水，是生存之本、生態(tài)之要。燕山懷中一泓水，潤澤京華千萬(wàn)人。
2020年8月30日，習近平總書(shū)記在給建設和守護密云水庫的鄉親們的回信中提到：“當年修建密云水庫是為了防洪防澇，現在它作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰略?xún)浠?，已成為無(wú)價(jià)之寶”。
正值總書(shū)記回信一周年之際，北京密云法院召開(kāi)新聞通報會(huì )，通報法治保水工作的開(kāi)展情況。
涉水庫違法犯罪案件公布 非法捕撈占八成
2019年蘭某伙同他人在密云水庫水域，禁漁期內使用電瓶、增壓器、電抄子等禁用的電魚(yú)工具，非法捕撈水產(chǎn)品45.1千克價(jià)值1669元。因電極擴散電流導致水生動(dòng)物死亡或受損，造成水生動(dòng)物性腺功能損傷，直接影響種群繁衍，嚴重破壞水生生物資源，損害了公共利益。經(jīng)評估，蘭某電捕魚(yú)行為造成黑魚(yú)、草魚(yú)、鯽魚(yú)、鯉魚(yú)成魚(yú)及幼魚(yú)損失。根據《北京市魚(yú)類(lèi)增殖放流技術(shù)規范》和專(zhuān)家修復方案建議，應采取直接放流魚(yú)種的方式予以修復，結合受損實(shí)際，應放流符合修復方案要求的鰱魚(yú)1602千克和鳙魚(yú)534千克，折合人民幣25632元。
法院經(jīng)審理認為，在禁漁期使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節嚴重，其行為已構成非法捕撈水產(chǎn)品罪。非法電捕魚(yú)作業(yè)所產(chǎn)生的電流導致各類(lèi)水生動(dòng)物死亡或受損，對魚(yú)類(lèi)等水生動(dòng)物性腺造成損傷，直接影響種群繁衍，嚴重破壞水生生物資源。蘭某到案后如實(shí)供述自己的罪行，同意以增殖放流方式對受損水體進(jìn)行生態(tài)修復。鑒于其系初犯，自愿認罪認罰，同時(shí)考慮其親屬已代為支付生態(tài)環(huán)境修復費用，依法對其從輕處罰。故判處蘭某有期徒刑7個(gè)月,賠償生態(tài)修復費用25632元，在案扣押作案工具依法予以沒(méi)收。
該案系密云法院審理的首例非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件。溪翁莊法庭負責人崔道遠介紹，據統計，近年來(lái)非法捕撈水產(chǎn)品案件占涉水庫違法犯罪案件的80％左右。
他解釋?zhuān)欠ú稉扑a(chǎn)品罪系行為犯，是指以危害行為的完成作為犯罪客觀(guān)要件齊備標準的犯罪。只要行為人完成了刑法規定的犯罪行為，犯罪的客觀(guān)方面即為完備，犯罪即成為既遂形態(tài)。這類(lèi)犯罪的既遂并不要求造成物質(zhì)性的和有形的犯罪結果，它以行為是否實(shí)施完成為標志。這也就意味著(zhù)非法捕撈水產(chǎn)品罪，并不以非法捕撈水產(chǎn)品的數量和價(jià)值作為定罪量刑的標準，而是嚴格依據被告人實(shí)施了何種行為。審判實(shí)踐中行為人只要在法律法規劃定的禁漁期和禁漁區范圍內，采用法律法規認定的禁用工具、方法進(jìn)行捕撈水產(chǎn)品就構成非法捕撈水產(chǎn)品罪既遂。
該案審結后，法院協(xié)同區檢察院、公安局環(huán)安大隊、農業(yè)農村局及漁政執法隊在密云水庫堿廠(chǎng)水庫段科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復增殖放流活動(dòng)，實(shí)現共懲犯罪和保護生態(tài)環(huán)境的雙重效應。
保護密云水流域水生生物資源，修復水域生態(tài)環(huán)境，是加強生態(tài)文明建設的重要舉措，也是密云法院環(huán)境資源審判工作的重要任務(wù)。通過(guò)刑事附帶民事公益訴訟判處被告人承擔生態(tài)損害賠償責任，既對破壞生態(tài)者起到了打擊懲罰作用，又確保受損的生態(tài)環(huán)境得以修復，努力實(shí)現刑事處罰與環(huán)境修復的有機結合，同步推動(dòng)懲治違法與修復生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護水生態(tài)環(huán)境公共利益。
專(zhuān)設“保水法庭” 還與河南淅川法院跨區域協(xié)作
密云法院副院長(cháng)陳瓊介紹，密云水庫系首都“生命之水”，水庫生態(tài)環(huán)境保護的最后一道屏障就是環(huán)境司法保障體系的建立。今年3月，該院探索建立涉水庫生態(tài)環(huán)境資源案件審判機制，專(zhuān)門(mén)在位于水庫一級保護區的溪翁莊人民法庭設置“保水法庭”，對全區涉水環(huán)境資源案件實(shí)行刑事、民事、行政“三合一”集中審理。通過(guò)依法審理涉水刑事案件，嚴厲打擊涉水違法犯罪活動(dòng)，發(fā)揮刑事司法的懲治功能，形成對涉水環(huán)境類(lèi)犯罪活動(dòng)的強力震懾。通過(guò)依法審理涉水行政案件，督促行政機關(guān)積極、規范履行查處職責，最大限度保護行政相對人的合法權益以及環(huán)境安全。 截至目前，該法庭共審理因非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、違法建設拆除、退養、排污等引發(fā)的涉水案件19件，其中刑事案件3件、行政案件15件、民事案件1件。
值得一提的是，為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要回信精神、習近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，今年6月4日該院與位于南水北調中線(xiàn)工程渠首的河南淅川法院簽訂《關(guān)于共建法治保水司法示范基地合作框架協(xié)議》。協(xié)議包括八個(gè)方面，即開(kāi)展法治保水審判業(yè)務(wù)交流、共同參與法治保水訴源治理、推進(jìn)法治保水跨區域司法協(xié)作、開(kāi)展法治保水聯(lián)合調研、開(kāi)展法治保水聯(lián)合宣傳、開(kāi)展法治保水學(xué)術(shù)研討、開(kāi)展法治保水聯(lián)合培訓、開(kāi)展法治保水日常溝通交流等。通過(guò)簽訂框架協(xié)議，旨在加強與渠首法院的交流合作，一起推進(jìn)跨區域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，共建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作共贏(yíng)的環(huán)境資源審判新格局。
崔道遠補充稱(chēng)，近年來(lái)，隨著(zhù)水庫生態(tài)環(huán)境的嚴格治理，因上墳、通行等引發(fā)的民事糾紛時(shí)有發(fā)生。為此，該院依托人民法庭的地緣優(yōu)勢，堅持未訴先辦，提前介入，大力開(kāi)展糾紛源頭治理工作，將涉水糾紛從“末端治理”前移到“源頭控制”。今年清明前夕，水庫周邊的北京某公司反映鄭某等人未經(jīng)同意，私自將親人骨灰安葬于其單位的生活區域內，嚴重影響其經(jīng)營(yíng)和整體規劃，希望將墳地遷出?？紤]到該起糾紛除涉及土地使用權和傳統風(fēng)俗外，還密切關(guān)系到庫區的水環(huán)境安全，溪翁莊法庭立即指派包村法官前往現場(chǎng)勘查。經(jīng)多次耐心調解，妥善化解了雙方矛盾糾紛，墳地順利遷走，消除了危及水環(huán)境安全的隱患。
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