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　　什么是海綿城市？顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。主要是通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。因此，海綿城市的核心內容是構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，通過(guò)源頭分散的小型控制設施，維持和保護場(chǎng)地自然水文功能、有效緩解不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數增大、面源污染負荷加重的現代城市雨洪管理理念，主要基于滲、滯、蓄、凈、用、排六字方針，將雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結合，統籌考慮內澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復等多個(gè)目標，進(jìn)而達到更宜居、更安全、更節能、更生態(tài)的目標。

 

　　我們建設海綿城市，目的之一是希望能夠解決城市內澇問(wèn)題。城市內澇一般是指城市范圍內的強降雨或連續性降雨超過(guò)其雨水消納能力，導致城市地面產(chǎn)生積水災害的現象。城市內澇防治技術(shù)主要包括工程措施和非工程措施兩大類(lèi)。工程措施主要包括整治河道，以便上承雨水管網(wǎng)的雨水，下達排澇閘站排泄澇水；改造地下管網(wǎng)，增加排澇設施；增加調蓄和滲透能力，強力推行海綿城市開(kāi)發(fā)建設模式。非工程措施主要包括構建排水系統信息化管控平臺，研發(fā)城市暴雨內澇監測預警系統，大力加強城市排水設施管理，大力開(kāi)展人民群眾宣傳教育，推動(dòng)城市雨洪管理政策法規建設，加強城市內澇應急處置體系建設等。

 

　　眾所周知，解決城市內澇不能僅靠提高地下管網(wǎng)的排水標準來(lái)解決，因為改造地下排水管網(wǎng)的工程投資巨大，同時(shí)也會(huì )引起諸如交通堵塞、影響市民生活等其他問(wèn)題。尤其像北京、上海、廣州、深圳等特大型城市中心城區，降雨量高度集中，一旦發(fā)生極端暴雨，僅靠建設傳統的淺層地下排水系統難以徹底解決城市內澇問(wèn)題。因此，可以適當考慮建設深層隧道排水系統等綜合性調蓄措施，但在建設前一定要進(jìn)行系統深入的研究，以充分發(fā)揮深層隧道排水系統在應對超標暴雨和減緩面源污染方面的功效。

 

　　由于工程措施投資巨大，涉及面較廣，技術(shù)十分復雜，實(shí)施難度較大，想短期內改變城市內澇現狀十分困難，因此采用城市內澇防控的非工程措施，著(zhù)力提高城市暴雨內澇預警水平，加強極端暴雨情景下的應急體系建設顯得尤為迫切。

 

　　建設海綿城市需統籌低影響開(kāi)發(fā)雨水系統、城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。低影響開(kāi)發(fā)雨水系統可以通過(guò)對雨水的滲透、儲存、調節、轉輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染。城市雨水管渠系統即傳統排水系統，應與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統共同組織徑流雨水的收集、轉輸與排放。而超標雨水徑流排放系統用來(lái)應對超過(guò)雨水管渠系統設計標準的雨水徑流，一般通過(guò)綜合選擇自然水體、多功能調蓄水體、行泄通道、調蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設施構建。以上三個(gè)系統并不是孤立的，也沒(méi)有嚴格的界限，三者相互補充、相互依存，是海綿城市建設的重要基礎元素。

 

　　通俗來(lái)講，海綿城市措施可以劃分為三類(lèi)。一是“小海綿”，即狹義上的海綿城市措施，強調源頭控制，通過(guò)生物滯留池、植草溝、綠色屋頂、調蓄設施和可滲透路面等措施來(lái)控制降雨期間的水量和水質(zhì)，減輕排水管渠設施的壓力，主要針對頻繁發(fā)生的小雨事件。二是“中海綿”，對應的是排水管渠設施和排澇除險設施，通過(guò)管網(wǎng)泵站、地下深隧工程和大型調蓄工程等使雨水排放或滯蓄，可緩解遭遇中大雨事件的城市內澇。三是“大海綿”，即把城市周邊的鄉村、農田、河湖濕地納入海綿城市建設范疇，使城市的澇水有地可排。

 

　　因此，面對城市內澇、防洪抗旱、水資源安全及水生態(tài)安全等各種復雜問(wèn)題，僅在小區尺度和城區范圍的海綿城市建設難以奏效，必須從流域尺度上，與水系整治結合打造海綿城市。在海綿城市建設過(guò)程中，需注意強調源頭和末端結合，地下和地上結合，“綠”“灰”和“藍”色緊密結合。

 

　　由此可見(jiàn)，當前不是海綿城市本身出現了問(wèn)題，而是實(shí)施過(guò)程存在很多困難。在很多城市尤其是大城市的老舊城區，因為人口密度很大、建筑物密集、土地稀缺，拆遷成本高昂，難以在短期內進(jìn)行高密度的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統建設，對排水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造也舉步維艱。另外，城市內澇防治是一項系統工程，地下管網(wǎng)只是其中的一個(gè)子系統，如果要達到抵御50年或100年一遇暴雨的標準，還應采取建設深層隧道排水系統和大型調蓄設施等綜合性措施來(lái)應對，然而這些措施需要占用城區大量的地下空間，涉及地下空間規劃和利用問(wèn)題，這也是目前存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管海綿城市建設存在很多困難和挑戰，但面對全球氣候變化導致的極端氣候事件頻發(fā)的現狀，我們應克服一系列困難，繼續努力全域化推進(jìn)海綿城市建設，如此才能將城市建設成為“不怕水”的城市。