近日，《遂寧市海綿城市建設管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)省人大常委會(huì )批準，將于2022年1月1日正式施行。截至目前，遂寧是省內唯一對海綿城市建設開(kāi)展立法的市，也是全國繼山西太原、安徽池州后第三個(gè)對海綿城市建設開(kāi)展立法的市。
2015年，遂寧成為全國首批海綿城市建設試點(diǎn)市，也是西部地區首批唯一入選的地級城市。經(jīng)過(guò)4年試點(diǎn)推進(jìn)，2019年遂寧成為全國6個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)城市之一。
“目前，遂寧正處在推動(dòng)海綿城市建設由試點(diǎn)到示范的關(guān)鍵時(shí)期，《條例》的頒行正當其時(shí)，將為遂寧海綿城市建設管理提供法治保障。”遂寧市政府相關(guān)負責人說(shuō)。為何要頒行此《條例》，將起到什么作用?近日，記者采訪(fǎng)了參與《條例》立法的相關(guān)部門(mén)負責人。
綠意盎然的蓮里公園，海綿城市理念蘊于其中。（資料圖片）
固化建設經(jīng)驗
為持續推進(jìn)海綿城市建設提供遵循
自2015年啟動(dòng)海綿城市建設以來(lái)，針對因地域內低山淺丘、降雨充沛等特點(diǎn)易造成的城市內澇、徑流污染等問(wèn)題，遂寧總投資119.4億元，完成了市政道路、建筑小區、公園濕地等346個(gè)試點(diǎn)項目建設。
346個(gè)試點(diǎn)項目，有效緩解內澇、黑臭水體等“城市病”，也實(shí)踐出一條海綿城市建設的遂寧路徑。
遂寧市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人用數字“24568”總結遂寧海綿城市建設經(jīng)驗，“‘2’即一部地方法規和一部專(zhuān)項規劃，‘4’是探索過(guò)程中，通過(guò)‘土’‘洋’結合，創(chuàng )造的碎石蓄水技術(shù)等‘四大發(fā)明’，‘5’指水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化‘五位一體發(fā)展’，‘6’是建立科學(xué)完善的規劃引領(lǐng)體系、因地制宜的項目運作體系等‘六大實(shí)施體系’，‘8’是形成一套制度、一套標準等‘八個(gè)一’工作成果。”
這些有較強針對性和可操作性的好經(jīng)驗好做法，總結提煉后融進(jìn)《條例》中。“通過(guò)地方立法進(jìn)行固化，為持續推進(jìn)海綿城市建設提供遵循。”遂寧市人大常委會(huì )法工委主任雷奉軍說(shuō)。
取之于實(shí)踐，用之于實(shí)踐?！稐l例》中對舊城區及城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域海綿城市建設分別作了相關(guān)要求。“舊城區以解決城市內澇等為重點(diǎn)突破口，城市新區連片建設，在遂寧在建或擬建的相關(guān)項目中，這些技術(shù)思路和建設重點(diǎn)要求貫穿始終。”遂寧市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人說(shuō)。
目前，遂寧正結合城市片區開(kāi)發(fā)、城市有機更新、城市生態(tài)修復等工作，系統化全域化推進(jìn)海綿城市建設，計劃到2030年，各縣(市、區)90%以上城市建成區面積達到海綿城市建設目標要求。
規范各個(gè)環(huán)節
從制度上提升海綿城市建設管理水平
“雖然遂寧海綿城市建設工作在全國第一、二批試點(diǎn)城市中名列前茅，但也存在建設管控環(huán)節薄弱、運營(yíng)維護責任不落實(shí)等問(wèn)題。”雷奉軍說(shuō)。
在完成海綿城市改造的部分老舊小區，因為無(wú)物管或主管部門(mén)，海綿城市設施管理維護力量模糊且薄弱。“如果過(guò)幾年小區內的透水裝置出現堵塞等情況，還不知道找誰(shuí)解決。”船山區鹽關(guān)街片區的居民郭心欣說(shuō)。
而她的擔憂(yōu)，在《條例》中得到明確：“海綿城市設施應當確定運營(yíng)維護單位……運營(yíng)維護單位不明確的，按照‘誰(shuí)使用、誰(shuí)維護’的原則確定運營(yíng)維護單位。”
堅持問(wèn)題導向、目標導向，正是《條例》的一大特點(diǎn)。針對海綿城市規劃、建設質(zhì)量、運營(yíng)維護等工作中存在的問(wèn)題，《條例》對各方主體提出明確要求，細化明確建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和運維單位在海綿城市建設中的具體職責。
一些具體性的要求引人注意。在海綿城市設施建設的規劃環(huán)節，方案設計、施工圖設計2個(gè)設計階段，《條例》要求設置海綿城市專(zhuān)篇，設計單位對其設計質(zhì)量負責。又如建設環(huán)節，對技術(shù)措施作了詳細規定，區分不同的建設項目，分別提出海綿城市設施類(lèi)型選用方法、徑流控制路徑等。
《條例》還強化了海綿城市設施保護，對破壞海綿城市設施的行為作了禁止性規定，包括向海綿城市設施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物等。“《條例》確定了各種違法行為行政處罰的法條和罰則，規范行政處罰自由裁量權，使執法部門(mén)查處海綿城市違法行為有法可依、執法有據。”遂寧市城市管理行政執法局局長(cháng)趙全江說(shuō)。
“通過(guò)地方立法的方式，對海綿城市建設管理各個(gè)環(huán)節進(jìn)行規范后，將進(jìn)一步從制度上提升海綿城市建設管理水平。”遂寧市人大常委會(huì )副主任付勇說(shuō)。
【新聞多一點(diǎn)】
改變“逢雨看海”
這些海綿城市設施有“看頭”
在海綿城市建設中，海綿城市設施是重要幫手。遂寧此次發(fā)布的《條例》，專(zhuān)門(mén)對海綿城市設施進(jìn)行了定義，列舉了設施的具體種類(lèi)。
具體而言，海綿城市設施是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園綠地、排水設施中的滯蓄滲透設施(如透水鋪裝、綠色屋頂等)、集蓄利用設施(如蓄水池等)、調節設施(如調節塘等)、轉輸設施(如植草溝等)、凈化設施(如植被緩沖帶等)。
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