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內蒙古赤峰市新城區的5.8萬(wàn)居民至今還要自己挑水喝。

　　虧損是外因造成、還是內部管理不善，甚至能否細分？是百姓全部買(mǎi)單，還是政府行政補貼，還是各分擔一部分？外資大規模進(jìn)入中國水務(wù)市場(chǎng)，是推高水價(jià)的因素？水務(wù)安全該誰(shuí)負責？政府要扮演什么樣的角色？水價(jià)，成為房?jì)r(jià)之后又一個(gè)涉及民生的焦點(diǎn)。

　　7月23日的一場(chǎng)暴雨，導致赤峰新城自來(lái)水取水井雨水和污水倒灌，從而造成水源污染，最終釀成4000多人患病的公共衛生事件。

　　雖然取水井未設密封保護裝置、雨水污水倒灌是此次事件的直接原因，但公眾更愿意"相信"現實(shí)：在水源遭污染后72小時(shí)內的公司瞞報、政府部門(mén)反應遲鈍，以及至今未能就相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

　　也是通過(guò)此次事件，赤峰市民第一次知道飲用多年的自來(lái)水為民營(yíng)公司提供。一時(shí)間，關(guān)于自來(lái)水該國有還是民營(yíng)或是外資的爭論又"激進(jìn)"了起來(lái)。

　　事實(shí)上，眼下各地蜂擁而起上調水價(jià)，中國老百姓正在把這筆賬算在外資水務(wù)搶占市場(chǎng)上。

　　為何漲價(jià)

　　切莫打著(zhù)環(huán)境保護的旗號，商品化水資源以換得企業(yè)的贏(yíng)利

　　6月20日，上海居民生活用水價(jià)格由原來(lái)的1.03元/立方米，上調至1.33元，排水價(jià)格由0.90元/立方米，上調至1.08元，即綜合水價(jià)由1.84元，增長(cháng)至2.30元。且從2010年11月20日起，綜合水價(jià)將上調至2.80元。

　　今年以來(lái)，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價(jià)，沈陽(yáng)、西寧等城市業(yè)已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，亦準備調整水價(jià)。

　　從各地相關(guān)部門(mén)的表態(tài)來(lái)看，調價(jià)原因各有不同：有的是為了解決污水處理費偏低的問(wèn)題，有的是為了減少供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損，有的則是為籌集南水北調等水利工程建設資金。

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布的《積極推進(jìn)水價(jià)改革》肯定了各地的行為，認為"這些措施是符合改革方向的，有利于促進(jìn)資源的節約使用和環(huán)境保護。"但同時(shí)指出，"當前我國城市供水價(jià)格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題，不利于促進(jìn)資源的節約使用。"

　　上海社科院咨詢(xún)中心主任鄭琦是《上海市水價(jià)調整方案評估報告》的第一完成人，該課題是上海市2004-2010年全面提高供水水質(zhì)行動(dòng)計劃評估報告的子課題。

　　鄭琦因此是最有發(fā)言權的政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家，她在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)表示："定水價(jià)有兩個(gè)最根本的標準，一是必須讓所有老百姓都能消費得起；二是能否達到節約用水的目的。"

　　在鄭琦看來(lái)，上海"分兩步走"的策略無(wú)疑是明智的。"今年6月份的一次調價(jià)，直至完成2010年的目標，漸進(jìn)式的調價(jià)，既照顧到老百姓的承受能力，也符合上海的市情。"

　　鄭琦在接受時(shí)代周報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)分析了水價(jià)的構成："一是源水價(jià)格，約占價(jià)格的20%;二是運營(yíng)成本，約占價(jià)格的70%;三是稅費，約占10%."而水價(jià)上調，恰恰"調"的是向來(lái)可以模糊處理的運營(yíng)成本這塊。

　　運營(yíng)成本的構成也是清晰的。主要分為四塊：一是凈水成本；二是收費成本，包括城市供水管網(wǎng)建設等；三是管理成本；四是收益成本。

　　據水務(wù)行業(yè)內人士介紹，現在相比以往，水務(wù)企業(yè)增加的很大一筆開(kāi)支來(lái)源于凈水，"中國對水質(zhì)的要求從原先的35項，一下子提高到106項，為了每一項的達標，水企要不停地更新、補充藥劑，升級設備。"

　　另外，在中國，供水管網(wǎng)建設有國家財政投資的，還有開(kāi)發(fā)商投資的，也有供水企業(yè)投資的，雖然國家投資的比例比較高，但一些水企為了滿(mǎn)足服務(wù)區域內的需求，還得不斷把錢(qián)投在管網(wǎng)建設上，其投資往往是幾個(gè)億。

　　上海大學(xué)社會(huì )學(xué)教授顧駿提出，"政府必須向公眾說(shuō)明漲價(jià)的原因，如果是為了促進(jìn)社會(huì )節約用水、提高公眾對水資源稀缺性的認識，那么漲價(jià)的那部分收益就應該用于環(huán)境保護、水源地保護；如果是為了彌補企業(yè)虧損，那收益就該明明白白歸企業(yè)所有。"

　　專(zhuān)家表示，切莫打著(zhù)環(huán)境保護的旗號，商品化水資源以換得企業(yè)的贏(yíng)利。

　　公共品還是商品？

　　水首先關(guān)乎基本人權，其次就是一個(gè)經(jīng)濟學(xué)概念

　　鄭琦認為，"水不是一般意義上的公共產(chǎn)品，它首先是關(guān)乎生命財產(chǎn)安全的戰略物資，但是，區域經(jīng)濟下水不是壟斷的，因此水權交易下的水也是商品。"

　　顧駿亦認為，"水首先關(guān)乎基本人權，其次就是一個(gè)經(jīng)濟學(xué)概念，因此，有產(chǎn)出必定追求利潤。"

　　中國人民大學(xué)毛壽龍教授一直以來(lái)都是古典自由主義的支持者，他認為政府本就不該包辦，更不需要充當任何角色，水價(jià)本應市場(chǎng)化。

　　事實(shí)上，這個(gè)爭論是國際話(huà)題。2000年3月在海牙舉行的為期4天的"世界水論壇"上，5700多名與會(huì )者對水究竟應被視為"需求"還是"權利"進(jìn)行辯論，在部長(cháng)級會(huì )議最后簽署的公報中，水被定義為"需求".

　　在世界論壇上發(fā)生的這一幕事實(shí)上等于宣稱(chēng)，水再也不是公共資源了。既然水被定義為"需求",那么按照市場(chǎng)經(jīng)濟的供需關(guān)系，一個(gè)人能否得到水將只能取決于他是否有足夠的支付能力。

　　一定程度上市場(chǎng)化是必要的，因為市場(chǎng)化相對于計劃經(jīng)濟時(shí)代的那種低效率、官僚化而言確實(shí)有其"化腐朽為神奇"的力量，但市場(chǎng)化又決不是政府完全撂下提供公共服務(wù)的擔子，市場(chǎng)化也不是政府出賣(mài)這些公共資源以獲取利益的借口。

　　鄭琦認為，"我們出讓的只是經(jīng)營(yíng)權，政府依舊需要承擔相應的責任。"

　　北大法學(xué)院水務(wù)問(wèn)題專(zhuān)家王錫鋅把這種責任聚焦到"監管"."保護公益性的只能是政府，保護公共利益的也只能是政府。"

　　一直以來(lái)，政府從建設、投資到經(jīng)營(yíng)一條龍包辦，因此，政府既是投資者、經(jīng)營(yíng)者、又是一個(gè)建設主體，也因此，國有企業(yè)人浮于事、效率低下，管網(wǎng)建設跟不上等問(wèn)題逐漸暴露。改制后，政府從建設主體回歸到責任主體，這里有一個(gè)角色轉換。

　　從國際情況來(lái)看，市政公用事業(yè)全部私營(yíng)化、市場(chǎng)化也是平分秋色，比較典型的有英國模式、法國模式和荷蘭模式。比如，英國是私有化的杰出代表，采用的是公用環(huán)境設施完全民營(yíng)化管理模式；法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權的公有性質(zhì)前提下，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)合同引入私營(yíng)公司參與水務(wù)設施的建設和經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，法國實(shí)行了以流域管理為基礎，公眾參與監督的"國家-流域-地方"的水資源監管體制，我國現在的"特許經(jīng)營(yíng)"改革多參照法國模式。#p#分頁(yè)標題#e#

　　而荷蘭供水行業(yè)采取的是公用事業(yè)股份公司模式，既通過(guò)設施產(chǎn)權的擁有確保了公共供水的國家提供，也通過(guò)商業(yè)發(fā)展的應用有效地提高了運營(yíng)績(jì)效和服務(wù)水平。這些模式還在美國、智利、德國、荷蘭、菲律賓等國廣泛使用。

　　洋水務(wù)是提價(jià)推手？

　　外資企業(yè)在我國水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)地位離壟斷甚遠，因此不可能對我國的供水安全造成威脅

　　2001年12月，國家建設部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)放市政公用事業(yè)投資、建設、運營(yíng)、作業(yè)等市場(chǎng)。

　　鄭琦透露了當時(shí)的大環(huán)境：市政企業(yè)大多贏(yíng)利狀況不佳，需要政府巨額補貼。"但不是一般地開(kāi)放給外資，而是有條件地引進(jìn)。"

　　鄭琦多次強調說(shuō)："中國政府對此態(tài)度一直是謹慎的，放松警惕的直接后果是讓外資控制城市命脈。"因此，引進(jìn)外資的初衷是：引進(jìn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水的技術(shù)和管理能力，以及控制水價(jià)成本的能力。

　　中國政府的態(tài)度在之后的洋水務(wù)陸續粉墨登場(chǎng)后清晰可見(jiàn)：歡迎高于實(shí)際資本市場(chǎng)的融資，但決不讓其成為暴利行業(yè)。

　　這也制造了如今洋水務(wù)在聽(tīng)聞中國老百姓把漲價(jià)的賬算在自己頭上后的"冤枉氣".因為在這一輪水價(jià)上漲中，有一種輿論認為，是外資水務(wù)企業(yè)在要挾政府漲價(jià)。

　　在過(guò)去的近10年內，全球水務(wù)巨頭法國威立雅水務(wù)公司、蘇伊士集團，英國安格利水務(wù)公司、百泰國際集團等著(zhù)名水務(wù)公司進(jìn)入中國水務(wù)市場(chǎng)，先后拿下了天津、上海、北京、成都等遍及全國各大地區主要城市的重大水務(wù)項目。

　　其中，法國蘇伊士集團北從昌圖，南到三亞，東起上海，西達重慶，在全國范圍內擁有22家合資企業(yè)，供水人口達到了1400萬(wàn)。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國威立雅公司也不甘示弱，迄今為止已拿下天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項目，供水人口達到了3000萬(wàn)。

　　2007年，法國威立雅以高出轉讓價(jià)3.48倍的17億元，拿到蘭州供水集團45%的股權和30年的經(jīng)營(yíng)權。更早些，上海浦東自來(lái)水公司轉讓價(jià)為7.6億元，威立雅卻豪擲20億元拿到50年特許經(jīng)營(yíng)權。

　　正是這些"證據",讓中國百姓有理由相信：洋水務(wù)高額投入的目的不外乎巨額的利潤。

　　但一位熟悉洋水務(wù)的圈中人卻為記者道出其中的無(wú)奈："中國的招投標雖說(shuō)是公開(kāi)的，但并不一定出價(jià)稍高一點(diǎn)就能中標。而外國人愿意出這個(gè)價(jià)，肯定有他的長(cháng)遠考慮，他們往往通過(guò)多方評估，確信未來(lái)這個(gè)市場(chǎng)通過(guò)他的運行，他肯定是能賺回這個(gè)錢(qián)。"也就是說(shuō)，外國人肯定不會(huì )盲目投資。

　　那在雙方簽訂的合同中，外方能不能提出漲價(jià)申請呢？

　　確實(shí)是可以的。就是在重大成本出現變化的時(shí)候，比如說(shuō)電價(jià)或者是人工費發(fā)生巨大變化的時(shí)候，其有權提出。

　　但這位圈中人表示："漲價(jià)與內資外資沒(méi)有直接關(guān)系，無(wú)論國有還是獨資，調價(jià)的程序還是按照我們國家的供水條例，國家相關(guān)的政策、程序都擺在那里。再說(shuō)了，外資控股最多也就50%,大事情還得董事會(huì )決定，而中方握有控股權，外資哪來(lái)的話(huà)語(yǔ)權？"

　　因此在不少業(yè)內人士看來(lái)，洋水務(wù)的進(jìn)入在一定程度上反而起到打破壟斷、促進(jìn)競爭的正面作用。

　　而從國際上看，為保證水承包商能獲得利潤，提高供水服務(wù)的收費標準常是不可避免的。

　　以法國為例，供水服務(wù)民營(yíng)化后，水費上漲了150%.據設在法國的"國際公共服務(wù)"組織指出，供水民營(yíng)化后的英國，1989-1995年水費上漲106%,私營(yíng)水業(yè)公司的利潤在此期間增加了692%.完全由私營(yíng)水商承包的或"公私合作"的水費標準一般都高于政府經(jīng)營(yíng)的水費標準。

　　但在中國，外資企業(yè)在我國水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)地位離壟斷甚遠，因此不可能對我國的供水安全造成影響。

　　現實(shí)數據是，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項目的供水總能力不到全國供水總能力的10%,排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%.

　　水務(wù)安全誰(shuí)負責

　　水務(wù)安全到底是一個(gè)管理的概念，所以只能由政府投資，政府買(mǎi)單，政府負責

　　赤峰事件讓人回想起今年上半年鹽城水危機事件，一家化工廠(chǎng)向河中傾倒酚類(lèi)化合物，導致鹽城市逾20萬(wàn)人連續3天被切斷清潔水供應。

　　更早些，2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類(lèi)污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。那次事件導致 ,國家環(huán)?？偩志珠L(cháng)解振華辭職。

　　水務(wù)方面一旦發(fā)生大事件，往往影響大、后果嚴重，甚至往往上升到國家安全層面。但如果把責任僅僅歸咎于水廠(chǎng)改制，則有失偏頗。

　　時(shí)代周報記者在調查鹽城水危機過(guò)程中，事發(fā)的城西水廠(chǎng)工作人員就說(shuō)："公司中外合資之后，其實(shí)變化不大，外方僅派來(lái)總經(jīng)理、技術(shù)總監、財務(wù)副總監這三個(gè)人，員工薪水、水廠(chǎng)運轉等方面一切如舊。還是鹽城市政府說(shuō)了算，外資方只負責人事管理權。"

　　一位熟悉中國水務(wù)行業(yè)的人士坦言"目前的管理體制確實(shí)有些亂":管水這一塊，從上面來(lái)說(shuō)應該歸國家建設部，到地方上就徹底亂了，有建設部門(mén)管的，也有水務(wù)局管的。

　　清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤表示："先理順企業(yè)和政府之間的關(guān)系，加強對運營(yíng)者的監管，包括信息公開(kāi)、建立成本的比較體系等等，讓合理的成本進(jìn)入價(jià)格。此外，政府要盡更多的責任，在公共服務(wù)上多盡一些責任，之前，政府公共財政對水企業(yè)列支的比重少，今后可以適當增加。"

　　但水務(wù)行業(yè)圈內人士卻更看重政府在企業(yè)和公眾之間的"中間人"作用。一位水企職員認為，"目前很多城市尚缺一個(gè)類(lèi)似于投訴中心的機構，而這只能由政府來(lái)做，如今你買(mǎi)了假冒偽劣產(chǎn)品你知道去3·15、去工商部門(mén)反映、投訴，而供水這種產(chǎn)品就沒(méi)有這么一個(gè)部門(mén)。"

　　而民意的反應是：既然現在供水公開(kāi)商品化了，那我花了錢(qián)就應該享受相應的服務(wù)，產(chǎn)品的質(zhì)量必須得保證，出了事就得有個(gè)明確說(shuō)法和賠償。

　　如何在政府、企業(yè)、公眾之間建立一個(gè)平衡機制，促進(jìn)水務(wù)鏈的良性循環(huán)，已經(jīng)成為迫在眉睫的問(wèn)題。

　　但據知情人士透露，現實(shí)是，多數地方政府在欣然接受外資高溢價(jià)進(jìn)行水務(wù)改革的行為中，政府的獲利并沒(méi)有用在管網(wǎng)等水務(wù)改造上，而是繼續投在能促進(jìn)當地稅收和就業(yè)等"GDP"行業(yè)。

　　威立雅

　　天津、上海、北京、成都、昆明、珠海、烏魯木齊、青島、邯鄲、寶雞、遵義、呼和浩特、常州、蘭州、?？?、揚州等遍及全國各大地區主要城市的25個(gè)水務(wù)項目，經(jīng)營(yíng)期限一律在20年到30年之間（有的還可以協(xié)商延續）,所占股權份額均接近或等于50%.

　　蘇伊士集團

　　在上海、重慶、青島。沈陽(yáng)、紹興、泰興等14個(gè)城市建立起18家合作公司。（其中，蘇伊士集團投資組建的重慶中法供水有限公司，蘇伊士占60%的股份，突破了我國對外資進(jìn)入水務(wù)組建合資公司不得超過(guò)50%的限制）.

　　泰晤士水務(wù)公司

　　取得上海一個(gè)投資6800萬(wàn)美元的水處理"BOT"（建設、經(jīng)營(yíng)、轉讓?zhuān)┖贤?/div>