我國還處于智慧環(huán)衛的起步階段，在傳統環(huán)衛基礎上收集數據，建立信息平臺是智慧環(huán)衛的重要基礎。“信息平臺的關(guān)鍵在于數據足夠多，并且能夠共享。但是如果每家環(huán)衛企業(yè)都做自己的大數據，卻不能共享，就會(huì )形成信息孤島，難以提升運營(yíng)管理效率，降低成本。而這必然涉及數據歸屬問(wèn)題。”
因此，曹曼呼吁，應該組織政府機構、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表等對數據歸屬問(wèn)題進(jìn)行研究，明確數據歸屬問(wèn)題，之后制定法律、法規予以明確。“個(gè)人認為，公共數據平臺還是應該由政府組織建設，而且數量在1~3個(gè)為宜。好比淘寶平臺只有一個(gè)，不能太多。尤其目前不少環(huán)衛企業(yè)都與政府簽訂PPP協(xié)議，這就一定要界定數據所有權歸屬，才能順利推進(jìn)項目實(shí)施。”
京公網(wǎng)安備 11010802021286號