“建設生物多樣性保護示范區，新增造林面積15萬(wàn)畝”“制定韌性城市專(zhuān)項規劃，建立韌性城市指標體系”“深入落實(shí)生活垃圾管理條例，強化居民自主分類(lèi)”……圍繞提高城市精細化管理水平，市政府工作報告中列出諸多規劃。市人大代表也就構筑新時(shí)代和諧宜居城市建言獻策。
打造綠色北京
恢復地帶性植被 增加樹(shù)種多樣性
今年的市政府工作報告，有十余處提到生態(tài)環(huán)境建設。
“生態(tài)系統越多樣，就越穩定。以前北京大規模搞綠化時(shí)，主要目的是盡快讓荒山禿嶺和城市空地綠起來(lái)，所以大量種植了一些速生樹(shù)種，如毛白楊等，樹(shù)種組成較為單一，生態(tài)效益較低，景觀(guān)效果較差。”市人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南說(shuō)，現在北京把生物多樣性作為一個(gè)重要因素，納入園林綠化工作，開(kāi)始推廣施行“鄉土、長(cháng)壽、抗逆、食源、美觀(guān)”的植物選用原則，綠化樹(shù)種更加多樣，這對生物多樣性的恢復是非常有利的。
王金南介紹，生物多樣性除了生態(tài)系統的多樣性之外，還包括物種多樣性和基因多樣性。比如北京這次為種子立法，就是保護物種多樣性的一個(gè)做法。
市人大代表、中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所所長(cháng)江澤平也非常關(guān)注生態(tài)文明建設的內容。“北京的生態(tài)環(huán)境建設取得了很大成績(jì)，我記得上世紀80年代，三環(huán)外的森林很少見(jiàn)。尤其是這幾年先后開(kāi)展兩輪百萬(wàn)畝造林，特別是營(yíng)建大面積的成片森林，這個(gè)方向是正確的。”江澤平說(shuō)，大規模建設綠道串聯(lián)森林板塊，從生態(tài)角度來(lái)說(shuō)，動(dòng)物有了遷徙廊道，緩解了生境破碎的狀況；從社會(huì )角度來(lái)說(shuō)，也方便市民休閑、游憩和開(kāi)展自然教育，有利于人與自然的和諧。
江澤平認為，下一步還應提升以生態(tài)效益為目標的森林質(zhì)量。“北京的地帶性植被是松櫟混交林，包括好多個(gè)不同的植物組合。造林時(shí)應該重點(diǎn)恢復這樣的地帶性植被，要盡可能多地增加樹(shù)種多樣性，讓食物鏈更完整。”
在生物多樣性保護方面，江澤平提出四方面建議。一是摸清生物多樣性家底，弄清楚各物種存活或消亡的原因，要覆蓋不同歷史時(shí)期的生物多樣性及其變遷。二是在重點(diǎn)區域建立更多自然保護地，以保護為主，兼顧對公眾開(kāi)放，讓退化的生態(tài)系統逐漸恢復。三是加強動(dòng)植物物種的保護力度，包括珍稀瀕危物種、北京特有物種、高價(jià)值物種以及古樹(shù)資源。四是調整產(chǎn)業(yè)結構和城市規模，壓減高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)避免城市過(guò)度集中。
改善人居環(huán)境
堅持抓好兩個(gè)“關(guān)鍵小事”
推動(dòng)垃圾回收市場(chǎng)化體系全覆蓋，深化非居民生活垃圾計量收費改革，推進(jìn)大興安定、順義焚燒廠(chǎng)三期等項目實(shí)施，新增廚余垃圾日處理能力600噸以上；健全物業(yè)管理條例配套政策體系，推動(dòng)維修資金改革措施落地……今年，北京還將在垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理這兩個(gè)“關(guān)鍵小事”上持續發(fā)力。
2021年，北京完成新建、提升600座生活垃圾分類(lèi)驛站；2022年，將推動(dòng)垃圾回收市場(chǎng)化體系全覆蓋納入政府工作重點(diǎn)任務(wù)清單。在市人大代表、海淀區環(huán)境衛生服務(wù)中心信息科負責人任智慧看來(lái)，可回收物體系建設工作的延續意義重大，“生活垃圾再生利用，其實(shí)不光針對可回收物，目前北京對廚余垃圾的處理是以生化方式為主，這其實(shí)也是資源化、減量化的一種途徑，應當予以支持并繼續大力開(kāi)展。”
生活垃圾居民自主分類(lèi)投放準確率達到85%，印證了居民分類(lèi)習慣初步養成和文明意識的提高，“但這85%是一個(gè)平均數，有的做得很好，有的還是起色不大，新的一年應該在補短板上多下功夫。”任智慧建議，可以通過(guò)社區、街道一對一或多對一“結對子”的方式，定向幫助垃圾分類(lèi)“后進(jìn)生”，并嘗試促進(jìn)機制的創(chuàng )新。
“物業(yè)管理條例落地實(shí)施以來(lái)，業(yè)主維權意識越來(lái)越強，物業(yè)在逐步補足短板，提升了服務(wù)品質(zhì)。”市人大代表、朝陽(yáng)區麥子店街道棗營(yíng)北里社區居委會(huì )主任陳桂平對此感受很深。
陳桂平介紹，物業(yè)管理條例實(shí)施后，棗營(yíng)北里社區黨委與朝陽(yáng)法院酒仙橋法庭黨支部聯(lián)合打造“黨建引領(lǐng)、百姓說(shuō)事、法官講法、社區解題”的治理模式。酒仙橋法庭黨支部指派法官以黨支部副書(shū)記的身份加入社區物業(yè)聯(lián)盟黨支部，黨員法官們進(jìn)樓院、進(jìn)社會(huì )單位、進(jìn)樓宇公寓，上門(mén)現場(chǎng)調解糾紛、答疑解惑、提供司法服務(wù)，并制作宣傳教材和動(dòng)畫(huà)視頻幫助居民理解。
經(jīng)過(guò)多方努力，條例實(shí)施近兩年來(lái)，棗營(yíng)北里社區黨員物業(yè)費收繳率同比提高38.6%，個(gè)別老舊居民樓物業(yè)費收繳率從10%提高到94.7%，小區供暖費收繳率從70%提高到86%，12345接訴即辦涉物業(yè)糾紛案件同比下降71%，2020年、2021年社區涉物業(yè)糾紛零訴訟。“現在很多物管會(huì )的主任都是社區工作者，今年還應當就條例內容加強對社區工作者的指導和培訓，便于條例深入落實(shí)，提升居民滿(mǎn)意度。”陳桂平說(shuō)。
建設韌性城市
提升重點(diǎn)區域災害防御能力
本市將加快韌性城市建設，把韌性城市要求融入城市規劃建設管理全過(guò)程，在“十四五”期間，如何增強城市“韌性”將成為北京城市發(fā)展的一大重要課題。
2021年，北京經(jīng)歷“超長(cháng)汛期”，122天下了79場(chǎng)雨，平均雨量達大雨及以上量級降雨10場(chǎng)，包括2場(chǎng)暴雨，累計降雨量為近60年來(lái)最多。如何積極、科學(xué)、有效應對強降雨及城市內澇工作成為建設韌性城市的重點(diǎn)之一。
“近幾年，北京在防汛和防澇工作方面已經(jīng)有了長(cháng)足的發(fā)展，應該說(shuō)北京已經(jīng)建成了相對完整的防汛防澇體系，但仍然存在短板，就是應對極端氣候和局地極端氣候的能力還有欠缺。”市人大代表、北京市水科學(xué)技術(shù)研究院院長(cháng)李其軍說(shuō)。近些年，全球氣候發(fā)生了明顯變化，極端天氣或局地極端天氣未來(lái)可能頻繁出現。北京作為首善之區，更要增強防汛、防洪、防澇的城市“韌性”，尤其增強防范和應對暴雨災害、城市內澇所帶來(lái)次生災害的能力。
李其軍舉例說(shuō)，暴雨災害和城市內澇往往會(huì )引起城市生命線(xiàn)的癱瘓，屆時(shí)供水、供電、通訊、醫療、物資保障都會(huì )受到影響，而越是特大城市，越要保障災后城市生命線(xiàn)的暢通。因此，他建議，要定期開(kāi)展城市管線(xiàn)安全隱患排查治理，持續推進(jìn)老化管道更新改造，保障城市生命線(xiàn)安全運行。
考慮到北京軌道交通發(fā)達，李其軍特別指出，針對地下空間，無(wú)論是地鐵系統還是地下活動(dòng)場(chǎng)所，都需要在建設時(shí)增加安全余度，提高防范標準。
李其軍還建議，建設韌性城市應加強智能預報和調度系統的建設，氣象、水務(wù)、應急等多個(gè)部門(mén)形成合力，提前研判雨情，提前騰空河道和排水管網(wǎng)，推廣建設海綿城市；提升重點(diǎn)區域災害防御能力，實(shí)施低洼路段、下凹式立交橋等城市積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零。同時(shí)，加強城市安全、應急防范宣傳教育，建立全民防災意識。
馬上就訪(fǎng)
從垃圾分類(lèi)“后進(jìn)生”到示范小區
在朝陽(yáng)區將臺鄉將府錦苑小區，問(wèn)起垃圾分類(lèi)開(kāi)展前后有什么變化，居民李淑會(huì )脫口而出：“環(huán)境好了，小區干凈了，街坊四鄰住得比以前舒心了！”
將府錦苑小區是回遷小區，共有15棟居民樓，30個(gè)單元，3760戶(hù)，1萬(wàn)多居民。以前，這里每個(gè)單元門(mén)外都有一組垃圾桶，幾個(gè)大黑桶并排一放，居民扔什么都是“一鍋端”。人多，桶多，情況復雜，基礎薄弱，種種“先天不足”讓垃圾分類(lèi)一度很難開(kāi)展，考核排名時(shí)經(jīng)常是后幾位。
引導居民養成習慣，先從規范設置桶站開(kāi)始。
將府錦苑小區對院內垃圾桶進(jìn)行撤桶并站處理，從每個(gè)單元門(mén)外一組變成兩個(gè)單元共用一組。以前，小區里的垃圾桶只有簡(jiǎn)易鐵架?chē)鷵?，風(fēng)大的時(shí)候經(jīng)常被吹倒，造成垃圾遺撒。物業(yè)公司于是設計了更為堅固的桶架，并加裝防雨棚。為了方便居民投放，原本的掀蓋垃圾桶換成了腳踏式，不久后又增加了拉環(huán)；怕居民扔垃圾臟手，物業(yè)公司準備了免洗洗手液。夏季時(shí)，垃圾容易滋生蚊蟲(chóng)，防雨棚內還裝上了太陽(yáng)能滅蚊燈；垃圾分類(lèi)指導員每天早晚桶前值守各兩個(gè)小時(shí)，其余時(shí)間則通過(guò)語(yǔ)音引導提示。
隨著(zhù)垃圾分類(lèi)工作的深入開(kāi)展，將府錦苑小區越來(lái)越多的居民參與其中，生活垃圾分類(lèi)純凈度達到50%，居民自主參與率更是高達85%。2021年，將府錦苑小區被評為北京市垃圾分類(lèi)示范小區。
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