一個(gè)城市的自來(lái)水公司,屬于公用企業(yè),承擔著(zhù)保障生產(chǎn)生活正常供水的職能。但在河北省邯鄲市,自來(lái)水公司除了上述職能,還在與開(kāi)發(fā)商“做生意”。
邯鄲市自來(lái)水公司的副總經(jīng)理薛繼忠,就兼任另一家公司的法定代表人。這家公司名為“邯鄲市通源二次供水服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通源公司)”,是邯鄲市自來(lái)水公司注冊的全資子公司。
通源公司“靠山吃山靠水吃水”。成立之后,就將自己擬定的格式合同分送給邯鄲地面上的大小開(kāi)發(fā)商。這些格式合同包括兩類(lèi),一類(lèi)是“技術(shù)服務(wù)協(xié)議書(shū)”,另一類(lèi)是“設施設備供應合同”。
不少開(kāi)發(fā)商反映,因為他們拒絕與通源公司簽訂服務(wù)或設備供應合同,從2012年年底開(kāi)始,遭遇強行停水,有的工程至今還不能辦理供水手續。
前不久,邯鄲市自來(lái)水公司被實(shí)名舉報到邯鄲市政府督察辦、工商局、物價(jià)局、市優(yōu)化經(jīng)濟辦公室等部門(mén)。
供水辦主任攬生意
《法制日報》記者從開(kāi)發(fā)商手里看到了這些格式合同。一類(lèi)名稱(chēng)為“二次供水設施技術(shù)服務(wù)協(xié)議書(shū)”,另一類(lèi)為“二次供水設施設備供應與服務(wù)合同”。合同乙方是同一個(gè)單位——通源公司。
合同內容基本一樣,就是通源公司為各開(kāi)發(fā)商新建項目的二次供水提供全程服務(wù)。包括:工程設計方案、設備選型、參數設定、安裝調試、運行維護管理等。當然也包括協(xié)調辦理二次供水通水前的各項手續。
這些合同在文尾都附有通源公司的開(kāi)戶(hù)銀行名稱(chēng)及賬號。同時(shí)也附有通源公司的聯(lián)系人張邯生的名字和聯(lián)系電話(huà)。而據開(kāi)發(fā)商們介紹,張邯生是自來(lái)水公司下屬的二次供水辦公室的主任。
強行停水發(fā)生沖突
接到上述合同時(shí),有的開(kāi)發(fā)商已經(jīng)購買(mǎi)安裝了二次供水設備,或者已經(jīng)與供應商簽訂了購買(mǎi)安裝合同,完全沒(méi)有必要重復投資了。所以一開(kāi)始并未重視通源公司的業(yè)務(wù)。但不久,這些房地產(chǎn)“大佬們”嘗到了厲害。
在邯鄲二次供水設備市場(chǎng)上,業(yè)內知名企業(yè)青島三利中德美水設備有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島三利)的份額較大。開(kāi)發(fā)商的很多怨言也就匯總到了這家公司。前文所述實(shí)名舉報的單位就是青島三利。
記者在開(kāi)放商向青島三利反映的材料中得知,今年4月里的一天時(shí)間里,就有多家房地產(chǎn)項目同時(shí)被采取停水措施,自來(lái)水公司與開(kāi)發(fā)商矛盾迅速激化。邯鄲市鴻基房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的“國際戀城”,因為一直拒絕接受自來(lái)水公司的“全程服務(wù)”,2013年5月的一天深夜遭自來(lái)水公司員工關(guān)閥門(mén)停水。鴻基公司的員工發(fā)現后,進(jìn)行阻止,雙方發(fā)生激烈沖突,甚至驚動(dòng)了當地警方。
正在施工建設的開(kāi)發(fā)商最怕停水,因為一停水樓盤(pán)項目就陷入困頓無(wú)法施工,存在延遲工期的巨大風(fēng)險。而那些建設完畢等待交房的開(kāi)發(fā)商也怕不能辦理供水手續,因為這樣就無(wú)法正常交房。
開(kāi)發(fā)商用“敢怒不敢言”來(lái)形容對自來(lái)水公司的無(wú)奈。自己不敢出面,開(kāi)發(fā)商希望它的設備供應商出面協(xié)調。因為在這個(gè)問(wèn)題上,設備供應商與開(kāi)發(fā)商的利益是一致的。
16家開(kāi)發(fā)商集體投訴
青島三利向《法制日報》記者介紹:2013年春節前后,該公司在邯鄲的16家客戶(hù),不約而同地打來(lái)電話(huà)或發(fā)出函件,聲稱(chēng)自己受到了“自來(lái)水公司的壓力”——通水或辦理供水手續有兩個(gè)途徑供選擇:或者接受通源公司的“全程技術(shù)服務(wù)與設備”,或者向自來(lái)水公司繳納“二次供水遠程監控平臺建設費”等費用。
邯鄲市南環(huán)路“美的城”開(kāi)發(fā)商——邯鄲市美的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)美的房地產(chǎn)),在2013年2月1日與青島三利簽訂了高達七百多萬(wàn)元的無(wú)負壓供水設備采購合同。2013年5月30日、7月1日,美的房地產(chǎn)連續兩次向青島三利發(fā)出函件。記者看到,在美的房地產(chǎn)5月30日的函件中透露:自來(lái)水公司明確表示,青島三利的設備不能用于“美的城”,原協(xié)議必須作廢,美的房地產(chǎn)須與通源公司重新簽訂合同。另一份發(fā)自7月1日的函件中,美的房地產(chǎn)再次反映:從2013年4月起,邯鄲市自來(lái)水公司就停止了“美的城”的供水；自來(lái)水公司從總經(jīng)理到普通員工均明確要求,美的公司必須就二次設備與其下屬通源公司簽訂采購協(xié)議,原簽訂的任何協(xié)議都要作廢。
青島三利向記者介紹,邯鄲市豐泰豐逸住宅小區作為峰峰礦區采煤沉陷綜合治理的項目,于2012年就已經(jīng)招標采購了青島三利的供水設備,但同樣受到自來(lái)水公司的“關(guān)注”。二次供水辦公室多次發(fā)函及派人到現場(chǎng),要求與通源公司簽訂合同,并以不符合規定等理由,要求建設單位重新更改設計。原來(lái)具有國家資質(zhì)的建筑設計研究院設計的方案被否定。該小區現在面臨交房,門(mén)窗都已安裝齊全,就是供水遲遲沒(méi)有辦法解決。
開(kāi)發(fā)商們紛紛要求三利公司盡快與邯鄲市自來(lái)水公司協(xié)調,解決他們的無(wú)水可用的困境,為他們辦理自來(lái)水正常供水手續。
自來(lái)水公司否認亂收費
從2013年5月中旬開(kāi)始,青島三利開(kāi)始分別向邯鄲市政府督察辦公室、市經(jīng)濟優(yōu)化辦公室、市工商局和物價(jià)局等四家職能部門(mén),實(shí)名舉報自來(lái)水公司亂收費等問(wèn)題。
青島三利在舉報信中反映:邯鄲市自來(lái)水公司借助壟斷經(jīng)營(yíng)的便利,在沒(méi)有任何收費依據的情況下,巧立名目、違法收取多種費用。這些費用包括“二次供水遠程監控平臺建設費”、“管網(wǎng)建設費”等。比如自2012年3月開(kāi)始,自來(lái)水公司要求各二次供水設備經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)家以及開(kāi)發(fā)商,凡在邯鄲市銷(xiāo)售、使用非其指定的二次供水設備的,均應按照合同額的20%交納其設立的“二次供水遠程監控平臺建設費”。在各開(kāi)發(fā)商已經(jīng)交納市政設施配套費的前提下,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司還得向自來(lái)水公司交納每平米10元以上的“管網(wǎng)建設費”。如果不交納則不予驗收、不予通水,甚至是停止供水。
對于青島三利的上述舉報行為,自來(lái)水公司在給市物價(jià)局的回復中,一一予以否認。自來(lái)水公司聲稱(chēng)自己從未收取“二次供水遠程監控平臺建設費”,也沒(méi)有收取每平方米10元的“管網(wǎng)建設費”,更沒(méi)有強迫開(kāi)發(fā)商交納。
那么自來(lái)水公司到底存在不存在收取“二次供水遠程監控平臺建設費”、“管網(wǎng)建設費”等行為呢?
亂收費票據遭曝光
記者從邯鄲市安聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的一份“內部付款合約”中發(fā)現,在2012年7月16日,安聯(lián)房地產(chǎn)公司曾向邯鄲市自來(lái)水公司支付過(guò)一筆六萬(wàn)元整的“二次供水遠程監控平臺建設費”,用于安聯(lián)房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的項目——“水晶坊”辦理正式用水手續。而該公司采購青島三利供水設備的價(jià)款為三十多萬(wàn)元,合同額的20%恰好六萬(wàn)多元。這驗證了青島三利投訴的“按照合同額的20%收費”的說(shuō)法。
邯鄲市中恒房地產(chǎn)公司有關(guān)負責人向記者介紹,他們2010年4月開(kāi)發(fā)的“書(shū)香門(mén)第”項目與青島三利簽訂了二次供水設備工程合同。到了2011年10月,邯鄲市自來(lái)水公司要求他們交納16萬(wàn)元的“管網(wǎng)建設費”,這在當時(shí)被業(yè)內稱(chēng)之為“開(kāi)口費”。后經(jīng)公司與自來(lái)水公司“協(xié)調”,16萬(wàn)元降到8萬(wàn)元。
記者看到了這張號碼為0094515的發(fā)票,蓋有邯鄲市自來(lái)水公司財務(wù)專(zhuān)用章。這份發(fā)票顯示:在2011年10月27日,中恒公司確實(shí)向自來(lái)水公司交納了8萬(wàn)元的費用,名稱(chēng)為“上水工程款”。
為什么叫“上水工程款”?中恒公司負責人對此解釋,因為“管網(wǎng)建設費”沒(méi)有物價(jià)主管部門(mén)的審核,沒(méi)有收費依據,所以被自來(lái)水公司代之以“上水工程款”。據介紹,當時(shí)中恒公司的項目用的是青島三利的二次供水設備,早已安裝調試完畢。小區內的管道施工等是開(kāi)發(fā)單位委托建設單位進(jìn)行的,自來(lái)水公司根本就沒(méi)有承接任何的工程,根本就沒(méi)有到現場(chǎng)施工。自來(lái)水公司所謂的“上水工程”完全是編造的。
中恒公司的這位負責人還介紹,即便交了“上水工程款”,“書(shū)香門(mén)第”項目的供水手續仍然沒(méi)有辦成。因為自來(lái)水公司還要他們再交納6.5萬(wàn)元的“二次供水遠程監控平臺建設費”。“項目竣工都三年了,因為沒(méi)有交納這6.5萬(wàn)元,供水手續我跑了三年都沒(méi)跑成。”這位負責人無(wú)奈地搖搖頭。
主管部門(mén)開(kāi)始調查
據當地開(kāi)發(fā)商介紹,自來(lái)水公司要求他們接受“全程服務(wù)及設備”之前,總是先找一些該項目樓盤(pán)供水系統存在這樣那樣的問(wèn)題,來(lái)印證自己行為的“合理性”。但是開(kāi)發(fā)商認為,這些理由多數站不住腳。
2013年4月8日,對于“全程技術(shù)服務(wù)合同”等一直不予理睬的美的房地產(chǎn)公司,收到了自來(lái)水公司的函件,稱(chēng)“美的城”項目位于邯鄲市南環(huán)路以外,屬城市公共供水管網(wǎng)末梢,加之建設規模大用水需求量高,該區域現有城市公共供水設施無(wú)法滿(mǎn)足小區用水需求。因此拒絕給“私自設計、安裝二次供水設備”的“美的城”供水。
對此,該公司一位負責人質(zhì)疑,自來(lái)水公司的拒絕供水理由不成立。據“邯鄲市自來(lái)水管網(wǎng)圖”等資料顯示,“美的城”一帶的城市供水管道直徑為DN400,這能解決大約8萬(wàn)多人的用水問(wèn)題,而“美的城”一期二期的小區住戶(hù)頂多一萬(wàn)多人,怎么能是“無(wú)法滿(mǎn)足小區用水需求”?
據悉,邯鄲當地政府主管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手調查自來(lái)水公司涉嫌違法收費等行為。具體結果如何,本報將追蹤報道。
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