2014年“4·11”蘭州自來(lái)水苯污染事件馬上一周年，然該事件迄今仍余音繞梁。
由于上述污染事件，近日蘭州5位市民將蘭州威立雅水務(wù)集團公司訴諸公堂，蘭州城關(guān)區人民法院正式立案。
同樣由于上述污染事件，中石油蘭州石化公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭石化”）決定投入超過(guò)1億元，進(jìn)行地下水和土壤污染修復。
彼時(shí)，蘭州市官方調查該次自來(lái)水污染事件，并給出原因稱(chēng)：蘭州威立雅水務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭州威立雅”）3號、4號自流溝超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染，致使局部自來(lái)水苯超標。
對此，蘭石化外宣辦有關(guān)負責人表示，蘭石化的確決定投資超億元用于治理蘭州水污染，并表示這是央企應該承擔的社會(huì )責任。“但這并不代表蘭石化認可自己是2014年‘4·11’自來(lái)水苯污染事件的罪魁禍首。”他說(shuō)。
截止到發(fā)稿，威立雅中國對《中國經(jīng)營(yíng)報》致函提出的若干問(wèn)題，未能做出任何解釋或官方回應。
誰(shuí)在撒謊？
“我們不確定蘭州市飲水安全以后會(huì )不會(huì )出現問(wèn)題，或許明天自來(lái)水就不能喝了。”本報記者在蘭州市采訪(fǎng)時(shí)，諸多市民表達了上述看法。
對于蘭州市民在飲水安全上的顧慮，蘭州市環(huán)保部門(mén)一位不愿具名的官員表示，市民的這種顧慮是可以理解的，畢竟蘭州市在飲水安全上屢屢出現問(wèn)題。但是蘭州市各水務(wù)相關(guān)部門(mén)都在努力保證類(lèi)似2014年4月自來(lái)水苯超標的事件不再發(fā)生，希望蘭州市民對水務(wù)部門(mén)以及政府監管部門(mén)能夠重新樹(shù)立信心。
“相對于治理蘭州市水污染問(wèn)題，讓蘭州市民如何才能對威立雅恢復信心非常必要。”上述環(huán)保部門(mén)官員稱(chēng)，2015年3月4日，正值全國兩會(huì )，有蘭州市民就集中反映蘭州城區局部自來(lái)水出現異味，并懷疑自來(lái)水受到污染。然而，經(jīng)過(guò)蘭州市衛生部門(mén)連續監測，得出的結論卻是蘭州市自來(lái)水沒(méi)有問(wèn)題，水質(zhì)安全達標。
“類(lèi)似的市民普遍發(fā)現水質(zhì)異常，而政府部門(mén)清一色認為水質(zhì)達標的事件，已經(jīng)發(fā)生了很多次了。”該官員說(shuō)，特別是在2014年，水安全問(wèn)題非常突出。
公開(kāi)報道顯示，2014年3月，蘭州市自來(lái)水曾出現異味，隨后中科院環(huán)境生態(tài)研究所發(fā)布調查結果表明，因為北方冬季天冷，水面結冰，藻類(lèi)、植物枯葉等被冰封住，經(jīng)過(guò)土層變化產(chǎn)生反應，釋放出異味；3月份天氣轉暖，冰雪融化，氣味隨水流進(jìn)河道，造成自來(lái)水出現異味，但自來(lái)水水質(zhì)指標符合國家標準。
然而話(huà)音未落，4月11日，蘭州威立雅突然稱(chēng)，出廠(chǎng)水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標，蘭州市面上的礦泉水被一搶而空，市民對蘭州水安全產(chǎn)生了嚴重質(zhì)疑。
最終的政府調查結果表明：因為蘭州威立雅自流溝超期服役，加之蘭石化歷史積存的地下含油污水不斷滲入自流溝，對水體造成苯污染，致使局部自來(lái)水苯超標。
從目前已公開(kāi)的處理結果看，國有企業(yè)蘭石化成了唯一的責任主體——除了相關(guān)責任人被處理，蘭石化還出資超過(guò)1億元根治蘭州飲水安全隱患。而負責蘭州市自來(lái)水安全及供給的蘭州威立雅，除了處理相應責任人，未見(jiàn)采取任何措施。
偏袒外資
蘭州自來(lái)水苯超標事件臨近一周年，但因該事件引發(fā)的民事訴訟卻剛剛開(kāi)始。
2014年4月11日，蘭州自來(lái)水苯超標事件發(fā)生后，王瑋、溫軍等五位市民對蘭州威立雅提出民事訴訟，要求威立雅對自來(lái)水苯超標事件造成的經(jīng)濟損失和精神損害進(jìn)行賠償，但是蘭州中院、蘭州城關(guān)區人民法院均拒收起訴材料。
幾經(jīng)周折，直到2015年2月份，在當事人多方呼吁以及最高院的關(guān)注下，蘭州城關(guān)區人民法院才正式立案。
“爭取立案都這么艱難，可見(jiàn)蘭州市官方對自來(lái)水安全的漠視程度非常嚴重，”一位深度參與此事的當地環(huán)保人士向記者表示，市民起訴的主體是蘭州威立雅，這是一家合資公司，特別不理解為什么連法院都向著(zhù)外資說(shuō)話(huà)。
對此，本報于2015年3月26日就如何保證蘭州市飲水安全等問(wèn)題官方致函威立雅中國，截止到發(fā)稿，對方?jīng)]有給予任何回應。
但威立雅中國一位要求不具名的人士接受記者電話(huà)詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，蘭州威立雅屬于合資企業(yè)，威立雅持股只占45%，而55%的大股東是蘭州市國資委，他建議本報致函蘭州市國資委征詢(xún)相關(guān)情況。
隨后，記者致電蘭州市國資委宣傳處處長(cháng)吳貴學(xué)，其表示需要經(jīng)過(guò)蘭州市外宣辦同意，才可以做出相應答復。最終在蘭州市外宣辦的協(xié)調下，蘭州市國資委向本報致函簡(jiǎn)要說(shuō)明了前述自來(lái)水苯污染事件的原委及對相關(guān)責任人做出的處理情況，同時(shí)還表明，蘭州市國資委沒(méi)有收到威立雅未來(lái)會(huì )退出蘭州水務(wù)的任何消息；對于如何督促威立雅保證蘭州飲水安全的問(wèn)題，蘭州市國資委亦只字未提。
水務(wù)專(zhuān)家李智慧表示，雖然蘭州國資委持股比例上高于威立雅，但后者對蘭州威立雅的經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展方向具有一票否決權，該合資公司的實(shí)際控制人是威立雅。
“威立雅不解釋?zhuān)粌H是不作為，更是一種責任逃避”。李智慧亦稱(chēng)，蘭州自來(lái)水苯超標雖然蘭石化脫不了干系，但根本原因是威立雅自流溝超期限服役，如果威立雅按照相關(guān)規定對隱患及時(shí)處理，也就不會(huì )發(fā)生后來(lái)的苯超標事件。
有當地法律界人士表示，自來(lái)水廠(chǎng)對居民飲水安全負有直接責任，有義務(wù)保證向市民供應合格的自來(lái)水。因此，不管是什么原因，自來(lái)水廠(chǎng)向居民供應不合格的自來(lái)水就是對消費者安全保障權的侵犯，居民可以依據法律維護合法權益。
“蘭州模式”受爭議
雖然在蘭州威立雅公司控股占比上，蘭州市國資委占55%的股權優(yōu)勢，但是在李智慧看來(lái)，蘭州市國資委是“控股不控權”，具體的經(jīng)營(yíng)還由威立雅說(shuō)了算。
李智慧表示，2007年威立雅以17.1億元的價(jià)格收購蘭州供水集團45%的股權，對于此次收購，蘭州市政府比較滿(mǎn)意，因為按照原蘭州供水集團凈資產(chǎn)計算，45%的股權只有4.27億元，17.1億元的溢價(jià)的確誘惑太大。
因此，在17.1億元的資金安排中1.1億元職工安置費折股留在了蘭州威立雅，6億元國有股收購款被政府拿走，剩余10億元轉為資本公積金和運營(yíng)投入。
李智慧指出，威立雅中國在當時(shí)的收購合同中埋有“伏筆”，例如規定了一個(gè)水價(jià)上漲公式，按照公式，蘭州水價(jià)隨蘭州物價(jià)、收入水平上調，按照這個(gè)條款，蘭州市必須漲價(jià)；另外，威立雅擁有蘭州威立雅的一票否決權，而且被寫(xiě)入公司章程，換言之，威立雅才是這間合資公司的實(shí)際控制人。
事實(shí)也證明，威立雅高溢價(jià)收購一開(kāi)始就是奔著(zhù)賺錢(qián)去的。參股第二年，威立雅就迫不及待地提出漲價(jià)方案，申請水價(jià)上浮49%，開(kāi)啟了蘭州水價(jià)的上漲時(shí)代。
2009年7月，蘭州市召開(kāi)居民水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )時(shí)，曾有代表提出需了解成本增加結構，但是蘭州威立雅公司拒絕提供。當時(shí)聽(tīng)證代表蘭州大學(xué)教授何文勝表示，威立雅是蘭州市唯一供水公司，如果它不提供數據，外界就無(wú)從了解真實(shí)成本。
那么，蘭州威立雅盈利之后是不是意味著(zhù)占股55%的蘭州市國資委也有豐厚的利潤？對此，蘭州市國資委未予以回應。
李智慧分析稱(chēng)，因為蘭州威立雅的經(jīng)營(yíng)主導者是威立雅總公司，威立雅自來(lái)水生產(chǎn)成本外界很難知曉；因此，一個(gè)成本不透明的公司就無(wú)法談及利潤。
事實(shí)也佐證了李智慧的看法。甘肅省物價(jià)局就曾經(jīng)對蘭州威立雅公司申報的財務(wù)資料審核后，將其申報的2008年供水成本從3.46億元下調至3.4298億元，將其申報的總成本從4.096億元下調至3.611億元，審核掉了4856.2萬(wàn)元。
多位水務(wù)系統不愿具名的高級別從業(yè)者指出，威立雅雖然在蘭州開(kāi)創(chuàng )了“蘭州模式”，但這種完全不顧及公眾利益和社會(huì )責任的PPP模式，是完全失敗的。蘭州市屢屢發(fā)生的自來(lái)水安全事件的根源之一，也在于當地政府涉嫌不作為，將本應是國計民生的水安全問(wèn)題拱手讓給合資公司把控，最終才弊病百出。
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