12月初，廣州市海綿辦在從化區組織召開(kāi)為期兩天的海綿城市建設培訓大會(huì )，數名海綿城市建設專(zhuān)家分享真知灼見(jiàn)，逾28個(gè)?。ㄖ陛犑校┑?500人在線(xiàn)上線(xiàn)下聆聽(tīng)，全社會(huì )對海綿城市建設的關(guān)注日益擴大。
海綿城市建設，是改善城市水環(huán)境、修復水生態(tài)、涵養水資源、提升城市防洪排澇能力的重要舉措。作為一座有2200多年歷史的水城，廣州市坐擁1368條河涌與330座湖泊。為了營(yíng)造適老適幼的全人群特色水岸，近年來(lái)，廣州遵循“以水定城，順應自然”的原則，通過(guò)海綿城市建設打造生態(tài)宜居城市。
今年6月，廣州成為全國首批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。不久前，廣州印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建設工程項目海綿城市建設效果評估的通知》，對標國家海綿城市建設要求，開(kāi)展建設工程項目海綿城市建設效果評估工作，加強海綿城市建設管控，保障海綿城市的建設效果。
與此前相比，《通知》成功將建設項目全流程管控全“環(huán)”閉合，它突破了傳統的建設項目海綿城市建設“物理”驗收形式，更注重“化學(xué)”效果：過(guò)去只是驗收海綿設施“有沒(méi)有”，現在則需要評估海綿設施“行不行”。
項目驗收先“考試”
走進(jìn)廣州越秀一處口袋公園里，灌木叢低矮，白色的小石子圍攏在植物旁，透水磚鋪成的小路穿行而過(guò)，居住在旁的老人正攜孫女飯后玩耍，一塊小牌子的標注，透露出這個(gè)口袋公園是雨水花園的巧思。
海綿城市的建設正在深入城市的每個(gè)角落。截至11月，廣州全市建成區達到海綿城市建設要求的有337.19平方公里，占比25.5%（以2019年為水平年），提前完成今年預期25%的任務(wù)目標。
不久前，廣州印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建設工程項目海綿城市建設效果評估的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），將海綿城市建設效果評估報告納入建設項目驗收的必審材料。根據《通知》，建設工程項目完工后，建設單位需組織開(kāi)展海綿城市建設效果評估，并出具《廣州市建設工程海綿城市建設效果評估報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評估報告”）。
評估報告需按照標準，從設計、施工、現場(chǎng)情況等方面進(jìn)行評估，并明確是否滿(mǎn)足規劃條件載明的海綿城市建設要求及廣州市、區海綿城市規劃中年徑流總量控制率等指標，滿(mǎn)足所有約束性指標要求即視作評估通過(guò)。
由于評估報告是竣工聯(lián)合驗收階段必審資料，這也意味著(zhù)缺少報告或者評估不通過(guò)的項目將不能通過(guò)驗收，從而進(jìn)一步確保建設項目的海綿城市建設效果。
目前，廣州住建、交通、園林、水務(wù)部門(mén)均已印發(fā)了加強海綿城市竣工驗收的通知，自今年11月19日之后驗收的建設工程項目，均需進(jìn)行“海綿城市建設效果評估”。
廣州市海綿辦介紹，海綿城市不是一個(gè)新的工程內容，而是在傳統建筑、道路、園林等工程建設時(shí)，轉變傳統規劃、設計、施工理念，注重設施對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。
治水先治源，海綿城市的建設也從源頭實(shí)現管控，通過(guò)大、中、小結合完善海綿體系，結合項目建設，利用綠色海綿設施實(shí)現雨水的減量、減速和減污，建設源頭小海綿。
由于廣州的土壤入滲能力有限，源頭的海綿設施往往以“滯、凈、蓄”設施為主，從降雨產(chǎn)匯流形成的源頭著(zhù)手，建設雨水花園、下沉式綠地、滲透性鋪裝、植草溝等典型設施，控制地表徑流，實(shí)現雨水徑流量及面源污染源頭減排的控制要求。
廣州市海綿辦強調，由于海綿城市建設的工法與傳統施工工法不同，建設單位、施工單位仍按慣性思維和做法，對下沉式綠地、滲透性鋪裝、植草溝等考慮不夠，導致綠色設施的功能與景觀(guān)融合不充分。
此前廣州的建設項目在驗收階段對海綿城市按照“承諾制”辦理，約束力度較弱。而隨著(zhù)《通知》的印發(fā)，除了按規定實(shí)施豁免的建設工程以外，廣州所有載明海綿城市建設要求的新、改、擴建工程項目想要順利通過(guò)驗收，就要答好“海綿城市建設效果評估”這道考題。
全流程管理系統統籌
從規劃、設計到施工、驗收，再到后期運維，在廣州，海綿城市建設理念融入了所有新、改、擴建項目。近年來(lái)，廣州市對建設項目，一直采取全流程管控措施，對在建設項目“規劃-設計-施工-驗收”各環(huán)節夯實(shí)管控要求，以期達到建設效果。
此前，廣州先后印發(fā)了《廣州市海綿城市建設領(lǐng)導小組工作規則》《廣州市建設項目海綿城市建設管控指標分類(lèi)指引（試行）》等70余項制度和技術(shù)文件，并修編了規范性文件《廣州市海綿城市建設管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類(lèi)管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。
今年3月，廣州印發(fā)了《城市開(kāi)發(fā)建設項目海綿城市建設——洪澇安全評估技術(shù)指引》，在城市更新項目的區域策劃階段落實(shí)洪澇防御設施規模、用地等要求，在國有土地出讓階段落實(shí)年徑流總量控制率等剛性指標要求。
11月，廣州又印發(fā)了《開(kāi)展建設工程項目海綿城市建設效果評估通知》，強調海綿城市建設效果評估的重要性，與3月的評估技術(shù)指引一前一后，閉環(huán)了廣州建設項目海綿城市建設要求，進(jìn)一步壓實(shí)項目海綿城市建設管控，保障海綿城市建設效果。
“海綿城市是為了解決問(wèn)題，而不是為了增加工程量，沒(méi)有海綿城市工程，只有落實(shí)海綿城市理念的工程。”廣州市海綿辦強調。
實(shí)際上，許多海綿城市建設領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者都持有這樣的共識：“要解決城市水系統的核心問(wèn)題，必須要建立一個(gè)概念——我們追求的是系統的最優(yōu)，而不是單元的最佳。”
融“海綿”概念于每個(gè)建設項目，置管控于項目建設全流程，廣州正在以系統統籌的方式來(lái)建設海綿城市，通過(guò)統籌水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統之間的關(guān)系，明確項目和設施的具體建設要求，加強建設效果的可達性，來(lái)為城市制定海綿城市建設的“系統化實(shí)施方案”。
如今，廣州已經(jīng)形成：控制性詳細規劃階段開(kāi)展“洪澇安全評估”、用地規劃階段明確地塊海綿城市建設管控指標、項目生成階段以“聯(lián)審決策”和“一書(shū)兩證”的核發(fā)壓實(shí)海綿城市建設管控指標、方案設計和施工圖審查環(huán)節明確施工圖海綿城市建設內容審查要點(diǎn)、竣工驗收階段嚴格驗收海綿城市建設內容、運行維護階段出臺運維技術(shù)指引加強檢查的全流程“閉環(huán)”管控，防止出現海綿設施“重建失管、只建不管”的現象。
支撐城市高質(zhì)量發(fā)展
“海綿城市要解決兩大方面的問(wèn)題：一個(gè)是內澇的問(wèn)題，二是城市水資源和水環(huán)境的問(wèn)題。”城市水資源與水環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任、中國工程院院士任南琪提到，今年城市“內澇”問(wèn)題再次引發(fā)公眾關(guān)注。
當下，廣州正經(jīng)歷由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變、由追趕型補短板向引領(lǐng)型示范轉變的發(fā)展過(guò)程，海綿城市建設適應新時(shí)代城市轉型發(fā)展的新理念和新方式。
近年來(lái)，廣州堅持污澇同治，系統性解決城市內澇等水安全問(wèn)題取得了一定的成績(jì)。統計數據顯示，廣州2017年上報國家的城市內澇積水點(diǎn)23處已完成治理，城市建設區147條黑臭水體已全部消除。
根據《廣州市海綿城市建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市海綿城市建設實(shí)施方案(2021-2025年)的通知》提出的年度建設任務(wù)，到2025年底，全市城市建成區45%以上的面積(以2019年為水平年)將達到海綿城市建設要求。
目前，廣州正在編制《廣州市海綿城市建設專(zhuān)項規劃（2021-2035年）》。其中，全市11個(gè)行政區和廣州空港經(jīng)濟區已分別針對部分重點(diǎn)片區（共涉及包括東濠涌流域等14個(gè)重點(diǎn)片區）編制海綿城市建設系統化方案，系統推進(jìn)海綿城市達標建設。
“這是一項理念，是一項系統工程，是一項長(cháng)期任務(wù)。”任南琪強調。
海綿城市建設要久久為功。接下來(lái)，廣州還將繼續系統統籌海綿城市建設實(shí)施，質(zhì)量與進(jìn)度二者同時(shí)發(fā)力，在建成區的海綿化改造以問(wèn)題為導向，新建區的海綿城市建設以目標（指標）為導向，并將當前任務(wù)分解到年度計劃、落實(shí)到項目，保質(zhì)保量按期完成，結合海綿城市建設的長(cháng)遠目標，識別轄區內面臨的突出問(wèn)題、通過(guò)持續開(kāi)展海綿城市建設最終要解決的問(wèn)題。
另一方面，海綿城市建設“建”“管”并重。廣州既開(kāi)展高質(zhì)量的海綿城市建設，也落實(shí)長(cháng)效管理機制，將通過(guò)引入市場(chǎng)化機制、建立價(jià)格調節機制等手段，營(yíng)造全社會(huì )齊抓共管、共同推進(jìn)海綿城市建設和管理的氛圍，并大力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)，提升市民的獲得感和參與感，從而構建具有韌性的城市生態(tài)格局，并進(jìn)一步提升人居品質(zhì)，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。
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