這是一場(chǎng)刷新多個(gè)歷史記錄的罕見(jiàn)暴雨，但當大水退去，人們依然想追問(wèn)：為何這場(chǎng)暴雨帶來(lái)的損失如此慘重？是否有一些本不應付出的代價(jià)？
降雨預報是否還能更精準？
7月20日晚上，鄭州地鐵5號線(xiàn)，地鐵車(chē)廂中齊腰深的積水成為網(wǎng)絡(luò )上熱傳的畫(huà)面，不少網(wǎng)友驚訝：為何這么大的雨，地鐵還在運營(yíng)？乘客還去乘車(chē)？
其實(shí)，20日，當全國輿論聚焦河南鄭州前，這里的雨已經(jīng)下了三天。
讓公眾產(chǎn)生疑問(wèn)的是：如此大的降雨量，氣象部門(mén)此前的預報是否準確？
事實(shí)上，19日上午11時(shí)許，鄭州氣象局就曾發(fā)布天氣預報稱(chēng)，19日至21日鄭州市有大到暴雨。當天中午，又分別發(fā)布暴雨黃色預警信號和雷電黃色預警信號。
當晚19時(shí)13分，暴雨預警升級為橙色，2個(gè)多小時(shí)后，預警再次升級，變?yōu)榧t色。20日紅色預警持續發(fā)布。
不過(guò)，大雨的強度還是遠遠超出了很多人的預期——20日16時(shí)至17時(shí)，1小時(shí)內，鄭州的降水量達到201.9毫米，超過(guò)該市常年7月一個(gè)月的降水量。
有著(zhù)37年工作經(jīng)驗的鄭州國家基本氣象站站長(cháng)阮祥用“從未見(jiàn)過(guò)”“充滿(mǎn)懷疑”“不敢相信”來(lái)形容，氣象監測員甚至不敢相信暴雨數據，最后選擇手算校對……
既然降雨量如此之大，此前的氣象預報是否可以更加精準？
20日晚，鄭州氣象局官方微博發(fā)文解答了這一問(wèn)題：就暴雨而言，它是不同時(shí)間尺度、不同空間尺度影響系統相互作用的結果。目前它所提供的有關(guān)暴雨的觀(guān)測資料和信息主要是針對天氣尺度的，而對直接造成暴雨的中小尺度觀(guān)測并不充分，甚至十分缺乏。
所以暴雨預報中，常會(huì )出現“局地”這一名詞，正是因為以目前的預報能力，往往只能提前預報局地強天氣可能出現的范圍，還不能提前預知其發(fā)生的準確位置。
暴雨預測的準確率一直是個(gè)世界級難題。即使是在美國等發(fā)達國家，24小時(shí)的暴雨預報準確率也僅達22%～23%。
國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災研究所原所長(cháng)程曉陶在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也指出，這次在預報大雨時(shí)，一開(kāi)始氣象部門(mén)預測降雨中心會(huì )在焦作，但最后實(shí)際是在鄭州，稍有一些偏離。這是現有的氣象科學(xué)技術(shù)上無(wú)法避免的誤差。
7月22日，中國安能武漢救援基地水上搜救分隊15名指戰員攜帶2臺子母式“龍吸水”、2臺一體化泵車(chē)，在鄭州市京廣北路隧道由北往南展開(kāi)抽排水作業(yè)。
應急響應機制是否能跟上？
一場(chǎng)雨，讓一座城短時(shí)間就處于“浸泡”狀態(tài)，氣象部門(mén)預警之后，其他應急措施及時(shí)跟上了嗎？
20日下午，鄭州市在5個(gè)半小時(shí)內將防汛應急響應級別連升3級。當日16時(shí)30分，最高等級的防汛Ⅰ級應急響應啟動(dòng)。
然而，城市的交通晚高峰依然在大雨中進(jìn)行，最終，一列行駛的地鐵在積水倒灌中停運，數百人被困隧道。
鄭州早在19日就發(fā)布的暴雨紅色預警意味著(zhù)什么？
依照《河南省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》，暴雨紅色預警信號對應的防御指南內容包括：政府及相關(guān)部門(mén)按照職責做好防暴雨應急和搶險工作；停止集會(huì )，停課、停業(yè)(除特殊行業(yè)外)；做好山洪、滑坡、泥石流等災害的防御和搶險工作。
顯然，氣象部門(mén)的預警發(fā)出后，應急響應措施更為重要。
2010年國務(wù)院發(fā)布施行的《氣象災害防御條例》中明確，氣象災害應急預案應當包括應急預案啟動(dòng)標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內容。
此外，地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，共同做好本行政區域的氣象災害防御工作。
同年發(fā)布的《河南省氣象災害應急預案》中明確，氣象等部門(mén)必須第一時(shí)間將天氣預警告知民眾。
針對暴雨，上述應急預案中還專(zhuān)門(mén)明確，氣象部門(mén)加強監測預報，及時(shí)發(fā)布暴雨預警信號及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預報時(shí)段密度。公安、交通運輸部門(mén)對水毀積水路段制定繞行路線(xiàn)，實(shí)行交通引導或管制。
軌道交通方面，《鄭州市軌道交通條例》中提出，因自然災害、惡劣氣象條件或者重大安全事故等突發(fā)事件嚴重影響軌道交通安全，無(wú)法保證安全運營(yíng)時(shí)，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可以暫停運營(yíng)，及時(shí)向市交通運輸行政主管部門(mén)報告，并向社會(huì )公告。
相關(guān)專(zhuān)家分析，氣象部門(mén)連續發(fā)布了最高級別的預警，但問(wèn)題在于，我國目前還沒(méi)有形成一套針對氣象預警的應急機制。
氣象預警之后，怎樣的情況要停工停產(chǎn)？應該怎么協(xié)調各部門(mén)？怎樣調度各種救災資源？對應要采取的真正應急行動(dòng)是什么？一系列問(wèn)題都有待厘清。
就在鄭州地鐵5號線(xiàn)事故發(fā)生的第二天，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好城市軌道交通防汛工作的緊急通知》。
《通知》指出，運營(yíng)單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓，進(jìn)一步調整完善應急預案，對超設計暴雨強度等非常規情況要采取停運列車(chē)，疏散乘客，關(guān)閉車(chē)站等應急措施。
7月22日，鄭州地區消防人員接報鄭州阜外醫院還有部分被困者需要救援。記者跟隨救援人員前往醫院，行至東四環(huán)和鄭開(kāi)大道交叉口處，前方涵洞水深無(wú)法通行。
海綿城市建設能緩解內澇嗎？
這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的暴雨中，有網(wǎng)友翻出一則有關(guān)“鄭州打造海綿城市告別‘看海’”的“舊聞”。
近年來(lái)，海綿城市建設規劃在全國眾多城市開(kāi)展，那么，能否以這場(chǎng)極端的暴雨來(lái)苛責“海綿城市”建設？
2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
據媒體報道，目前，我國有400多個(gè)城市出臺海綿城市建設實(shí)施規劃方案，加快推進(jìn)海綿城市建設。
河南省內的情況又是如何呢？
2016年5月，河南省就出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了鄭州、許昌、濮陽(yáng)、焦作等8個(gè)城市作為省級海綿城市試點(diǎn)進(jìn)行探索和試點(diǎn)帶動(dòng)。
為更好地建設海綿城市，鄭州出臺了《鄭州市海綿城市專(zhuān)項規劃(2017—2030年)》，提出鄭州市要在主城區規劃191條澇水行泄通道；建設和改造海綿公園；在河流兩岸打造生態(tài)濱河緩沖帶……
《規劃》中還提到了建設目標，到2030年，鄭州主城區達到海綿城市建設要求的面積約占建成區總面積的88.7%。
那么，這樣的海綿城市是否能抵御住暴雨的侵襲呢？有業(yè)內專(zhuān)家認為：將鄭州市的洪災歸因于海綿城市建設問(wèn)題，是對海綿城市的一種誤解。
中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長(cháng)夏軍對媒體分析，海綿城市建設可以在它的分散型和集中式結合的蓄水與排水能力內，減緩超標準洪澇災害。但不能消除超標準的特大自然災害的損失。
夏軍強調，當要發(fā)生超標準的特大自然災害，人類(lèi)可以做的事是預報和預警與調度，利用可能的工程和非工程措施，提前防范，盡可能減少或降低自然災害損失。
“這場(chǎng)暴雨放在全世界任何一個(gè)城市，我相信情況都跟鄭州差不多，(但如果應對及時(shí))有可能損失會(huì )減少。”中國水利學(xué)會(huì )減災專(zhuān)業(yè)委員會(huì )特聘專(zhuān)家、華南理工大學(xué)水利水電工程系教授黃國如這樣評價(jià)。
目前，救援和災后重建工作還在進(jìn)行中。
洪水退去，但留給鄭州以及中國其他城市的教訓是永遠的。
根據第七次全國人口普查數據，2020年，共有18個(gè)城市常住人口超過(guò)千萬(wàn)大關(guān)。極端天氣下，任何一座城市面臨的考驗都一樣嚴峻。
如何防止悲劇再次上演？這是所有地方政府都應該思考的一個(gè)問(wèn)題。
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