曾在全國引發(fā)廣泛爭議的“蘭州水務(wù)改革”，再次向前邁進(jìn)了一大步。
4月下旬，蘭州市七里河安寧污水處理廠(chǎng)，完成了特許經(jīng)營(yíng)權轉讓。經(jīng)過(guò)多次招投標，這一項目最終花落成都市排水公司（下稱(chēng)“成都排水”），中標價(jià)為人民幣4.96億元。
事實(shí)上，從2008年開(kāi)始，蘭州便開(kāi)始對市區的4個(gè)污水處理廠(chǎng)（3個(gè)擬建）進(jìn)行市場(chǎng)化融資。“幾經(jīng)波折，目前，這4個(gè)項目已基本達成協(xié)議。”蘭州市政府一位人士對本報透露。
不僅是蘭州，目前，全國已有36個(gè)大城市為實(shí)現“污水全部收集和處理”的目標而大興土木。其中，有10個(gè)城市在2009年大幅提高了污水處理收費標準。
污水處理的市場(chǎng)化浪潮，將成為水價(jià)再度上漲的有力推手。目前，城市水價(jià)主要由三部分構成：水資源費、城市供水費和污水處理費。
4月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，“深化水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”。而國家發(fā)改委此前亦預測，2010年二季度，水、電、油、天然氣等價(jià)格將有一定幅度的上漲。
七里河案例蘭州七里河安寧污水處理廠(chǎng)（下稱(chēng)“七里河廠(chǎng)”）是TOT項目的典型案例。
TOT（Transfer-Operate-Transfer）融資模式是指，政府部門(mén)將已建好項目的產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權，有償轉讓給投資人，由其進(jìn)行運營(yíng)管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿(mǎn)之后，將項目交還給政府部門(mén)。
就七里河項目而言，成都排水公司以4.96億元的中標價(jià)，獲得蘭州市七里河廠(chǎng)30年的特許經(jīng)營(yíng)權。
據了解，七里河廠(chǎng)設計污水處理規模為20萬(wàn)立方米/日，2007年9月底投產(chǎn)試運行。據本報獲得的四川華衡資產(chǎn)評估有限公司的評估報告顯示，七里河廠(chǎng)“30年特許經(jīng)營(yíng)權在評估基準日的投資價(jià)值為人民幣50444.66萬(wàn)元”。
據一位接近該項目的知情人士透露，七里河廠(chǎng)項目曾進(jìn)行過(guò)多次招投標，“先后流標了三次”，最后一次招標是在2009年9月，參與投標者有威立雅水務(wù)、中鐵一局、成都排水公司等。
上述接近項目的人士對本報記者分析說(shuō)，成都排水公司之所以中標，有兩大原因：一是，在污水處理方面技術(shù)經(jīng)驗豐富，二是，有上市公司背景。
身為國有企業(yè)的成都排水公司，目前擁有成都市第一、二、三、四污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權，而其母公司興蓉投資，則擁有成都市的主要供排水企業(yè)。2010年3月，成都排水公司通過(guò)與*ST清洗（000598，藍星清洗）的資產(chǎn)置換，實(shí)現了在A(yíng)股的借殼上市。
市場(chǎng)化浪潮蘭州一直是水務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)化先鋒。
2007年1月，蘭州市政府將蘭州供水集團45%股權及污水處理項目，以17.1億元的高溢價(jià)轉讓給威立雅水務(wù)集團，期限為30年。這也是蘭州污水處理市場(chǎng)化的開(kāi)始。
如今，除了七里河項目，蘭州計劃在市區新建的三個(gè)污水處理廠(chǎng)（雁灘、西固、鹽場(chǎng)）及配套管網(wǎng)設施，也將實(shí)施“市場(chǎng)化”。不同的是，其融資模式是“BOT”。即，由投資人融資建設污水處理廠(chǎng)，政府授予其一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權，合約期滿(mǎn)后，污水處理廠(chǎng)無(wú)償移交給政府。
本報從蘭州市城市建設管理委員會(huì )獲悉，目前，這三個(gè)新建污水處理廠(chǎng)的BOT招投標均已完成，部分項目已開(kāi)工建設。其中，雁灘污水處理廠(chǎng)項目的中標人，為中國有色工程設計研究院-北京恩菲環(huán)保公司（聯(lián)合體），而西固污水處理廠(chǎng)BOT項目，則由中鐵一局中標。
蘭州市建委聲稱(chēng)，“通過(guò)TOT和BOT模式轉讓污水處理項目，旨在引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和理念，加快城區污水‘全收集、全處理’項目建設，也標志著(zhù)我市推進(jìn)城市公用行業(yè)市場(chǎng)化，有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
水務(wù)的窘境污水處理的市場(chǎng)化浪潮的背后，是一場(chǎng)“城區污水全收集、全處理”運動(dòng)。2008年的中央政府工作報告提出，“力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理。”
其后，中國的污水處理項目正爭相上馬。中國水網(wǎng)《中國水業(yè)市場(chǎng)統計分析》顯示，截至2008年6月，中國已建成的污水處理廠(chǎng)約有1400座，在建的污水處理廠(chǎng)達1004座，預計到2010年底，中國污水處理廠(chǎng)將達到3000座。
但污水處理行業(yè)必須面對的現實(shí)是，一方面，亟需巨大的建設資金投入，但另一方面，已投入運行的污水處理廠(chǎng)，卻面臨運營(yíng)資金的短缺。
在水務(wù)行業(yè)深耕多年的北京大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥，對本報記者分析說(shuō)，從長(cháng)遠來(lái)看，地方政府的土地財政收入將越來(lái)越少，有限的財政收入將優(yōu)先投入教育、醫療、社保等領(lǐng)域，而城市供排水行業(yè)不會(huì )得到太多的政府投入，主要還得依靠社會(huì )資本。
正是在這樣的背景下，污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化改革不斷提速，目前，外資、民資大約占據了50%左右的市場(chǎng)份額。而供水行業(yè)目前的非公經(jīng)濟比例僅約為10%。
水價(jià)推手當社會(huì )資本大量涌入污水處理市場(chǎng)，對污水處理的“行政性事業(yè)收費”，必然要向“經(jīng)營(yíng)性收費”轉變，成為投資者的合理回報來(lái)源。
而水價(jià)的上漲，也將不可避免。以蘭州為例，城市污水處理費自1998年6月開(kāi)始征收，當時(shí)居民用水污水處理費征收標準是0.1元/立方米，2003年調整為0.2元/立方米，2005年上漲到0.3元/立方米。最近一次調價(jià)則是在2009年4月，調整后的價(jià)格是0.5元/立方米。
但清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，我國的污水處理費平均收費在0.4到0.5元/噸之間，大多數城市還未達到國家要求的0.8元/噸的污水處理費收取標準。并且，污水處理費的征收率僅在60%到70%之間，甚至更低。
要滿(mǎn)足水務(wù)行業(yè)的投資和運營(yíng)需求，2010年，水價(jià)或將再度被推高。
國家發(fā)改委價(jià)格司的數據顯示，2009年以來(lái)，全國36個(gè)大中城市中，已有10個(gè)城市大幅提高了污水處理收費標準，污水處理費在自來(lái)水價(jià)格中所占比重，已由29%提高到33%。
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