中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中建議將水資源納入資源稅改革范圍
財政部剛剛召開(kāi)的2009年“兩會(huì )”資源稅改革類(lèi)建議提案辦理工作座談會(huì )透出了資源稅改革已經(jīng)迫近的信息。針對即將到來(lái)的新一輪資源稅改革，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中教授在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，水資源的重要性要超過(guò)化石能源，未來(lái)資源稅改革要考慮將水資源納入其中。
中國證券報：為什么說(shuō)水資源的重要性超過(guò)化石能源？
馬中：我國的資源稅準確地說(shuō)應該叫“能源稅”，因為關(guān)注的重點(diǎn)都在化石能源上。但實(shí)際上資源稅不應該只限于化石能源，應該包括水資源。人們的日常生活和一切經(jīng)濟活動(dòng)都離不開(kāi)水，水資源的戰略地位遠遠超過(guò)化石資源。從替代性上說(shuō)，水是唯一的，而化石能源具有多樣性和替代性。水不應該視為一種行業(yè)、部門(mén)、行政區的資源，而是一種國家資源，具有國家安全的意義。所以，如果開(kāi)征資源稅的目的是保證資源的可持續利用，不出現風(fēng)險、危機，就應該充分關(guān)注水資源。
中國證券報：如果對水資源征稅，我國是否具備了客觀(guān)條件，是否會(huì )實(shí)際加重低收入人群的負擔？
馬中：對資源、環(huán)境、能源來(lái)說(shuō)，任何政策和價(jià)格改革一定要依賴(lài)于技術(shù)條件，要有監測和考察的充分手段。目前我國對水資源使用的監測已經(jīng)很完善，可以說(shuō)已經(jīng)完全具備了征收的條件。對水資源的利用可以施行階梯性收費，對保障起碼生活需求的量予以低稅甚至免稅，超過(guò)部分稅率遞增。此外，先統一征收，再向低收入的困難群體進(jìn)行補貼或返還也是一種可行的手段。
中國證券報：針對水資源的稅種，征收模式應該是什么樣的？出臺之前還需要解決什么問(wèn)題？
馬中：水利部目前已經(jīng)在征收水資源費，但市場(chǎng)通常是配置資源的最好方式早已是共識，實(shí)行費改稅，讓國家利用稅收作為一個(gè)信號對市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行間接影響，對水資源配置和保護的效果必然好于行政定價(jià)。我認為，水資源稅的征收可以分為國稅和地稅雙稅制，以國家稅充分調節地方差異，包括水資源差異、人口差異、產(chǎn)業(yè)結構差異等。在資源稅問(wèn)題上，水資源是否設稅，可以充分體現決策過(guò)程的長(cháng)期性，否則只是解決短期問(wèn)題。（朱宇 趙曉路）
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