鎮江金山湖路邊的植草溝。初期雨水可通過(guò)路牙豁口流入植草溝，通過(guò)介質(zhì)土下滲過(guò)濾，消除面源污染。
鋪著(zhù)正在施工用的礫石的工地，有些地方管網(wǎng)密集，自來(lái)水管、污水管、通信光纜、消防栓都集中在4~6米寬的道路上。不斷有施工負責人走上前向江蘇滿(mǎn)江春城市規劃設計研究有限責任公司LID（低影響開(kāi)發(fā)）工程師葉向強詢(xún)問(wèn)：“如果要建設雨水花園需要挖到60公分深，可這些管線(xiàn)的深度是40公分，無(wú)法再往下挖。是否需要變更設計？”……
這是記者在江蘇省鎮江市正在進(jìn)行海綿城市建設的一處居民小區——三茅宮二區看到的情形。
“不同”催生市場(chǎng)需求
政企合作推進(jìn)，讓不少地方獲得了海綿城市建設經(jīng)驗，不斷對這一過(guò)程中面對的問(wèn)題進(jìn)行總結和修正，也催生出市場(chǎng)需求
據了解，鎮江海綿城市建設不僅提出了防澇、削減面源污染、年徑流總量控制率等要求，還對雨水再生利用和水景觀(guān)等提出明確要求。這種高標準對施工企業(yè)的要求更加嚴格。
事實(shí)上，從去年財政部、住建部公布第一批海綿城市建設試點(diǎn)后，今年不少入圍城市都已經(jīng)陸續進(jìn)入施工階段。而相關(guān)企業(yè)在其中的作用正日益突出。政企合作推進(jìn)，讓不少地方獲得了海綿城市建設經(jīng)驗，不斷對這一過(guò)程中面對的問(wèn)題進(jìn)行總結和修正。
與傳統的市政設計不同，海綿城市在設計中有些問(wèn)題值得企業(yè)注意。
葉向強告訴記者，起初鎮江海綿城市建設的小區有兩份施工圖，一張是LID設施設計圖，另一張是景觀(guān)設計圖。但是這兩張圖紙有沖突，因為景觀(guān)圖紙設計者不一定理解LID圖紙，施工隊以哪張圖紙為準就存在爭議，最后往往是兩張圖紙都要變更。
“但是，現在企業(yè)積累了經(jīng)驗以及跟景觀(guān)單位進(jìn)行溝通，已經(jīng)可以把兩張設計圖紙合成一張，施工問(wèn)題就會(huì )變少。”他說(shuō)。
同時(shí)，海綿城市建設對材料和施工的精細化方面也對企業(yè)提出了更高要求。
在正在施工的華潤新村一區，江蘇山水環(huán)境建設集團股份有限公司是這一小區項目的施工單位。公司工程部經(jīng)理仲童強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，海綿城市比普通市政管網(wǎng)、公路改造要求高不少。
“比如石子，為達到透水性要求，必須提前清洗。管道時(shí)間長(cháng)容易堵塞，這次在道路改造、透水鋪裝、雨水花園建設過(guò)程中，要對其相應進(jìn)行調整和疏通。同時(shí)，管道在管基下處理和普通的改造又不同，包括強度、回填材料都不同。”他說(shuō)。
他還表示，施工單位的責任心最重要。“管線(xiàn)不斷有改造，因為都是老舊小區，經(jīng)過(guò)多年管線(xiàn)改造，即使有圖紙，我們對管線(xiàn)鋪設也并不能全部掌握。
“比如有的小區自來(lái)水管道是PVC材料，比較脆，開(kāi)挖過(guò)程中容易斷裂。做完一個(gè)片區后，基本對管線(xiàn)排布了解了，對后續施工就可以改進(jìn)工藝和方法，施工變得比較順利。”仲童強說(shuō)。
葉向強也表示，施工過(guò)程中精細最重要，尤其地表豎向控制非常關(guān)鍵。“因為如果細節做得不夠好，雨水就不能被順利引進(jìn)LID設施，達不到建設要求。施工質(zhì)量與施工人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平也有直接關(guān)系。有時(shí)施工隊稍一疏忽，監理再不到位，就很容易出錯。”
作為項目甲方代表的鎮江市水業(yè)總公司業(yè)務(wù)負責人陳瑜告訴記者，鎮江海綿建設多是在老舊小區，主要矛盾在于施工場(chǎng)地的周轉和居民生活緊密相關(guān)。
他坦言，“施工不是直接把海綿城市的理念搬過(guò)來(lái)，跟居民的溝通協(xié)調更重要。施工中最需要關(guān)注和居民生活交叉的部分，還要保障海綿城市的功能性。比如，小區有400多輛車(chē)，增設停車(chē)位就必然減少綠化面積，有的居民希望增加植物，但是有的就認為種植植物會(huì )影響到自家采光。”
企業(yè)瞄準全國市場(chǎng)
設計企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與池州、西安西咸新區、深圳、廣州等地海綿城市的設計；材料裝備以及施工企業(yè)也有發(fā)展前景
記者了解到，從海綿城市的規劃、設計、施工、設施維護可以延伸出完整的產(chǎn)業(yè)鏈。鎮江一直希望基于自身在海綿城市的建設經(jīng)驗，通過(guò)組建企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各地的海綿城市建設中。
一些企業(yè)已經(jīng)看準海綿城市建設中的產(chǎn)業(yè)機遇，希望將規劃、設計、施工等經(jīng)驗進(jìn)行復制，布局全國其他地區的市場(chǎng)。
鎮江海綿城市指揮部工作人員孟憲威介紹說(shuō)：“江蘇滿(mǎn)江春城市規劃設計研究有限責任公司正是基于這種考慮成立的設計企業(yè)。同時(shí)，材料裝備企業(yè)也很有發(fā)展前景。與海綿城市相關(guān)的綠色屋頂、雨水罐、廢棄材料的再生利用以及像拼圖一樣可以進(jìn)行拼裝的滲水鋪裝材料，都是基于降低原材料造價(jià)、實(shí)現綠色循環(huán)以及對市場(chǎng)需求的把握。”
葉向強告訴記者，作為設計企業(yè)，除了常駐鎮江，計劃3年內和鎮江規劃院一起將申報試點(diǎn)的22平方公里海綿項目完成外，企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始參與池州、西安西咸新區、深圳、廣州等地海綿城市的設計。針對不同地區，企業(yè)進(jìn)行設計也會(huì )因地制宜。
“比如西安西咸新區的土壤、降雨滲透率等地質(zhì)條件與南方地區都不一樣，它的土壤滲透率比較好。所以需要的LID設施的面積可以少一點(diǎn)，不必全部開(kāi)挖處理成雨水花園，而是可以根據來(lái)水流量合理布置。”他說(shuō)。
據了解，作為鎮江本地企業(yè)，江蘇山水環(huán)境建設集團股份有限公司擁有設計、施工、監理綜合資質(zhì)。面對全國大規模的海綿城市建設，企業(yè)也在積極參與其中。“目前，我們已經(jīng)在吉林開(kāi)始做設計方案，江西項目也在規劃中。希望相關(guān)業(yè)務(wù)繼續在其他地區推廣。”仲童強說(shuō)。
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政企合作雙方看重什么？
整合資源、資本、工程和運營(yíng)的企業(yè)易獲訂單
中國環(huán)境報記者 張蕊 報道 中國光大水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光大水務(wù)”）近日成功簽約鎮江海綿城市建設PPP項目，成為項目社會(huì )資本合作方。
據了解，鎮江海綿城市建設PPP項目總投資為13.85億元，項目范圍是以主城區22平方公里示范區為主，涉及征潤洲污水處理廠(chǎng)改擴建工程。建設內容包括海綿工程建設中的源頭減排、中端和末端治理等建設項目。
根據PPP項目方案，項目資本金為總投資的1/3，為4.62億元。其中由鎮江市水業(yè)總公司代表鎮江市政府出資30%，由社會(huì )資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項目公司。新公司將通過(guò)融資手段籌集9.23億元，共13.85億元用于鎮江城市海綿項目建設。
據悉，項目特許經(jīng)營(yíng)期為23年，含2015~2017年3年建設期。由于項目中的建設項目有相當部分是公益項目，所以PPP公司在經(jīng)營(yíng)期內，將通過(guò)污水處理費收入和政府購買(mǎi)服務(wù)來(lái)收回成本，并實(shí)現投資回報。目前，政府購買(mǎi)服務(wù)費用為每年近1.7億元，然而考慮到長(cháng)達20年的合作期內市場(chǎng)的波動(dòng)，政府付費金額也設置了合理的調整機制，防止PPP公司虧損或獲得超額利潤。
此次政企“聯(lián)姻”，政府如何選擇合作伙伴？鎮江海綿城市指揮部工作人員孟憲威表示，PPP模式對環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、資金、管理及資源整合能力等諸多方面都提出了非常高的要求，只有真正能夠整合資源、找到與項目周期匹配的長(cháng)期資本、具備工程和運營(yíng)實(shí)力的企業(yè)才有機會(huì )獲得訂單。
“在合作中，鎮江主要提供技術(shù)優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈上的核心競爭力。合作方要有國內一流資本團隊，具有強大的資本運作的能力和經(jīng)驗。”他說(shuō)。
據了解，雖然此次PPP項目回收期長(cháng)，收益并不高，但依然吸引了10多家企業(yè)參與競爭。光大水務(wù)董事長(cháng)王天義表示，鎮江市經(jīng)濟發(fā)達、具備良好的投資及營(yíng)商環(huán)境。此次光大水務(wù)取得鎮江海綿城市項目，在當地政府的支持下，致力促進(jìn)鎮江市的生態(tài)修復及潔凈水源。“我們相信通過(guò)光大水務(wù)團隊的共同努力，將率先打造國家海綿城市精品示范項目，同時(shí)獲得良好回報。”
有業(yè)內人士表示，社會(huì )資本高度關(guān)注鎮江PPP項目，源于鎮江海綿城市建設一旦形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，PPP公司就可以打造區域性海綿城市建設的投融資平臺，通過(guò)輸出管理、技術(shù)和資本來(lái)占領(lǐng)國內海綿城市建設市場(chǎng)。
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