按照黨中央關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的統一部署，上個(gè)月，周生賢部長(cháng)率隊到云南省對水污染防治工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，重點(diǎn)考察了洱海保護的情況，感覺(jué)收獲很大，決定在洱海召開(kāi)現場(chǎng)交流會(huì )。受周生賢部長(cháng)委托，由我來(lái)參加此次會(huì )議并傳達周生賢部長(cháng)的有關(guān)指示精神。我們召開(kāi)此次會(huì )議，就是要學(xué)習和推廣大理州在經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中保護洱海的成功經(jīng)驗和做法，積極探索讓江河湖海休養生息的新思路，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)。今天，我主要講3個(gè)方面的問(wèn)題，一是學(xué)習和傳達溫家寶總理、李克強副總理在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2008年年會(huì )上的講話(huà)精神。二是總結洱海保護工作的先進(jìn)經(jīng)驗。三是對今后湖泊污染防治工作提幾點(diǎn)希望和要求。
一、學(xué)習和貫徹溫家寶總理、李克強副總理在國合會(huì )上的重要講話(huà)精神
2008年11月12日~14日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2008年年會(huì )在北京隆重舉行，溫家寶總理在中南海親切會(huì )見(jiàn)了外方代表，并就在國際金融危機和經(jīng)濟遭受巨大影響的情況下，中國如何堅持環(huán)境保護、走可持續發(fā)展道路發(fā)表了重要講話(huà)；李克強副總理出席了國合會(huì )開(kāi)幕式，介紹了一年來(lái)我國節能減排工作取得的巨大成就，對做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作提出了殷切期望。我們要深刻領(lǐng)會(huì )溫家寶總理、李克強副總理重要講話(huà)精神，全力做好環(huán)境保護的各項工作。
(一)進(jìn)一步提高對當前經(jīng)濟形勢下加強環(huán)境保護工作的認識。當前，國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)顯現并日益加重。這也對我國如何協(xié)調環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系提出了新的挑戰。中央采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了10項擴大內需的措施，其中包括生態(tài)環(huán)境建設、加快城鎮污水和垃圾處理設施建設、重點(diǎn)流域水污染防治，以及重點(diǎn)節能減排工程等。各級環(huán)保部門(mén)一定要認真學(xué)習和傳達好溫家寶總理和李克強副總理的重要講話(huà)精神，全面理解和準確把握其深刻內涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)，統一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的各項具體要求上來(lái)，統一到關(guān)于節能減排工作的各項工作部署上來(lái)。具體來(lái)講，就是要統一到溫家寶總理所講的中國經(jīng)濟的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在應對當前經(jīng)濟衰退威脅的情況下，中國政府實(shí)現節能減排的目標堅定不移的要求上來(lái)。既要高度重視金融風(fēng)暴對節能減排和企業(yè)環(huán)境監管帶來(lái)的嚴峻挑戰，又要充分看到中央加快環(huán)境基礎設施建設等措施給環(huán)保工作帶來(lái)的大好機遇。要深入分析環(huán)保工作面臨的新問(wèn)題新挑戰新任務(wù)，堅定信心，迎難而上，切實(shí)加大工作力度，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，全力推進(jìn)以完成污染減排任務(wù)為中心的各項工作，為繼續保持平穩較快發(fā)展做出我們的貢獻。
(二)全力完成污染減排目標。一是要充分認識當前污染減排形勢的嚴峻性。由于金融危機的影響，今年前三季度，我國GDP增速回落到一位數，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅下降，如火力發(fā)電量回落了10個(gè)百分點(diǎn)。有些地方出觀(guān)了盲目樂(lè )觀(guān)的現象，認為經(jīng)濟減速，污染物排放的增量部分就會(huì )有大幅下降，減排任務(wù)可以輕松完成。這種想法要不得，必須扎扎實(shí)實(shí)做好減排的各項工作。我們必須充分認識到，從“十一五”減排目標分析，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但兩項主要污染物減排目標均未過(guò)半，有些省的排放量還在增長(cháng)；同時(shí)，中央為擴大內需，固定資產(chǎn)投資超常規投入，新增量也將大幅上升，減排壓力可能進(jìn)—步增大，對此必須有清醒的認識。二是三大體系建設滯后，2008年減排工作不僅要考核減排目標是否實(shí)現，減排措施是否落實(shí)，還要考核三大體系建設和運行情況。而目前上萬(wàn)家國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測裝置僅安裝了50％，建成的省級污染源監控平臺不足一半。三是污染減排監管壓力進(jìn)一步增加。全國已經(jīng)投入3000多億元建成1200多座污水處理廠(chǎng)和3.4億千瓦電廠(chǎng)脫硫設施，年運行費用達到300多億元。在金融危機、企業(yè)不斷降低運營(yíng)成本的情況下，如何保障污染治理設施穩定達標運行，是環(huán)境保護部門(mén)面臨的嚴峻挑戰。明年年初環(huán)境保護部將嚴格按照國務(wù)院發(fā)布的主要污染物總量減排統計、監測及考核辦法，繼續開(kāi)展污染減排核查核算，各地要切實(shí)細算賬、明措施、嚴考核，確保污染減排目標的如期實(shí)現。
(三)加快基礎設施建設領(lǐng)域的環(huán)評審批工作。要進(jìn)一步轉變職能，切實(shí)增強服務(wù)意識，著(zhù)力提高服務(wù)效率。一是加快環(huán)評審批進(jìn)度。對于符合國家拉動(dòng)內需重點(diǎn)投資方向、滿(mǎn)足環(huán)保準入條件的項目，要通過(guò)適當簡(jiǎn)化程序、加快技術(shù)評估等方式，盡快辦理手續，推動(dòng)項目盡快落地、盡快開(kāi)工、盡快產(chǎn)生投資帶動(dòng)作用。對于涉及民生工程、基礎設施、環(huán)境基礎設施建設和災后重建等有利于擴大內需的國家重點(diǎn)項目，要開(kāi)辟“綠色通道”，提供更好、更便捷的服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)跟上中央決策部署。二是加強投資引導。要加強分類(lèi)指導，明確相關(guān)行業(yè)環(huán)保準入要求和鼓勵使用的環(huán)保工藝、技術(shù)等，通過(guò)有效的信息導向積極引導社會(huì )資金的投向。對于符合條件的項目，要積極引導企業(yè)采用投資少、見(jiàn)效快、無(wú)污染的新型設備和工藝，科學(xué)引導和推動(dòng)清潔生產(chǎn)、技術(shù)升級，在促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的同時(shí)，堅持推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變。三是要提高環(huán)境準入門(mén)檻，嚴防高耗能、重污染企業(yè)反彈。對不符合環(huán)境準入要求的項目要嚴格把關(guān)，嚴防借擴大內需之機盲目建設高耗能、高污染項目。同時(shí)，對不符合條件的項目，要及時(shí)做出合理解釋?zhuān)f(shuō)明不予審批的原因和理由，說(shuō)清楚為什么不行，怎樣才行，全面提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。
(四)千方百計增加環(huán)保投入。要抓住擴大內需有利時(shí)機，加快環(huán)境基礎設施建設進(jìn)度，全面提升環(huán)境監管能力。按照發(fā)展改革委關(guān)于今年《緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案》要求，環(huán)境保護領(lǐng)域共安排80多億元，目前發(fā)展改革委正在組織落實(shí)具體項目。對已經(jīng)安排或即將落實(shí)的投資建設項目，在確保質(zhì)量和規范的前提下，提高工作效率，加快項目建設進(jìn)度，加快設備材料訂貨，優(yōu)先采購國產(chǎn)設備材料，推動(dòng)中央投資盡快發(fā)揮效益。2009年，中央將進(jìn)一步加大環(huán)保投資力度。重點(diǎn)安排在環(huán)?；A能力建設和污染治理工程，包括中西部地區環(huán)保機構監測執法業(yè)務(wù)用房建設、汶川地震災后環(huán)保自身能力恢復、集中式飲用水源地保護、城鎮污水處理設施建設、鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設、農村環(huán)境綜合整治等，各地要圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域，提前做好項目的前期準備工作。要積極吸納社會(huì )資金，帶動(dòng)全社會(huì )投資參與環(huán)境保護事業(yè)。#p#分頁(yè)標題#e#
(五)著(zhù)力強化農村環(huán)境保護工作。要緊緊抓住社會(huì )主義新農村建設、中央加快農村民生工程和農村基礎設施建設的大好機遇，全面貫徹落實(shí)全國農村環(huán)境保護工作電視電話(huà)會(huì )議精神，穩步推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，加快落實(shí)“以獎促治”措施，集中治理一批污染嚴重的村鎮。日前，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部已經(jīng)完成了下達2008年5億元農村環(huán)保資金的任務(wù)，共支持700個(gè)村鎮，重點(diǎn)解決一批黨中央國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)心、人民群眾反映強烈、社會(huì )媒體高度關(guān)注地區的突出環(huán)境問(wèn)題。明年中央財政將進(jìn)—步加大農村環(huán)境保護的投資力度。各地要加快項目落實(shí)，做好資金配套，確保治理項目取得明顯成效；同時(shí)，要根據各地工作實(shí)際，確立各自區域的重點(diǎn)，以這些項目為示范，帶動(dòng)一批環(huán)境問(wèn)題突出村鎮的綜合整治工作。
(六)進(jìn)一步嚴格環(huán)境執法。全球金融危機重創(chuàng )了消費者的心理，消費需求明顯減弱，企業(yè)的銷(xiāo)售額和利潤急劇下降，一些企業(yè)會(huì )試圖通過(guò)轉嫁環(huán)境成本的方式來(lái)緩解經(jīng)營(yíng)困境，違法排污的現象必將有所抬頭。各地環(huán)保部門(mén)一定要進(jìn)一步嚴格環(huán)境執法，堅決避免因污染引發(fā)群體性事件。要加大環(huán)境執法力度，提高日常檢查頻次，嚴防企業(yè)偷排漏排等環(huán)境違法行為。加強環(huán)境隱患排查，防范環(huán)境風(fēng)險。要結合環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對污染嚴重的落后工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品加大淘汰力度；對超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)要掛牌督辦；對污染違法違紀的責任人要依法查處。要加強環(huán)保后督察，確保各項整改措施落實(shí)到位。
(七)加快環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng )新。全球經(jīng)濟發(fā)展放緩。資源能源價(jià)格普遍下調，我們要抓住有利時(shí)機。理順資源環(huán)境價(jià)格，既要不斷完善推出新的環(huán)境經(jīng)濟政策，又要對已頒布的環(huán)境經(jīng)濟政策加大實(shí)施力度。要加大環(huán)境稅研究力度，細化綠色信貸、綠色保險和綠色貿易政策，在各地試點(diǎn)基礎上，量化生態(tài)補償政策和排污交易政策。近期，國家提高了部分出口產(chǎn)品退稅率，而近200種“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率保持不變，要嚴格貫徹執行，防止高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)死灰復燃。嚴格執行燃煤電廠(chǎng)脫硫優(yōu)惠電價(jià)政策，脫硫設施建成運行后，要加快環(huán)保驗收速度，對燃煤機組全煙氣脫硫投運率和脫硫效率達不到要求的，要不折不扣地扣減脫硫電價(jià)款并向社會(huì )公示。要加大上市公司環(huán)保核查力度，尤其對高污染高排放企業(yè)，擴大上市公司環(huán)境信息公開(kāi)的內容。要充分用好貸款貼息、環(huán)保專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、環(huán)保專(zhuān)項資金等經(jīng)濟政策，為企業(yè)做好服務(wù)。
二、認真學(xué)習、借鑒洱海保護經(jīng)驗，推動(dòng)全國湖泊水污染防治工作
剛才大理州委劉明書(shū)記詳細介紹了洱海保護的經(jīng)驗，應該說(shuō)洱海保護取得的成效是顯著(zhù)的。大家在接下來(lái)的考察中也可以看到，洱海生態(tài)良好的湖濱帶、河口濕地和湖內植被，落戶(hù)洱海的眾多候鳥(niǎo)，以及恢復生機的魚(yú)類(lèi)資源，洱海生態(tài)系統總體上正向良性循環(huán)的方向轉變。洱海環(huán)境在一段時(shí)間內曾急劇惡化，1996年和2002年兩次出現大規模藻類(lèi)暴發(fā)。為治理湖泊富營(yíng)養化，大理州各級黨委政府采取了一系列果斷措施，科學(xué)規劃、重拳治污、創(chuàng )新機制，讓洱海休養生息，使洱海這顆高原明珠逐步恢復了亮麗的風(fēng)采，大理也走上了人與自然和諧發(fā)展的道路。認真總結并推廣洱海保護的經(jīng)驗，對于全國湖泊水污染治理具有重要意義。
洱海的保護經(jīng)驗，可以用“循法自然、科學(xué)規劃、全面控源、行政問(wèn)責，全民參與”二十個(gè)字來(lái)概括:
循法自然，就是要樹(shù)立起遵從自然規律的發(fā)展理念。大理人對科學(xué)發(fā)展有著(zhù)較為深刻的理解。多少年來(lái)，歷屆州市縣政府始終認為，洱海的治理與保護，是大理人生存和發(fā)展的基礎，是大理州全面建設小康社會(huì )和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的需要，是實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵。大理的一切工作都要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以保護洱海為中心。“洱海清、大理興”，這是大理人從心底發(fā)出的聲音。多年來(lái)，他們秉承遵從自然規律的發(fā)展理念，在經(jīng)濟保持快速增長(cháng)的同時(shí)，像保護眼睛一樣保護著(zhù)洱海。
科學(xué)規劃，就是要始終堅持統籌兼顧的治理規劃。湖庫水污染防治是一項系統工程，不可能一蹴而就、立竿見(jiàn)影。大理人早在上個(gè)世紀80年代就著(zhù)手研究洱海保護的規律，通過(guò)吸引全國各地甚至世界知名湖泊治理專(zhuān)家來(lái)到洱海，在洱海開(kāi)展了湖泊富營(yíng)養化、氮磷污染控制、藻類(lèi)生長(cháng)和暴發(fā)規律、水體自然修復和湖濱帶保護等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究和實(shí)驗。在科學(xué)研究的基礎上，完善治理規劃。確定了洱海保護階段目標、任務(wù)和實(shí)施方案，洱海在治理思路上明確提出了要實(shí)現“三個(gè)轉變”，即堅持從湖內治理為主向全流域保護治理轉變；從專(zhuān)項治理向系統、綜合治理轉變；從以專(zhuān)業(yè)部門(mén)為主向上下結合、各級各部門(mén)密切配合協(xié)同治理轉變。清晰的思路、科學(xué)的技術(shù)路線(xiàn)、可行的保護目標、有效的措施等保證了規劃的權威性和時(shí)效性。“十五”規劃項目開(kāi)工率和完工率分別達到96.7％和93.5％，工業(yè)廢水達標排放率大于95％，城鎮生活污水處理率大于55％，城市生活垃圾處理率大于65％，森林覆蓋率達到43％，基本上完成了既定的任務(wù)。大理州執行規劃任務(wù)的情況明顯好于一些重點(diǎn)流域規劃落實(shí)情況。大理州所屬的市縣，除了大理市，其他大多是國家或省里的貧困縣，在這種情況下，州里還拿出7億多元來(lái)治理污染。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區，很重要的一條經(jīng)驗，就是不等不靠，把工作做在前面。
全面控源，就是要有效控制各類(lèi)污染源。大理州按照“生態(tài)優(yōu)先、重點(diǎn)突出、集中治理”的要求.通過(guò)取消網(wǎng)箱養魚(yú)、機動(dòng)漁船等措施有效控制了內源污染；通過(guò)結構調整和工業(yè)園區建設控制工業(yè)污染；通過(guò)環(huán)湖截污和集中處理控制城市生活污染；通過(guò)畜禽糞便產(chǎn)沼氣控制畜禽養殖污染；通過(guò)垃圾集中收貯和污水土地處理等手段控制農村污染；通過(guò)湖濱帶和濕地恢復建設，減輕面源污染。正是采取種種科學(xué)有效的綜合治理措施，讓洱海休養生息，流域生態(tài)環(huán)境正朝著(zhù)健康的方向發(fā)展。
行政問(wèn)責，就是要建立起協(xié)調有序的管理機制，將治污責任落實(shí)到位。為了保護洱海，大理州自下而上摸索出一整套行之有效的管理機制(一個(gè)機制、兩個(gè)模式、三項制度)，包括:統一指揮、綜合協(xié)調的洱海綜合治理保護領(lǐng)導機制，成立了由大理市市委、市人民政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市人民政府3位副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，市級各有關(guān)部門(mén)和環(huán)湖各鎮主要領(lǐng)導為成員的大理市洱海綜合治理保護工作領(lǐng)導小組。完善了以市級行政主管部門(mén)為主體的多層級流域基層管理模式，專(zhuān)門(mén)增設了鎮級洱海環(huán)境管理所，聘請灘地協(xié)管員、河道管理員和垃圾收集員，負責洱海灘地和入湖河道的常年管護及日常保潔；創(chuàng )建了農村垃圾清運模式(農戶(hù)交費、政府補助、市場(chǎng)化運作)，告別了長(cháng)期以來(lái)垃圾入湖的生活習慣。首創(chuàng )了“河長(cháng)制”和“環(huán)境管理風(fēng)險抵押金制度”。將環(huán)境質(zhì)量目標責任制落實(shí)到人，把風(fēng)險壓力變成了治污動(dòng)力；實(shí)施了“洱海水量生態(tài)調度制度”，使水量調度與污染防治有機結合在—起.充分發(fā)揮了各部門(mén)在水污染防治方面的作用。#p#分頁(yè)標題#e#
全民參與，就是要順應民意，讓生態(tài)文明建設成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)方式、生活方式問(wèn)題。一般情況下，可以通過(guò)法律法規的要求規范人的行為方式，從而達到轉變生產(chǎn)生活方式的目的。但人的行為更多的是受思想意識的支配，受文化的影響。大理是一個(gè)民族地區，以白族為主。白族人開(kāi)放包容的心態(tài)和崇尚自然、崇尚美的品德，使他們對自身居住繁衍的環(huán)境特別關(guān)注。普通百姓都很關(guān)注洱海保護，每—個(gè)人都愿意為洱海保護做出貢獻，這在大理已經(jīng)形成了一種良好的文化氛圍，成為一些環(huán)保行動(dòng)得以順利開(kāi)展的群眾基礎，也是洱海保護最強大的力量源泉。順應人民群眾的愿望，廣泛深入地開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育活動(dòng)，提升全州老百姓的環(huán)保意識，使環(huán)保行動(dòng)得到老百姓的真心理解、支持和參與，是洱海保護中最大的亮點(diǎn)。
洱海保護的工作是成功的，其多年來(lái)積累的經(jīng)驗是寶貴的。但是，我們也必須清醒地看到:由于長(cháng)期污染的累積和生態(tài)破壞以及人口增長(cháng)、經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展以及旅游業(yè)的發(fā)展等方面帶來(lái)的重重壓力，洱海生態(tài)環(huán)境的好轉仍然十分脆弱，洱海的富營(yíng)養化仍有可能出現反復。我們必須充分認識到湖泊水污染防治的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，持之以恒做好各項工作。
三、關(guān)于湖泊水環(huán)境保護的幾點(diǎn)要求
2007年7月，我們召開(kāi)了全國湖泊污染防治工作會(huì )議，會(huì )后，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了由環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部和水利部五部委聯(lián)合制訂的《關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》，對今后一個(gè)時(shí)期的湖泊水環(huán)境保護工作進(jìn)行了部署。我們當前的工作就是要繼續貫徹執行好這個(gè)意見(jiàn)的要求，加強學(xué)習借鑒，不斷改革創(chuàng )新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這里我再強調五點(diǎn)要求:
(一)要學(xué)習經(jīng)驗，查擺問(wèn)題，認真貫徹落實(shí)會(huì )議精神。按照周生賢部長(cháng)的指示，我們召開(kāi)此次會(huì )議的主要目的就是要學(xué)習借鑒洱海保護的經(jīng)驗，在具體工作中來(lái)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)。大家要認真學(xué)習研究，深刻領(lǐng)會(huì )其中的精神，把洱海的成功經(jīng)驗真正學(xué)到手。遵從自然規律的發(fā)展理念、統籌兼顧的治理規劃、科學(xué)有效全面控源的治理工程、協(xié)調有序的管理機制以及全民參與的生態(tài)文明建設是洱海保護的基本做法，各地要借鑒這些好的做法和經(jīng)驗，積極行動(dòng)起來(lái)，解決好思想認識、資金投入、綜合整治與監管、全民參與等問(wèn)題，進(jìn)一步部署落實(shí)好這次會(huì )議精神。會(huì )后，希望大家要認真對照洱海保護的做法，對照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》的要求，系統梳理本轄區湖泊水庫環(huán)境保護工作中存在的問(wèn)題，找出差距，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，研究制訂具體的整改落實(shí)措施，將湖泊水庫環(huán)境保護工作不斷推向前進(jìn)。
(二)嚴格防范水污染事件。云南有洱海保護的先進(jìn)典型，但是也發(fā)生了陽(yáng)宗海砷污染事件，還有滇池這樣富營(yíng)養化嚴重的湖泊。周生賢部長(cháng)來(lái)云南調研時(shí)明確要求:“汲取一個(gè)教訓、破解一個(gè)難題、總結一個(gè)經(jīng)驗”，就是要汲取陽(yáng)宗海砷污染事件的教訓，破解滇池污染治理的難題，總結洱海環(huán)境保護治理的經(jīng)驗。陽(yáng)宗海砷污染事件，就是一個(gè)企業(yè)造成的。工藝落后，有嚴重環(huán)境安全隱患的企業(yè)長(cháng)期在水源附近生產(chǎn)，為了蠅頭小利不顧環(huán)境影響，這是違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)、漠視國家環(huán)境法規、不顧人民群眾健康和環(huán)境安全、單純追求經(jīng)濟效益的典型事件。陽(yáng)宗海既是周邊的飲用水源，又是下游農業(yè)灌溉用水，還是珠江的源頭之一，陽(yáng)宗海污染事件的教訓極為深刻，造成了很壞的影響。要以此為鑒，對重點(diǎn)湖泊水庫，特別是集中式飲用水源保護區進(jìn)行一次全面檢查，對威脅湖泊水體安全的污染源要堅決進(jìn)行處置，消除隱患，決下允許少數人得利、多數人遭殃、全社會(huì )買(mǎi)單的事情一再發(fā)生。
(三)認真做好湖泊生態(tài)安全評估工作。按照溫家寶總理的重要批示精神，環(huán)境保護部會(huì )同發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)地方政府，正在開(kāi)展九大重點(diǎn)湖泊水庫的生態(tài)安全評估工作。這項工作是從湖泊生態(tài)健康、生態(tài)服務(wù)功能、流域人類(lèi)活動(dòng)影響、生態(tài)災變等方面對湖庫生態(tài)安全狀況進(jìn)行評估。初步評估結果顯示，九大湖庫生態(tài)安全狀態(tài)很不樂(lè )觀(guān)，都存在各不相同的問(wèn)題。明年，我們將繼續深入開(kāi)展相關(guān)湖庫的生態(tài)安全評估工作，并在此基礎上提出相應的綜合治理方案，有關(guān)省份要配合國家做好這項專(zhuān)題研究工作。各省也要按照這一項目建立的生態(tài)安全評估方法和技術(shù)體系，組織開(kāi)展對本轄區湖庫的生態(tài)安全評估工作，并有針對性地提出治理措施，一湖一策。要以系統生態(tài)學(xué)理論為指導，綜合考慮湖庫富營(yíng)養化防治和湖區經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，使各類(lèi)湖泊生態(tài)系統逐步恢復到健康與安全狀態(tài)，促進(jìn)湖庫區域生態(tài)良性循環(huán)，并最終實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境共贏(yíng)。
(四)切實(shí)加強飲用水水源地保護工作。湖泊水庫是我國飲用水的重要來(lái)源，直接關(guān)系到人民群眾的飲水安全，關(guān)系到區域及全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全保障工作，環(huán)境保護工作也始終把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務(wù)。近幾年來(lái)，我們持續開(kāi)展了飲用水水源地環(huán)境狀況調查，已基本摸清了城市集中式飲用水水源基礎環(huán)境情況，并在此基礎上組織編制了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規劃》，正處于報批階段。目前，環(huán)境保護部正在開(kāi)展全國縣城所在鎮飲用水水源環(huán)境基礎情況調查評估工作，并擬于明年開(kāi)展典型鄉鎮及農村地區的飲用水水源基礎情況調查和評估工作。此外，環(huán)境保護部還編制印發(fā)了《飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范》及《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》，指導、督促各地開(kāi)展飲用水水源保護區的劃定、調整及規范化管理工作。從調查情況來(lái)看，在飲用水水源地環(huán)境保護工作中還存在一些突出的問(wèn)題:一是飲用水水源地保護區的保護措施難以落實(shí)到位，違規排污的現象仍然存在；二是飲用水水源保護區劃分與建設不規范，部分地區水源地未劃定保護區；三是飲用水水源地在監測站點(diǎn)覆蓋率、監測指標數量、監測方式、分析方法及技術(shù)手段等多方面基礎仍然薄弱。這里著(zhù)重強調一下監測的問(wèn)題，飲用水水源地監測的指標是109項，但大部分地方?jīng)]有按照要求來(lái)做全指標監測分析，主要還是認識不到位。大家要高度重視飲用水水源地的保護工作，重點(diǎn)做好以下三項工作:一是要嚴格按照《水污染防治法》的要求，徹底清查飲用水水源保護區內的違法排污行為；二是要按照相關(guān)技術(shù)規定，科學(xué)劃分和調整飲用水水源保護區；三是要進(jìn)一步加強能力建設，全面提升城市飲用水安全保障水平。#p#分頁(yè)標題#e#
(五)加快湖泊水庫水污染防治工作。為應對當前國際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的嚴峻形勢，國務(wù)院研究出臺了一系列擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的措施，并就加強生態(tài)環(huán)境建設，加快重點(diǎn)流域水污染防治工作提出了明確要求。各地要搶抓機遇，特別是在一些湖泊水庫飲用水水源保護區，要用好這筆資金，完善相關(guān)治污措施，做好相關(guān)工作。各地要不折不扣地貫徹國務(wù)院的要求，要從改善流域水環(huán)境，擴大內需，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的高度，進(jìn)—步加快實(shí)施重點(diǎn)湖泊水庫流域水污染防治規劃。要抓住當前中央新增投資的有利時(shí)機，在保障工程質(zhì)量的前提下，加大投資力度，加快推進(jìn)治污項目建設進(jìn)度。要強化水污染防治工作的目標責任制，提高工作效率，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要認真做好水污染治理資金的籌集工作，將地方財政資金和中央資金配套使用，充分發(fā)揮資金使用效益。
水環(huán)境保護工作任重道遠，讓我們共同努力，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng )新管理思路，落實(shí)治理措施，切實(shí)改善湖庫環(huán)境質(zhì)量，為國民經(jīng)濟的有序健康發(fā)展做出貢獻。
(本文是環(huán)境保護部副部長(cháng)張力軍于12月1日在洱海保護工作經(jīng)驗交流會(huì )上的講話(huà)，標題為編者所加)
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