對于仍處于水污染高發(fā)期的中國，管好用好防治資金至關(guān)重要。但遺憾的是，2008年，僅針對“三河三湖”以及環(huán)渤海地區的國家審計就發(fā)現，水污染防治資金存在的“漏洞”接近54億元。
其中，“三河三湖”所涉水污染防治資金，存在少征、套取、挪用和截留的資金高達41.68億元；環(huán)渤海地區13市少征、違規使用水污染防治資金等達11.85億元，兩項累計近54億元。
2009年6月24日，審計署審計長(cháng)劉家義在十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上做《國務(wù)院關(guān)于2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱(chēng)《報告》）時(shí)，透露了上述信息。
“三河三湖”問(wèn)題資金近42億元
《報告》稱(chēng)，“三河三湖”13個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）部分地方的水污染防治資金，征收管理不夠嚴格。一些部門(mén)和單位少征、套取、挪用和截留水污染防治資金，高達41.68億元。
“三河三湖”是淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的簡(jiǎn)稱(chēng)。因為這些流域人口稠密、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)達，因此被普遍認為是中國水污染防治工作的重中之重。
到2008年，根據環(huán)境保護部（下稱(chēng)環(huán)保部）公布的數據，海河水系整體水質(zhì)仍然為重度污染狀態(tài)，淮河和遼河雖然略好一些，但也處于中度污染狀態(tài)。
三湖的情況也不樂(lè )觀(guān)。除巢湖的整體水質(zhì)為V類(lèi)，太湖和滇池仍然整體維持劣V類(lèi)水質(zhì)，即在水質(zhì)分類(lèi)標準中最差的一類(lèi)。
在部分資金被挪用和截流的同時(shí)，對水污染治理至關(guān)重要的很多項目也進(jìn)展遲緩。
《報告》發(fā)布的當天（6月24日），環(huán)保部有關(guān)負責人通報的《淮河流域水污染防治規劃2008年度實(shí)施情況》就顯示，該流域的部分治污工程項目進(jìn)展依然緩慢。
截至2008年底，列入《淮河流域水污染防治規劃（2006-2010年）》的656個(gè)治污工程項目，才完成347個(gè)，占53%；除了正在調試的，尚有39%的治污項目未能建成。
此外，江蘇、安徽、山東和河南四省淮河流域轄區，雖然都已實(shí)現縣級以上城市建成一座或一座以上污水處理廠(chǎng)，但由于流域城鎮污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)不配套，造成負荷率不高；污泥得不到妥善處置、技術(shù)人員少和運行管理不規范等問(wèn)題仍然存在，城鎮污水處理廠(chǎng)削減污染效能也有待提高。#p#分頁(yè)標題#e#
環(huán)渤海近半數開(kāi)發(fā)區污水未集中處理
審計署同時(shí)發(fā)現，環(huán)渤海地區13市少征、違規使用水污染防治資金等達11.85億元。
而截至2007年底，環(huán)渤海地區的13市，“十五”期間計劃建設的86座污水處理廠(chǎng)中，有23座尚未開(kāi)工建設。在34個(gè)開(kāi)發(fā)區中，更有近半數（15個(gè)）未建成污水集中處理設施；僅2007年一年，就有4000萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直接排放。
事實(shí)上，早在2008年3月-9月，審計署對環(huán)渤海地區2006年-2007年水污染防治情況進(jìn)行專(zhuān)項審計調查時(shí)就發(fā)現，渤海海域水污染防治問(wèn)題重重。
其中，渤海沿岸部分地方政府，違法違規用海面積達189平方公里，欠繳海域使用金高達48.7億元。并且，個(gè)別地方政府對海洋傾倒廢棄物的管理十分薄弱，改變海洋生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了污染。
審計署的《報告》指出，截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性?xún)A廢區中，有七個(gè)已超過(guò)使用期限而未按規定封閉，個(gè)別地方還存在政府干預海洋執法、主管部門(mén)違規審批傾倒或單位擅自?xún)A倒等問(wèn)題。
針對渤海流域的《渤海環(huán)境保護總體規劃（2008-2020年）》，已于2008年底獲得國務(wù)院批準。目前，相關(guān)地方政府也正在追繳少征、挪用和截留的資金，并追究相關(guān)人員責任。
第二大水電站招標存在違規
在對重大投資項目的審計調查中，審計署還發(fā)現，部分重大水電站工程建設項目還存在投資控制不到位、招投標管理不嚴格的現象。
以金沙江溪洛渡水電站工程為例，該工程應招標的464個(gè)分項目中，219個(gè)未按規定招標。而三峽總公司所屬三峽國際公司在代理招標過(guò)程中，根據內部標準收取代理費2571萬(wàn)元，超出國家標準收費1010萬(wàn)元。
此外，該水電站在項目投資控制方面也不到位。抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同時(shí)發(fā)現，實(shí)際完成投資累計超出合同金額10.97億元。#p#分頁(yè)標題#e#
2005年12月26日開(kāi)工的溪洛渡水電站，是中國第二大水電站。其設計裝機容量為1260萬(wàn)千瓦，僅次于三峽工程；整個(gè)工程預計于2015年竣工，總靜態(tài)投資達503億元。
而在病險水庫除險加固工程的審計調查中，審計署發(fā)現，截至2008年底，調查的18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）已完成的病險水庫除險加固工程，少數工程還存在質(zhì)量缺陷。
這包括：已開(kāi)工的3332個(gè)項目中，有844個(gè)存在延長(cháng)工期問(wèn)題；現場(chǎng)勘察的554個(gè)項目中，92個(gè)因擅自減少或變更部分主體工程，38個(gè)因偷工減料，32個(gè)因設計漏項或初步設計不到位等問(wèn)題，導致除險加固工程基本完工后，水庫仍存在安全隱患。其中29座水庫主體工程質(zhì)量問(wèn)題較為嚴重，甚至影響到水庫的防洪能力。
此外，《報告》還指出，一些水庫除險加固工程建設和財務(wù)管理比較混亂。抽查的554個(gè)項目中，194個(gè)存在未依法招投標問(wèn)題，95個(gè)被違規轉分包。重點(diǎn)抽查的220個(gè)項目中，51個(gè)項目的5658萬(wàn)元建設資金被個(gè)人和單位侵占，42個(gè)項目的1.53億元建設資金被違規出借或挪用。
針對上述問(wèn)題，目前水利部等部門(mén)已專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求有關(guān)地方和單位整改。三峽總公司已糾正和收回3600多萬(wàn)元；各地已整修或重建了23個(gè)存在質(zhì)量問(wèn)題的水庫，收回挪用或多支付的資金6550萬(wàn)元，十個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）還出臺了16項制度。
不過(guò)，對于余下未被追回的挪用或多支付的資金，審計署的《報告》并未給出更多解釋。
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