6年前，房山區長(cháng)溝鎮花費500多萬(wàn)元，在西長(cháng)溝村建成了一個(gè)污水處理廠(chǎng)，但時(shí)至今日仍未投入使用，而一旁的河水受污染越來(lái)越嚴重。據該鎮負責人介紹，該鎮目前的污水排放量未能達到污水處理廠(chǎng)的設計標準。若該廠(chǎng)投入使用，鎮里擔心“大材小用”。（6月24日《京華時(shí)報》）
對長(cháng)溝鎮負責人“大材小用”的說(shuō)法，估計不少人并不認同：沒(méi)達到設計排放量的污水，就不是污水嗎？
但是，只要對污水處理問(wèn)題稍作研究就會(huì )發(fā)現，這位負責人還真不是“忽悠”群眾。根據計算，該廠(chǎng)一旦啟用，每天的成本最少也是5000元。如果“大材小用”，成本可能遠遠超過(guò)5000元。一年下來(lái)，該廠(chǎng)運營(yíng)費用至少需要180萬(wàn)元左右。建設費用500萬(wàn)元，年運營(yíng)費用180萬(wàn)元，這對一個(gè)人口2.6萬(wàn)的京郊小鎮來(lái)說(shuō)，的確不堪重負。
自掏腰包耗費巨資建設污水處理廠(chǎng)，但目前財力無(wú)力維持其正常運營(yíng)，上級財政不給錢(qián)，當地排污費難以收繳甚至根本就沒(méi)征收，結果一邊是耗費巨資的污水處理廠(chǎng)長(cháng)期閑置，一邊是河水污染越來(lái)越嚴重，長(cháng)溝鎮面臨的“建得起、用不起”的困境，甚或“建不起更用不起”，正是當前不少中小城鎮同樣面臨的環(huán)保悖論。
造成這一悖論的根本原因，在于鄉鎮財力捉襟見(jiàn)肘，對環(huán)保投入“有心無(wú)力”；而上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮環(huán)保投入則是“有力無(wú)心”。
從學(xué)理上分析，包括污水處理廠(chǎng)在內的環(huán)保設施，具有非排他性、非競爭性特征，屬于典型的純公共產(chǎn)品。而且這種公共產(chǎn)品的外溢性很強，即一個(gè)地方提供的公共產(chǎn)品，能讓很多其他地方的人受益而不用付費。因而其建設運營(yíng)的投入，不能僅由所在地民眾或政府承擔。讓一個(gè)小鎮獨自承擔污水處理建廠(chǎng)、運營(yíng)的所有費用，不僅獨木難支，更不符合政府間財權事權的劃分原則。
類(lèi)似長(cháng)溝這樣“建得起、用不起”的污水廠(chǎng)絕非個(gè)案。據有關(guān)調查顯示，目前全國1400多座污水廠(chǎng)中，有一半處于半開(kāi)工狀態(tài)。破解這一難題，關(guān)鍵在于盡快制定強有力的政策甚或通過(guò)立法，確定各級政府在小城鎮環(huán)保設施投入上的責任主體地位及其比例分擔原則，確保財力特別是新增財力向小城鎮及農村環(huán)保建設傾斜，同時(shí)加強對小城鎮企業(yè)和居民的排污費征收，讓全國所有小城鎮的環(huán)保設施始終“建得起、用得上”。
據統計，僅今年頭3個(gè)月，中央政府新增加的2300億財政投資中，就有230億是用于環(huán)保項目，所占的比例高達10%。但對千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)嗷嗷待哺的“長(cháng)溝”來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)恐怕仍嫌不足。各級政府在確保自身投入力度的同時(shí)，恐怕還應想方設法引入社會(huì )資本。
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