西安市位于關(guān)中平原中部，北臨渭河，南倚秦嶺。歷史上，西安的水資源曾經(jīng)非常豐富，有“八水繞長(cháng)安”的美譽(yù)。但改革開(kāi)放以后，受人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，缺水問(wèn)題日益突出。
記者近日隨同“節水中國行”采訪(fǎng)團在西安采訪(fǎng)時(shí)了解到，西安市利用成為全國第一批節水型社會(huì )建設試點(diǎn)的契機，通過(guò)開(kāi)源與節流并重，在高效利用上下功夫，在全面節水上找出路，目前其萬(wàn)元ＧＤＰ耗水量由１２５噸下降到９８噸，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由１５９噸下降到８５噸，千年古城走出了一條“政府主導、行業(yè)推動(dòng)、全社會(huì )建設、全方位節水”的發(fā)展新路，水資源的利用效率、承載能力和效益不斷提高，已逐漸由經(jīng)濟社會(huì )的制約因素向支撐因素轉變。
?。梗祪|元開(kāi)源引水上世紀９０年代，西安曾出現嚴重水荒，數十家工廠(chǎng)因無(wú)水而停產(chǎn)，幾萬(wàn)居民在缺水中恐慌度日。水荒導致市區企事業(yè)單位和個(gè)人紛紛自掘深井，高峰時(shí)市區自備水源井發(fā)展到２３００多眼，日最高開(kāi)采量達４２萬(wàn)立方米，致使市區承壓水位急劇下降、大量地面建筑物和地下設施遭受不同程度的破壞，屹立了１３００多年的西安標志性建筑大雁塔也出現傾斜１．３米。時(shí)任全國政協(xié)副主席的錢(qián)正英曾在西安發(fā)出了“搶救西安”的呼吁。
基于嚴重缺水的現實(shí)，西安市積極向水利部申請并于２００４年１月被列入了全國第一批節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，力求探索出一條符合西安實(shí)際的水資源與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調、可持續發(fā)展的道路。２００４年以來(lái)，西安市創(chuàng )造性地提出了解決水荒的方略并付諸實(shí)踐，當地先后投資９５億元，全面系統地規劃和建設了一批地表水水源工程，建成并利用黑河供水系統對秦嶺北麓石頭河、灃河等７個(gè)峪口的地表水進(jìn)行聯(lián)合調度，地表水已成為城市供水主水源。
西安有計劃地啟動(dòng)了自來(lái)水網(wǎng)管覆蓋區域自備水源井封停工作，開(kāi)展了聲勢浩大的“地下水保護行動(dòng)”。全市累計封停自備水源井１７００余眼，年減少地下水開(kāi)采量２．１億立方米，其中市區累計封停１３４８眼，年減少地下水開(kāi)采量１．６億立方米，接近市區年供水量的一半，實(shí)現了城市供水以地下水為主向以地表水為主的轉變，全市地下水位穩步回升，地面沉降、地裂縫環(huán)境地質(zhì)災害等得到有效遏制。
工農業(yè)用水每年省出一個(gè)黑河水庫進(jìn)入新世紀以來(lái)，特別是隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施，西安市步入了加速發(fā)展的新階段。此時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )綜合發(fā)展所面臨的缺水問(wèn)題則成為制約西安加快發(fā)展的瓶頸：西安人均水資源占有量?jì)H為３２４立方米，人均占有量不足全省的１／３、全國的１／６，是一個(gè)水資源嚴重短缺的城市。有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)計算后得出，到２０２０年，即使將西安全市的水資源量全部開(kāi)發(fā)利用，供需缺口仍有１９億立方米。
在西安市被列入全國第一批節水型社會(huì )建設試點(diǎn)城市的４年多來(lái)，西安市制定下發(fā)了《西安市城市節約用水條例》《城市供水價(jià)格改革五年規劃》等涉及地下水管理、地熱水保護等３０余項規范性文件和１１部專(zhuān)業(yè)規劃，從制度規范上對科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源起到有力的保障作用。
面對空前嚴重的水危機，西安市還通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級做足“水文章”。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃，采取政策措施，壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業(yè)。在工礦企業(yè)，有針對性地推廣西安石化總廠(chǎng)中水深度處理模式、西安航空動(dòng)力公司冷卻水循環(huán)利用模式、西郊熱電有限公司中水回用模式、西安化工廠(chǎng)全方位制度節水模式。此外，對２００多家企業(yè)實(shí)行ＩＣ卡計量制度，實(shí)現了由粗放式管理向集約化、精細化管理的轉變。目前，全市年工業(yè)用水量從５．４億立方米下降到３．９億立方米，關(guān)停規模以下造紙廠(chǎng)３００余家，建成污水處理廠(chǎng)３座，在建６座。農業(yè)灌溉用水量年減少４４００萬(wàn)立方米。
在這些措施的撬動(dòng)下，４年多來(lái)，西安地區生產(chǎn)總值從９４６億元增長(cháng)到１７６３億元，用水總量卻由每年１７．７２億噸下降到１７．２５億噸。同時(shí)，在全市７３家三星級以上賓館推廣了節水改造技術(shù)，全市三成高校節水設施安裝到位，新建１２座新校區全部建成污水處理和回用系統，年節水０．１８億噸。粗略計算，西安每年工農業(yè)節水總量相當于一個(gè)黑河水庫的庫容量。
“八水”進(jìn)城打造生態(tài)城市去年底，總投資１２００萬(wàn)元的“關(guān)中八惠”之一的灃惠渠開(kāi)閘放水，新改造的灃一干、灃三干渠道正式恢復通水。標志著(zhù)西安市引灃進(jìn)城生態(tài)引水項目已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，將為改善西安市內水環(huán)境起到很大的促進(jìn)和保障作用。
“按照‘大水興市，小水富民’的原則，西安市多措并舉，生態(tài)重構，通過(guò)大力實(shí)施‘大水大綠’工程，重構城市水系，延續歷史文脈，把西安打造成水特色凸現的生態(tài)化城市。”西安市水務(wù)局副局長(cháng)孫英茹說(shuō)。
通過(guò)大手筆規劃、高起點(diǎn)建設，４年多來(lái)，西安先后建成了一大批生態(tài)基礎設施項目：完成了浐灞生態(tài)區生態(tài)化堤防１８．６公里，鋪設截污管道２１公里，新增綠地５０００畝、水面６５００畝?；謴驮僭炝藦V運潭、曲江南湖、曲江流飲等歷史文化景觀(guān)。與此同時(shí)，全面啟動(dòng)了渭河城市段２２．２公里綜合治理工程，為城市北移創(chuàng )造良好環(huán)境。先后投資２０億元，對漕運明渠、幸福渠進(jìn)行綜合治理。
經(jīng)過(guò)幾年的治理，西安不但徹底解決了城市西北郊排水問(wèn)題，還形成了城市生態(tài)景觀(guān)長(cháng)廊。將南山水系引至曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護城河、團結水庫等，形成連續串聯(lián)運行模式，使涓涓細流穿城而過(guò)，變“八水”繞城為“八水”進(jìn)城，使西安兼具自然山水景觀(guān)與歷史人文景觀(guān)，成為一個(gè)具有地域特色的生態(tài)化城市。姚潤豐
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