曾經(jīng)白色的“牛奶河”，氣味刺鼻，魚(yú)蝦幾乎絕跡，如今水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)標準;曾經(jīng)土黃色的“流沙河”，如今變?yōu)?ldquo;水清、岸綠、河暢、村美”的幸福河;曾因鐵礦無(wú)序開(kāi)采生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞的河流，如今已變身成為“秀美河湖”……全面推進(jìn)河長(cháng)制工作后，不少地方河湖生態(tài)迎來(lái)徹底性改變，從污到清、從差到美，群眾獲得感、幸福感提升，對黨委政府認可度、滿(mǎn)意度提升。
成效喜人，更需將河長(cháng)制長(cháng)期堅持，扎實(shí)運行。當前，一些地方的人、財、物等治理資源處于“喊渴”狀態(tài)，河長(cháng)制的運行機制不暢，治理效能打折，直接影響生態(tài)治理的最終成果。針對“管得住干流，管不住支流”的生態(tài)保護困境，現行河長(cháng)制呼喚河長(cháng)治。
6月2日，半月談?dòng)浾哐刂?zhù)南方某河流走訪(fǎng)發(fā)現，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆積在岸邊
上篇：管得住干流，管不住支流?
在大江大河干流保護機制成熟、效果顯現的情況下，與群眾生活距離更近的支流河道、溝渠對河長(cháng)制有效運行提出了考驗。半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，一些支流河道、溝渠比較靠近居民區，容易出現垃圾堆積等情況。這與基層河長(cháng)制鏈條中一些環(huán)節出現問(wèn)題有密切關(guān)系。
垃圾頻現危及支流河道、溝渠環(huán)境
在北方某鎮，半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)發(fā)現鎮內一河道內垃圾成堆，并有異味。有居民隨意向河內丟棄垃圾，河道附近也無(wú)垃圾箱及警示牌。當地居民說(shuō)，鎮內垃圾箱數量少，一條街幾百米內僅有一個(gè)。在半月談?dòng)浾叻从城闆r后，當地已進(jìn)行清理整治。據了解，該河道是季節性河道，并未納入河長(cháng)制覆蓋范圍。
半月談?dòng)浾卟殚喓娱L(cháng)制相關(guān)文件發(fā)現，2016年印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系，依法治水管水。各地結合實(shí)際，制定了詳細的實(shí)施方案，推動(dòng)全域范圍內的河道河長(cháng)制管理全覆蓋。
有網(wǎng)民表示：“河道埋汰，老多這種情況了。”半月談?dòng)浾甙l(fā)現，即使有河長(cháng)制覆蓋，有些地方的河道也未能避免垃圾成堆現象。
半月談?dòng)浾呓谘刂?zhù)南方某市轄區內一支流發(fā)現，在某村河段，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆積在岸邊。附近一名村民說(shuō)，這處垃圾已堆積了近兩個(gè)月。
堆積點(diǎn)位于當地3個(gè)村子的交界處。半月談?dòng)浾叻謩e向這3個(gè)村的河長(cháng)反映了這一堆積點(diǎn)的情況，他們均表示，該點(diǎn)不屬于自己負責的范圍，也缺少經(jīng)費進(jìn)行處理。
河長(cháng)忙、經(jīng)費短缺、聯(lián)動(dòng)不暢
河道和溝道管護重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。半月談?dòng)浾吡私獾?，當前基層河長(cháng)制的運行模式是：安排河長(cháng)定期巡查，將發(fā)現的問(wèn)題通過(guò)相關(guān)App上傳，等待相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決;在溝道日常管護中，除了政府購買(mǎi)服務(wù)由保潔公司負責溝道管護，每個(gè)村大都有公益性崗位巡河員，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。但一旦其中的某一環(huán)節出現問(wèn)題，河長(cháng)制的效果就大打折扣。
“我們的工作主要困難在于經(jīng)費和人力。”南方某村河長(cháng)丁兵(化名)說(shuō)，自己所在的村負責當地5個(gè)河流段的河長(cháng)工作，“每個(gè)星期至少要巡查一條河流”。
丁兵除了擔任村河長(cháng)，還同時(shí)任村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任的職務(wù)。“現在日常工作增多，時(shí)間上‘精打細算’，一周能完成巡查河流一次的任務(wù)。”丁兵說(shuō)，如果河道、河岸兩邊出現垃圾，往往需要他自己去清理。
面對河道及兩岸較為分散的垃圾，丁兵十分頭疼，“自己一個(gè)‘光桿司令’有時(shí)真忙不過(guò)來(lái)”。他也嘗試過(guò)組織村民集中清理，但因為沒(méi)有經(jīng)費，沒(méi)有人工，僅靠大家的義務(wù)勞動(dòng)，很難維持。
經(jīng)費緊張使得部分村鎮難以聘請專(zhuān)門(mén)的河道清理人員。
據了解，南方某鎮在2019年至2020年曾聘請河道保潔員進(jìn)行河道清潔維護，但這項工作僅持續約4個(gè)月。而且，多個(gè)村屯缺少河道保潔員。
“經(jīng)費確實(shí)比較緊張。”該鎮所屬區的水政監察部門(mén)干部說(shuō)，除河道的長(cháng)效保潔外，中小河流治理項目也存在一定困難。“比如治理項目，上級補助資金是每公里300萬(wàn)元到500萬(wàn)元，其余資金由地方配套，如果整治河岸產(chǎn)生征地拆遷費用，其中的95%由地方承擔。”
同時(shí)，上下聯(lián)通機制也存在問(wèn)題。部分基層河長(cháng)表示，鄉鎮發(fā)現的問(wèn)題上報后，上級部門(mén)存在推諉扯皮的現象，影響問(wèn)題解決進(jìn)度，這使得鄉鎮往往自己想辦法解決，也盡量不上報。一些地方河長(cháng)信息更新不及時(shí)，遇到處理問(wèn)題時(shí)會(huì )出現找不到人的情況。
張家界市嚴格落實(shí)河長(cháng)制，堅持對茅巖河上的白色垃圾、枯木等漂浮物進(jìn)行清理。吳勇兵 攝
多措并舉發(fā)揮好河長(cháng)的“探頭”作用
首先，河長(cháng)制的相關(guān)機制要落到實(shí)處。河道管護責任落實(shí)主要在鄉級河長(cháng)，要不斷優(yōu)化鄉級河長(cháng)與上級部門(mén)的對接機制，進(jìn)一步明確各方責任，提高問(wèn)題解決效率。此外，鄉鎮人事調動(dòng)比較頻繁，要及時(shí)更新鄉級河長(cháng)信息，完善各級河長(cháng)的聯(lián)動(dòng)機制，避免出現問(wèn)題后找不到人、找錯人。當然，還要保障河長(cháng)能夠有時(shí)間進(jìn)行高效巡河，避免走馬觀(guān)花，形式巡河。
其次，加大經(jīng)費保障力度，積極探索河道管護的長(cháng)效機制，逐步實(shí)現農村河道管護的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化?；鶎咏ㄗh，一方面要組織發(fā)動(dòng)村民參與巡查、養護、保潔，做好河道管理保護;另一方面，可探索政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方進(jìn)行保潔的工作方式。
同時(shí)，要加強對群眾的宣傳教育，每人從自己做起，杜絕向河道亂扔垃圾等破壞河道、溝渠生態(tài)環(huán)境的行為，全面配合河長(cháng)制工作。村民委員會(huì )可將農村河道管護要求納入村規民約，引導村民形成自覺(jué)保護河道的良好習慣。
下篇：河長(cháng)制呼喚河“長(cháng)治”
基層河長(cháng)缺兵少將，日常河道巡視保潔工作要靠發(fā)動(dòng)村干部和群眾志愿者;基層河長(cháng)的文化水平、業(yè)務(wù)能力良莠不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)素養，履責能力受限;一些地方自然災害多發(fā)，河流治理難度加大……一系列問(wèn)題限制了基層河長(cháng)制的治理效能。
推動(dòng)“有章可循”轉向“有法可依”
半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，各省份在推進(jìn)河長(cháng)制過(guò)程中的力度、做法、效果不一。在山東，各級黨政負責人擔任河長(cháng)，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度、成立聯(lián)動(dòng)執法機構、打造信息共享平臺等，形成以河長(cháng)為首的多部門(mén)聯(lián)合治水。2021年年底前要確保所有的市、縣(市、區)均建立較為完備的河湖長(cháng)制系統平臺。
甘肅建立有獎舉報制度，設置省市縣三級舉報電話(huà)，激勵引導社會(huì )公眾參與河湖管理保護;建立河湖警長(cháng)機制，共設置省、市、縣、鄉四級河湖警長(cháng)1758名，常態(tài)化開(kāi)展河湖聯(lián)合執法行動(dòng)。甘肅省紀委監委、省委組織部還將河湖治理工作納入監督和干部考核范圍。
水利部門(mén)負責人、河長(cháng)認為，河(湖)長(cháng)制度目前體系建立起來(lái)了，但距離從整條河流上的系統治理要求還有差距，需要加強流域統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。河長(cháng)辦統籌協(xié)調，進(jìn)行分辦督辦，督促發(fā)揮好“河湖長(cháng)制”平臺的職能職責。
加強人、財、物、技等要素保障
甘肅省隴南市近年來(lái)出現持續強降雨天氣，導致暴洪泥石流災害易發(fā)頻發(fā)，堅固的河堤也難以抵擋來(lái)勢洶洶的洪水。隴南市康縣太石鄉黨委書(shū)記黃世說(shuō)，去年隴南8·12暴洪災害沖毀了太石鄉1/3的重點(diǎn)河堤，沿河村莊農田、道路、房屋等出現不同程度損毀，危及群眾生命財產(chǎn)安全。修復加固河堤已經(jīng)成為隴南各級河長(cháng)的迫切愿望。然而，隴南曾經(jīng)是深度貧困地區，經(jīng)濟條件有限，地方財政難以支撐流域內河堤的加固修復工程。
黃世介紹，日常河道保潔主要靠發(fā)動(dòng)村干部和群眾志愿者，缺少專(zhuān)職崗位。此外，河域保潔和管護與路面保潔不一樣，往往在遠離村莊和雨季作業(yè)時(shí)風(fēng)險較高，若缺乏專(zhuān)業(yè)素養，容易造成人員傷亡。缺兵少將的河長(cháng)，難以有效實(shí)現“河域無(wú)垃圾”常態(tài)化保潔。
黃世建議，一是加大中央財政投入，支持各級河堤建設，各級政府應將河堤建設與沿岸開(kāi)發(fā)治理相結合，開(kāi)展河域綜合治理項目。二是設立公益性崗位，開(kāi)展相應技能培訓，給河長(cháng)配“兵”，提高常態(tài)化保潔能力。
將跨界河流納入流域綜合管理
貴州省黔西市水務(wù)局水土保持監測中心主任熊禮富認為，河湖劃界工作要求劃定保護范圍，有的河流經(jīng)過(guò)村莊，老百姓過(guò)去修的房子，挨著(zhù)河肯定存在排污的問(wèn)題。河湖有保護寬度的要求，但有的老百姓在河邊已建房多年，也只能口頭去講，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地保護起來(lái)。原則上保護范圍以?xún)炔荒芫幼?，但產(chǎn)權又是老百姓的，基層操作起來(lái)非常困難。
跨界河流問(wèn)題，除了鄉鎮跨界，縣與縣之間的界河，存在上下游、左右岸的問(wèn)題，河長(cháng)雖然管，但河段太長(cháng)，有的無(wú)人無(wú)路。部分水庫、山塘產(chǎn)權不明晰，導致責任人落實(shí)不到位，屬地管理有名無(wú)實(shí)?？缃绾恿鲬{入流域綜合管理。
地處山東的微山湖地勢低洼，承接著(zhù)蘇魯豫皖4省38縣(市)53條河流來(lái)水，成為3.17萬(wàn)平方公里流域的“集中納污區”。濟寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局四級調研員王云說(shuō)，湖區周邊排放標準不一樣，山東的河流排放標準為三類(lèi)水，其他省份則為四類(lèi)水，有的指標相差5倍多。雖然水在河里達標，入湖卻都成“污水”。“達標”排放的客水經(jīng)過(guò)一些含鹽量原本就高的地表后，進(jìn)入微山湖時(shí)的含鹽量更高。
貴州省水利廳河(湖)長(cháng)制工作處負責人鄧卿說(shuō)，目前，貴州和鄰近省份在跨區域河流地區進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，在赤水河流域選了5個(gè)縣市互派副河長(cháng)，彼此有了溝通的橋梁，此模式應在更大范圍內推廣。
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