北京市水務(wù)局與北京排水集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北排”）日前正式簽署《北京市中心城區污水處理和再生水利用特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議》，根據協(xié)議，北排將獲得北京市中心城區污水處理和再生水利用服務(wù)為期30年的特許經(jīng)營(yíng)權。業(yè)內人士表示，北排將成為北京市城區首個(gè)獲得排水系統特殊經(jīng)營(yíng)權的公司，此舉有望吸引部分社會(huì )投資進(jìn)入排水系統領(lǐng)域。
北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司相關(guān)負責人透露，北京市政府將根據排水集團的成本測算，每年給予一定的服務(wù)費，作為企業(yè)主要收入。具體而言，北排將按照30年的時(shí)間進(jìn)行成本測算，包括新建項目費用、項目經(jīng)營(yíng)管理費等運營(yíng)建設成本，平均到每一年的實(shí)際投入，然后在每年投入的成本上加上8%的成本回報率，作為北排每年的利潤。
“排水系統收益率并不高，但是比較穩定，只要政府信貸不出問(wèn)題， 30年均能保證8%左右的收益，總體風(fēng)險較低。”他說(shuō)。
據了解，特許經(jīng)營(yíng)權的開(kāi)放將吸引部分社會(huì )資本投資。公開(kāi)資料顯示，去年北排已經(jīng)與中國工商銀行等5家機構共同發(fā)起設立首期100億元水環(huán)境投資基金，基金將被投入北京市污水處理和再生水利用設施建設。北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司相關(guān)負責人指出，由于排水行業(yè)收入穩定、風(fēng)險低，只要和投資企業(yè)談好利益分成，能保證投資企業(yè)長(cháng)期穩定的獲利，對部分社會(huì )資本特別是銀行信貸等資本的吸引力較大。
E20研究院執行院長(cháng)薛濤表示，北排與北京市政府及時(shí)簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定了各種服務(wù)價(jià)格，將自己從“報銷(xiāo)制”變?yōu)?ldquo;承包制”，再加上隨后的混合所有制改革引進(jìn)投資人，終于實(shí)現了自身突破，北排裝備、北排水環(huán)境發(fā)展有限公司才有機會(huì )在市場(chǎng)上重新出擊。
薛濤分析，國家在公用事業(yè)市場(chǎng)化方向上有兩條路徑，第一條是利用PPP（特許經(jīng)營(yíng)）的方式吸引社會(huì )資本，第二條是通過(guò)將國有公用事業(yè)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)推向更符合市場(chǎng)規律的企業(yè)化運行。這次簽約屬于第二條路徑。
“但是，這一事件中的特許經(jīng)營(yíng)其實(shí)是‘專(zhuān)營(yíng)’，僅是在公用事業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化的機制改革中，借鑒了特許經(jīng)營(yíng)的方法，本身行為并不符合建設部關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的管理規定，比如沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)競爭，出資人和公司控股基本還是北京市政府等，不能算作真正的特許經(jīng)營(yíng)，更談不上‘開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)’。”他說(shuō)。
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